1.6. Госспецсвязи Украины

А началось всё с того, что в 2005 году Президент Украины В. А. Ющенко заявил журналистам о «серьёзных проблемах», связанных с несанкционированным вмешательством в дела государственных лиц. «Я не являюсь тем президентом, который будет без комментариев оставлять подозрения и сигналы, которые мне посылают разные политики о том, что их прослушивают», — заявил он. Глава государства отметил также и проблемы государственной связи, которая, по его мнению, не соответствует необходимому уровню и не обеспечивает защиту государственной тайны в соответствии с требованиями законодательства.

Сказанное Президентом, конечно, поставило под сомнение уровень компетенции СБУ и образованного в его составе ДСТСЗИ, обеспечивающего функционирование и безопасность специальной связи в государстве. Реакция Председателя СБУ А. В. Турчинова не заставила себя ждать. Он заявил, что тема прослушивания продолжает оставаться «разменной картой» и используется в политических схемах без приведения каких-либо доказательств или фактов. Турчинов с сожалением сообщил, что некоторые политики позволяют себе дезинформировать Президента по вопросам, которые являются сферой их личной заинтересованности.

Позицию руководителя СБУ подтвердила его пресс-секретарь Марина Остапенко. Она сообщила, что не зафиксировано ни одного факта незаконного доступа к информации, которая передается каналами специальных видов связи. Также в СБУ не поступало жалоб и сигналов по неудовлетворительной работе ПС. Тем не менее «технология организации ПС не исключает возможности несанкционированного доступа к информации, которая передается этими каналами связи, поскольку базируется на использовании способов КЗИ гарантированной стойкости», — отметила Остапенко.

Как специалист ИБ и ПС могу констатировать, что действующая в Украине государственная система ПС обеспечивает гарантированную защиту информации, передаваемую по линиям и каналам ПС, в том числе телефонных разговоров высших должностных лиц государства. За время своей многолетней службы в подразделениях ПС я ни разу не сталкивался с фактом прослушивания абонентов ПС, связанным с подключением к линии или телефонному аппарату ПС.

На церемонии представления нового Генерального прокурора А. И. Медведько Президент В. А. Ющенко вновь заявил, что телефоны многих граждан прослушиваются украинскими спецслужбами. «В Украине прослушивается 7500 граждан. Что это за подход к правам людей?» — сказал он. «На доказательную базу работает только 2–4 % прослушивания, 96 % прослушиваний — формат политических преследований».

Напомню, что ранее глава комитета по борьбе с организованной преступностью Верховного Совета В. Н. Стретович заявлял, что масштабы тайного прослушивания на Украине на порядок выше, чем в демократических странах. Только в 2005 году украинские суды выдали спецслужбам более 40 тысяч разрешений на прослушивание телефонных переговоров и помещений. Для примера в США за этот же период было выдано менее 2 тысяч подобных разрешений.

Для решения вышеуказанных проблем Президент Украины 7 ноября 2005 года издал Указ № 1556 «О соблюдении прав человека во время проведения оперативно-технических мероприятий», в тексте которого читаем:

«С целью обеспечения конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, невмешательство в личную и семейную жизнь во время проведения оперативно-технических мероприятий постановляю:

1. Кабинету Министров в четырёхмесячный срок:

принять меры относительно создания Службы специальной связи и защиты информации Украины как центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, определив основными задачами реализацию государственной политики в сфере защиты государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных, обеспечение функционирования государственной системы ПС, НСКС, КТЗИ…»

С учётом вышеизложенного и необходимости улучшения состояния специальных видов связи и защиты информации в государстве, а также дальнейшего повышения их качества и эффективности, 23 февраля 2006 года Верховным Советом был принят Закон № 3475-IV «О Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины», который вступал в силу с 1 января 2007 года.

Согласно этому закону ДСТСЗИ был выведен из состава СБУ и на его базе образована самостоятельная Государственная служба специальной связи и защиты информации Украины (сокращенно — Госспецсвязи). С целью обеспечения организации и функционирования ведомственной системы засекреченной связи СБУ в его составе вместо ДСТСЗИ было создано Управление специальной связи.

Согласно вышеупомянутому закону Госспецсвязи с 1 января 2007 года выполняет следующие основные задачи:

— формирование и реализация государственной политики в сфере защиты государственных информационных ресурсов в ИТС, КТЗИ;

— создание и развитие систем КТЗИ;

— осуществление государственного контроля за состоянием КТЗИ, являющейся собственностью государства, или информации с ограниченным доступом, а также за соблюдением требований законодательства в сфере предоставления услуг ЭЦП.

Постановлением Кабинета Министров от 12 апреля 2006 года № 513 Председателем Госспецсвязи был назначен Коновалов Игорь Викторович, который был заместителем Председателя СБУ, а ранее — заместителем начальника ДСТСЗИ СБУ.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 2006 года № 868 было утверждено «Положение об Администрации Государственной службы специальной связи и защиты информации», согласно которому Администрация является центральным органом исполнительной власти по вопросам организации специальной связи и защиты информации со специальным статусом.

Организационная структура Администрации следующая:

1. Департамент обеспечения деятельности Председателя Службы

2. Департамент организации правительственной связи

3. Департамент правительственной полевой связи

4. Департамент регулирования деятельности в сфере КЗИ

5. Департамент экспертизы в сфере КЗИ

6. Департамент регулирования деятельности в сфере ТЗИ

7. Департамент стратегии развития специальных ИТС

8. Департамент по вопросам защиты информации в ИТС

9. Департамент по вопросам противодействия техническим разведкам

10. Департамент безопасности ИТС

11. Департамент государственного контроля за состоянием КТЗИ

12. Департамент кадрового обеспечения

13. Департамент хозяйственного и материально-технического обеспечения

14. Финансово-экономический департамент

15. Управление контроля безопасности правительственной связи

16. Управление по вопросам использования радиочастотного ресурса

17. Контрольно-ревизионное управление

18. Юридическое управление

19. Режимно-секретное управление

20. Мобилизационный отдел

21. Отдел внутренней безопасности

22. Отдел военных представительств

23. Сектор технического и пожарного надзора и охраны труда

24. Сектор метрологии.

С целью организации и координации научных исследований по проблемам обеспечения защиты государственных информационных ресурсов в ИТС, создание и внедрение систем специальной связи, средств КТЗИ распоряжением Кабинета Министров № 544 — р от 8 ноября 2006 года был образован Государственный научно-исследовательский институт специальной связи и защиты информации, который в своей деятельности подчиняется Администрации Госспецсвязи.

14 декабря 2006 года Верховным Советом был принят Закон «О Дисциплинарном Уставе Госспецсвязи». 27 декабря 2006 года Кабинетом Министров были приняты следующие решения по вопросам деятельности Госспецсвязи:

— № 1828 «Об утверждении «Положения о прохождении службы в Госспецсвязи лицами рядового и начальствующего состава»;

— № 658-р «О создании Института специальной связи и защиты информации НТУУ «КПИ».

Постановлением Кабинета Министров № 1812 от 27 декабря 2006 года Председателем Госспецсвязи был назначен генерал-майор Чеботаренко Юрий Борисович, который ранее возглавлял Департамент информационной безопасности и оперативно-технических мероприятий СБУ.

С 1 января 2007 года Государственная служба специальной связи и защиты информации Украины начала свою служебную деятельность согласно возложенных на нее задач и функций в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов Украины. Символика Госспецсвязи (эмблема и флаг) была утверждена Указом Президента № 10 от 11 января 2008 года.

Распоряжением Кабинета Министров № 537 — р от 2 ноября 2006 года Госспецсвязи стала Компетентной организацией в Координационном совете по обеспечению безопасности шифровальных средств и их эксплуатации в системах правительственной и закрытой ведомственной связи государств — участников СНГ (далее — КС), а Председатель Госспецсвязи был уполномочен представлять Кабинет Министров Украины в КС.

В сентябре 2007 года в санатории «Солнечное Закарпатье» Закарпатской области было проведено 17-е заседание Координационного совета по обеспечению безопасности шифровальных средств и их эксплуатации в системах правительственной и закрытой ведомственной связи государств — участников СНГ.

В заседании приняли участие делегации во главе с руководителями подразделений ПС, кроме России и Украины, Азербайджана, Армении, Республики Беларусь, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Делегаты были обеспечены ПС с помощью развернутого мобильного комплекса Д-13КМ.

На заседании был заслушан отчет о деятельности Координационного совета за период с 2003 года, а также рассмотрен ряд вопросов, касающихся дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества. Во время заседания участники имели возможность обменяться опытом и обсудить вопросы сотрудничества компетентных организаций государств-участников СНГ в сфере ПС, защиты государственных информационных ресурсов в ИТС и защиты информации.

Распоряжением Кабинета Министров № 669 — р от 24 марта 2010 года председателем Госспецсвязи был назначен Леонид Иванович Нетудыхата, который ранее работалзаместителем министра транспорта и связи.

8 апреля 2011 года указом Президента Украины № 409 Госспецсвязи были переданы функции Государственной службы связи Украины (далее — Госсвязи). 30 июня указом № 717 было установлено, что Администрация Госспецсвязи является правонаследником Госсвязи, которая действовала в составе Министерства инфраструктуры Украины.

Указом Президента № 1131 от 16 декабря 2011 года Председателем Госспецсвязи был назначен Резников Геннадий Николаевич, который ранее возглавлял департамент банковской безопасности ПАО «АКБ «Киев».

Приведем выдержку из Закона «О Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины»:

Госспецсвязи является государственным органом, который предназначен для обеспечения функционирования и развития государственной системы ПС, НСКС, формирования и реализации государственной политики в сферах КТЗИ, телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины, почтовой связи специального назначения, правительственной фельдъегерской связи, а также других задач в соответствии с законом.

Госспецсвязи направляет свою деятельность на обеспечение национальной безопасности Украины от внешних и внутренних угроз и является составляющей сектора безопасности и обороны Украины.

Основными задачами Госспецсвязи являются:

— формирование и реализация государственной политики в сферах криптографической и технической защиты информации, телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины, почтовой связи специального назначения, правительственной фельдъегерской связи, защиты государственных информационных ресурсов и информации, в ИТС и на объектах информационной деятельности, а также в сферах использования государственных информационных ресурсов в части защиты информации, противодействия техническим разведкам, функционирования, безопасности и развития государственной системы ПС, НСКС;

— участие в формировании и реализации государственной политики в сфере электронного документооборота в части защиты информации государственных органов и органов местного самоуправления, разработке и внедрении ЭЦП, кроме вопросов правового регулирования его применения, в государственных органах и органах местного самоуправления;

— обеспечение в установленном порядке и в пределах компетенции деятельности субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.

Указом Президента от 30 июня 2011 года № 717 утверждено новое «Положение об Администрации Госспецсвязи», в котором говорится следующее.

Администрация является правопреемником Государственной службы связи и Государственной администрации связи — правительственного органа, действовавшего в составе Министерства транспорта и связи (кроме прав и обязанностей, связанных с реализацией функций в сфере предоставления услуг почтовой связи общего пользования).

Администрация является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сферах организации специальной связи и защиты информации, телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины.

Администрация является центральным органом исполнительной власти в области связи, специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам организации специальной связи и защиты информации.

Основными задачами Администрации являются:

1) обеспечение формирования и реализации государственной политики в сферах защиты государственных ИТС, КТЗИ, использования и защиты государственных электронных информационных ресурсов, телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины; участие в формировании и реализации государственной политики в сфере электронного документооборота органов государственной власти и органов местного самоуправления, разработке и внедрении ЭЦП в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) участие в пределах своих полномочий в формировании и реализации государственной тарифной политики и политики государственных закупок в сферах телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины;

3) обеспечение в установленном порядке правительственной связью Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, других должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, органов военного управления, руководителей предприятий, учреждений и организаций в мирное время, в условиях чрезвычайного и военного положения, а также в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

4) обеспечение функционирования, безопасности и развития государственной системы ПС и НСКС;

5) определение требований и порядка создания и развития систем КТЗИ, которая является собственностью государства, или информации с ограниченным доступом;

6) осуществление государственного контроля за состоянием КТЗИ, которая является собственностью государства, или информации с ограниченным доступом, противодействия техническим разведкам, а также за соблюдением технических требований руководящих документов в сфере предоставления услуг ЭЦП;

7) охрана объектов и имущества Госспецсвязи, в том числе помещений, систем, сетей, комплексов, средств правительственной и специальной связи, ключевых документов к средствам КЗИ;

8) разработка и осуществление мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей, улучшение их качества, обеспечение доступности и устойчивого функционирования;

9) содействие интеграции сфер телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом Украины в мировое информационно-коммуникационное пространство.

В 2013 году начальник Управления Госспецсвязи в Закарпатской области полковник П. И. Опаленик был переведен в Киев на должность начальника Главного управления ПС Госспецсвязи.

1 июля 2015 года распоряжением Кабинета Министров Украины № 660-р Председателем Госспецсвязи был назначен Леонид Александрович Евдоченко, который ранее возглавлял Госспецсвязи с марта 2014 года, а до этого в 2008—11 годах занимал должность члена Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере связи и информатизации.

Также июль 2015 года порадовал личный состав Госспецсвязи, имеющих специальные звания, возвращением военной службы и воинских званий в соответствии с Законом № 567-У!П от 01.07.2015, внесшим соответствующие изменения в Закон

«О Госспецсвязи», и Указом Президента № 463 от 31.07.2015, утвердившим «Положение о прохождении военной службы (обучения) военнослужащими Госспецсвязи».

В июле 2016 года Госспецсвязи ввела в действие систему защищенной видеоконференцсвязи. Использование защищенной конференцсвязи расширило возможности эффективной координации и взаимодействия с регионами Украины.

Главе государства также были продемонстрированы выездные узлы связи и средства полевой ПС. Отдельная часть программы была посвящена перспективам новых инвестиционных проектов в Украине. Службой очень активно была проведена работа по модернизации систем защиты информации.

Были разработаны технические и программные средства защиты информации, обеспечить кардинальное переоборудование и перезагрузки систем конфиденциальной связи.

Госспецсвязи наладила сотрудничество с Министерством обороны, СБУ и пограничниками относительно обеспечения защиты секретной военной связи и информации, которая принесла положительные результаты.

31 августа 2016 года Госспецсвязи выдала аттестат соответствия комплексной системы защиты информации единого реестра электронных деклараций Национальному агентству противодействия коррупции.

18 апреля 2018 года Распоряжением Кабинета Министров Украины № 247-р начальник Главного управления ПС полковник П. И. Опаленик был назначен заместителем Председателя Госспецсвязи.