УНИРЯ.РУ: шансы и варианты

Проект Униря. РУ является скорее эмоционально-политическим ответом на существующее положение дел на территории именуемой Республика Молдова, нежели серьезным и оформленным политическим проектом. В дискуссию по проекту на данном этапе вовлечено крайне мало участников, суммарное политическое влияние которых невелико. Тем более стоит взглянуть на этот проект под менее эмоциональным углом, а именно задавшись вопросами «осуществим ли проект в принципе?» и «что надо сделать для осуществления проекта?». Как (убедительно) доказывает Брайан Каплан в своей книжке «Миф о рациональном избирателе», человеки предпочитают в делах политических «рациональное невежество»; в делах повседневных они четко реагируют на стимулы (incentives) и противостимулы (counterincentives). С них-то, пожалуй, и начнем.

Тяни-толкай унири

Одна из теорий объясняет решение мигрировать комбинацией факторов, которые «выталкивают» мигранта из его родных мест (например, отсутствие занятости или политическая нестабильность) и факторов, которые «тянут» его в новые места (например, более высокий уровень зарплаты). Такой же тяни-толкай применим в случае унири.

Основным фактором «выталкивающим» народ из страны является отсутствие у страны будущего. Отчет ООН о Развитии Человека за 2006 года об этом прямо говорит «культивирование уверенности в будущем Молдовы, путем использования эффективной, социально-отвественной и ориентированной на человека экономической политики, является монументальной политической задачей современного и будущих правительств Республики Молдова». Социально-экономические трудности (низкий уровень зарплат, проблемы открытия бизнеса, неконкурентноспособная экономика) лишь усиливают скептицизм по отношению к «светлому будущему Молдовы».

«Притягивающими» факторами являются более высокой уровень развития Румынии. Давно уже прошли те времена, когда свет в Румынии давали на два часа в сутки, а курица на столе была праздником. Хотя Румыния и остается самой бедной страной Европы, ВВП на душу населения там почти в 5 раз выше чем в Молдове, индекс человеческого развития «высокий», а не «средний», младенческая смертность ниже, пользователей интернета и мобильной связи на тысячу жителей в два раза больше, для открытия бизнеса надо 11 дней а не месяц. Если к этим измеримым факторам прибавить сходные языки, разницу в возможностях свободного передвижения с румынским паспортом, а также бизнес-возможности в современной Румынии — члене Евросоюза, картина становится совершенно ясной.

Таблица. Основные показатели общества, экономики и государственности Молдовы и Румынии

Вопрос качества государственного управления заслуживает отдельного рассмотрения. Мировой банк регулярно собирает и публикует данные о качестве государственного управления Worldwide Governance Indicators (кстати, именно эти показатели ООН заложила в основу мониторинга своей пятилетней программы помощи Правительству). На основании разнообразных первичных данных рассчитываются шесть основных индикаторов «Голос граждан и подотчетность правительства», «Политическая стабильность», «Эффективность правительства», «Качество регуляторных механизмов», «Власть закона», и «Контроль над коррупцией». Для каждого индикатора считается индекс (от -2,5 «совсем плохо» до +2,5 «совсем хорошо») и перцентиль, показывающая выше какого процента стран находится данная страна (0 — последние в списке, 100 — первые в списке). Так вот — стартовав с примерно равных позиций в 1996 году, Молдова и Румыния пошли крайне разными путями. Если в Румынии индикаторы либо улучшались, либо оставались стабильными, то в Молдове они стабильно ухудшались. И обвинять в этом можно только себя, это вам не ВВП, который для маленькой открытой экономики сильно зависит от внешней конъюнктуры. Это — внутренняя эффективность власти, которая от власти и зависит.

1. Voice and accountability

2. Political Stability

3. Covermant Effectiveness

4. Regulatory Quality

5. Rule of Law

6. Control of Corruption

Семь ключей к успеху проекта Униря. РУ

Обратимся теперь к проекту Униря. РУ Насколько я понял, цель авторов проекта — улучшение социально-политического положения русскоязычных жителей современной Республики Молдова (и социально-экономического положения всех ее граждан) путем присоединения Бессарабии (то есть территории между Прутом и Днестром) к Румынии. В этом плане, интересен опыт Польши, прошедшей именно через такой, negotiated transition, период. Условиями такого присоединения должно стать:

• Получение всеми гражданами современной Республики Молдова равных прав с остальными гражданами Румынии, то есть получение гражданства автоматически или с минимальными формальностями.

• Признание русского языка официальным на территории Бессарабии, включая возможность получения образования на родном языке

• Отстранение политической элиты современной Республики Молдова от управления Бессарабией в составе Румынии.

Обратимся к классике управления проектами — к теории «Семь ключей успеха» компании PriceWaterhouseCoopers. Теория говорит, что проект будет успешен только тогда, когда выполняются семь условий, семь ключей проекта — «Заинтересованные стороны вкладываются в проект / Stakeholders are committed», «Бизнес-результаты четко обозначены / Business benefits are realised», «Рабочий план предсказуем / Work and schedule are predictable», «Проектная команда работает с высокой производительностью / Team is high performing», «Цель проекта реалистична и достижима / Scope is realistic and managed», «Риски идентифицированы и снижены / Risks are mitigated» и «Выгода организации, выполняющей проект, четко идентифицирована / Delivery organisation benefits are realised». Если условия не выполняются, необходимы дополнительные усилия для их выполнения или полная остановка проекта (чтобы избежать потери времени и средств). Авторам проекта стоит оценить, насколько выполняются эти условия в данном случае (по моей оценке по нескольким пунктам мы имеем твердое «нет», по нескольким «возможно»), нам же стоит сконцентрироваться на рисках проекта.

«И хочется и колется…»

Наипервейший риск проекта заключается в неопределенности его стоимости, политической и экономической. Кто будет платить пенсии молдавским пенсионерам? Что произойдет с долгом ПМР за газ, который официально числится за Молдовой? Не получат ли русскоговорящие понаехавшие карточки «чужаков»? Что будет с ПМР? Вопросов море. Ответов (пока?) нет.

Второй риск заключается в сильном внешнем влиянии, Евросоюза, России, США и Украины. К примеру, Евросоюз крайне озабочен вероятностью появления на улицах Брюселля трех миллионов молдаван с румынскими паспортами, посему будет стремиться ограничить права на передвижение новых граждан Румынии (если вообще воспримет такой проект).

Третий и основной (на мой взгляд) риск заключается в гарантиях выполнения договора. Через пятнадцать лет после договорного перехода к демократии польское правительство приняло закон о люстрации, что противоречит договоренностям 1989 года. So what? Их никто не гарантировал. И это не бизнес-контракт, в суд не подашь. Таким образом, существует реальная необходимость гарантий выполнения договора. Авторы Униря. РУ считают что такие гарантии предоставляет членство в ЕС Румынии и европейское законодательство. Взгляд несколько наивный, и вот почему.

Однажды Василий Иванович уехал на модный западный курорт и вернулся с кучей денег, которые выиграл в карты. Оказалось, членам клуба там верят на слово и не требуют открывать карты. С того момента Василий Ивановичу сильно «поперло».

Такая же система и в Евросоюзе — кандидатов прогоняют через жесткие проверки, на соблюдение Маастрихтских и Копенгагенских критериев, на acquis communautaire. Но механизмов наказания членов клуба не существует (за исключением штрафов за несоблюдение финансовой дисциплины). Когда в Австрии к власти пришли крайне правые, де-факто неофашисты, Евросоюз лишь печально бурчал по этому поводу. Качество показателей государственного управления снизилось в странах — новых членах ЕС. Польша — крайне выразительный пример.

Братислава, Словакия. 10.2001