Что важнее: существо или процедура?

Что важнее: существо или процедура?

Одна из ключевых целей американской перезагрузки состояла в том, чтобы расширять и в американском, и в российском обществе круг лиц, лично заинтересованных в американо-российских отношениях. Американо-российская двусторонняя президентская комиссия задумывалась как средство решения этой задачи. К началу второго президентского срока Обамы в рамках комиссии действовали многочисленные рабочие группы по следующим направлениям: сельское хозяйство, контроль над вооружениями и международная безопасность, военно-техническое сотрудничество, кибербезопасность, развитие деловых связей и торгово-экономических отношений, гражданское общество, противодействие незаконному обороту наркотиков, борьба с терроризмом, оборона, образование, культура, спорт и СМИ, сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, энергетика, окружающая среда, здравоохранение, инновации, разведка, военное сотрудничество, ядерная энергетика и ядерная безопасность, разработка политического курса, верховенство закона, наука и технологии, сотрудничество в области космоса{673}. Больше всего дебатов вызывала группа, посвященная гражданскому обществу. До 2011 года ее сопредседателями выступали Майкл Макфол, старший советник президента США по России, и заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков. Критики с американской и с российской стороны указывали, что именно Сурков разработал концепцию «суверенной демократии» и архитектуру управляемых выборов, создал молодежное движение «Наши», участники которого изводили своими акциями посольства Великобритании и Эстонии, а кроме того, был противником самостоятельного гражданского общества. Жалобы раздавались и от россиян, не входящих в официальные структуры власти, что процесс отбора тех, кто допускался на встречи этой рабочей группы, носил закрытый характер. Становилась ясна асимметрия двусторонней комиссии: государство, где гражданское общество независимо, должно вести диалог с государством, власти которого подавляют неугодную им гражданскую активность. Рабочая группа по гражданскому обществу была распущена в конце 2012 года. А Владислав Сурков, в то время занимавший пост вице-премьера, был уволен в мае 2013 года, вероятно, в связи с расследованием дела о коррупции в иннограде Сколково – проекте, запускавшемся в 2010 году, тем же летом, когда Медведев побывал в Кремниевой долине{674}.

Остальные рабочие группы в рамках двусторонней президентской комиссии вызывали меньше вопросов и развивали бурную деятельность{675}. Так, успехов добились рабочие группы по энергетике и образованию. Группы, занимавшиеся культурой, также работали очень активно, развивался обмен молодежными группами. Высокопоставленный чиновник Госдепартамента, работавший еще в Комиссии Гор – Черномырдин, отметил, что новая двусторонняя президентская комиссия работает лучше, чем ее инкарнация 1990-х годов, и что хотя некоторые рабочие группы оказались успешнее других, даже те, что занимались гражданским обществом, вопреки ожиданиям сумели добиться определенных успехов. Но в любом случае оценивать успехи комиссии по созданию широкой группы заинтересованных лиц следовало лишь по истечении продолжительного времени. И даже если конкретные результаты пока были не очевидны, важен был сам процесс. Учитывая, что областей для американо-российского взаимодействия в принципе не так уж много, а между сторонами сохраняются обоюдные подозрения, одно то, что попытка наладить отношения продолжается и в нее вовлечены сотни американцев и россиян, может в один прекрасный день привести к формированию ядра, вокруг которого выстроится платформа для более масштабного сотрудничества.