Меморандум Исследовательского департамента МИД Великобритании по вопросу о вероятных послевоенных тенденциях внешней политики Советского Союза

Меморандум Исследовательского департамента МИД Великобритании по вопросу о вероятных послевоенных тенденциях внешней политики Советского Союза

Меморандум МИД Великобритании

СОВ. СЕКРЕТНО

Перевод с английского

МЕМОРАНДУМ

Исследовательского департамента министерства иностранных дел Англии по вопросу о вероятных послевоенных тенденциях внешней политики Советского Союза.

Составлен Зам. директора русской секции департамента САМНЕРОМ.

ВЕРОЯТНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР ПОСЛЕ ВОЙНЫ

А. Общие соображения

Международное положение Советского Союза после войны

1. После войны Советский Союз будет обладать большими силами и высоким престижем не только в результате своих собственных достижений, но и как наследник царской империи. Заграница будет относиться к нему со смешанными чувствами, и характер этого отношения может оказать воздействие на его политику (§ 1).

Внутреннее экономическое положение Советского Союза после войны и его вероятное воздействие на советскую внешнюю политику

2. Советский Союз будет поглощен заботами о восстановлении и развитии своего хозяйства, пока не достигнет уровня, дающего лучшие условия жизни народу и гарантирующего безопасность страны. Пока эта цель не будет достигнута, мало вероятного, чтобы он уклонился в сторону агрессии (§ 2).

3. Советский Союз был уже занят обширной программой развития своих основных ресурсов, имевшей целью достижение максимальной независимости. Этим он был занят с 1927 года до тех пор, пока не был атакован Германией (§ 3 – 10). Возобновляя свое экономическое развитие после войны, Советский Союз, вероятно, будет стремиться к своей прежней цели, т. е. к экономической самостоятельности, но, возможно, ему придется снизить темпы своего экономического развития и обратить часть своих сил на производство потребительских товаров вместо капитального оборудования. Поэтому ему, вероятно, придется больше, чем раньше, рассчитывать на помощь из-за границы, особенно из Германии (безвозмездно) и из США и Англии (§ 11–27).

5. Он, безусловно, сохранит государственную монополию внешней торговли и, вероятно, будет настроен в пользу стабилизации мировых цен, установления международной денежной единицы и сохранения международного применения золота (§ 28–33).

6. Он будет нуждаться в расширении производства:

1) высококачественных пищевых продуктов и продуктов животного происхождения;

2) угля и энергии;

3) цветных металлов и каучука;

4) промышленного строительства и оборудования.

Для удовлетворения своих возрастающих потребностей в топливе ему придется импортировать силовые установки, электрооборудование, машины для бурения нефтяных скважин и для очистки нефти, а также изыскивать дополнительные источники нефти за пределами своих границ (§ 34–45).

7. Основная товарная масса внешней торговли СССР была и будет транспортироваться морем, и он, вероятно, будет продолжать политику строительства собственного большого торгового флота (§ 46).

Безопасность и политика сотрудничества

8. Советскому Союзу будет желательна такая послевоенная обстановка, которая будет благоприятствовать его внутренней реконструкции и развитию. В этих целях Советский Союз будет, вероятно, ориентироваться прежде всего на сотрудничество с Англией и США (§ 47–28).

9. Советские требования будут, вероятно, охватывать:

1) границы 1941 года с некоторым небольшим расширением;

2) меры, которые сделали бы Германию неспособной к дальнейшей агрессии;

3) свободу для прочих соседних государств установить свой образ правления с тем, что эти правительства не будут враждебны к Советскому Союзу;

4) сотрудничество с Англией, США и Китаем в рамках общей международной организации;

5) воздержание от организации без одобрения Советского Союза региональных оборонных союзов, расположенных на его морских путях сообщения:

6) участие на равных правах с Англией и США в формировании сил, гарантирующих международную безопасность (§ 49–59).

Трудности англо-советского сотрудничества

10. Важнейшими трудностями являются трудности психологического порядка: взаимное недоверие, восходящее еще ко временам Российской империи, и скрытность Советского правительства (§ 20–62).

Советско-американское сотрудничество

11. Здесь нет такого тяжелого наследия прошлого, но имеется, возможно, еще большее опасение внутренних сил социальной реакции в Америке, ее экономической экспансии и финансового империализма (§ 63–65).

Двоякая перспектива экспансии

12. Советская идея коммунизма и советское понимание русского национализма могут отразиться на советской внешней политике как моменты, способствующие экспансии. Но экспансия может иметь место только в том случае, если политика сотрудничества с Англией и США потерпит неудачу (§ 66–67).

Советская идея коммунизма как средство к экспансии

13. Мессианский призыв к коммунизму может быть возобновлен в качестве средства для установления в странах, пограничных с Советским Союзом, режимов, дружественных Советскому Союзу. Этот образ действий может быть ускорен, если какая-либо из соседних стран будет ввергнута в хаос или если Англия и США возбудят подозрительность СССР своей внутренней социальной или внешней экономической политикой. (§ 68–70).

Новый русский национализм как сила, способствующая экспансии

14. Соединение традиционного влечения к России с новым влечением к Советскому Союзу может влиять на малые славянские народы (кроме поляков), но новый советский национализм будет скорее занят своим собственным развитием, а не «империалистической» экспансией (§ 71–73).

Б. Страны особых интересов. Германия. Восточная Европа и Франция

15. Советскому Союзу будет желательно:

а) сделать Германию неспособной к агрессии в будущем;

б) получить от нее репарации в форме принудительного труда и поставок натурой;

в) развить собственные ресурсы Союза так, чтобы сделать его недоступным для нападения Германии (§ 74–75).

16. Советское правительство будет настаивать на возвращении ему территорий, лежащих к востоку от границ 1941 года, которые находились под польским владычеством с 1920 по 1941 год, и будет, возможно, толкать Польшу на поиски компенсации за счет Германии. Трудно предположить, чтобы он вмешивался во внутреннюю политику Польши, если польская политика не будет недружелюбной к Советскому Союзу. СССР будет настроен против создания федераций на пространстве между Балтийским и Эгейским морями (§ 76–77).

17. Он будет, вероятно, настроен в пользу восстановления Франции как великой державы (§ 78).

Балтийские страны и Скандинавия

18. Советский Союз будет настаивать:

1) на включении в него прибалтийских государств;

2) на восстановлении границы 1941 г. с Финляндией;

3) он будет против организации северного блока;

4) потребует гарантий в отношении проливов, ведущих в Балтику, и

5) пожелает обеспечить безопасность Мурманского морского пути.

Черное море и Турция

19. Советский Союз будет:

1) настаивать на возвращении Бессарабии;

2) стараться закрыть другим державам доступ к румынским источникам нефти и, возможно, постарается контролировать их:

3) будет требовать участия в Дунайской речной комиссии;

4) он, вероятно, вовлечет Болгарию в сферу своего влияния и

5) постарается сохранить и, по возможности, расширить свои права в проливах, обусловленные конвенцией в Монтре. Обоюдное недоверие между ним и Турцией, являющееся наследием прошлого, может быть смягчено тем обстоятельством, что Великобритания будет являться их общим союзником, а также при помощи устранения особенно острых моментов, которые в прошлом вели к конфликтам. (§ 83–88).

Персия

20. СССР заинтересован в этой стране в обеспечении безопасности бакинских нефтяных источников и свободном доступе к Персидскому заливу для закавказской и среднеазиатской советской торговли. Послевоенная деятельность Советского Союза в Персии вряд ли будет идти дальше экономического и культурного проникновения, разве только Персия впадет в состояние хаоса или Советский Союз и Великобритания рассорятся (§ 89–93).

Афганистан и Индия

21. Хотя эти страны и будут являться опасным участником, если наши отношения с Советским Союзом испортятся, в настоящее время нет признаков того, чтобы Советский Союз возобновил русскую политику XIX столетия в области экспансии в этом направлении (§ 94–96).

Китай и Япония

После поражения Японии Советский Союз:

1) может потребовать обратно территории, уступленные Россией Японии после русско-японской войны, и ликвидировать японские рыболовные и нефтяные концессии;

2) может потребовать участия в международной опеке над освобожденной Кореей;

3) вряд ли он будет помогать китайским коммунистам в гражданской войне между ними и гоминдановским правительством, разве только это правительство проявит недружелюбие по отношению к Советскому Союзу;

4) он потребует гарантий пользования прямой железнодорожной линией к Владивостоку, пересекающей Манчжурию;

5) он будет стараться сохранить свой контроль над Внешней Монголией и, возможно, попытается восстановить свой контроль над Синьцзяном (§ 97 – 102).

Исследовательский департамент министерства иностранных дел

10 декабря 1943 года

Данный текст является ознакомительным фрагментом.