Прозрачность, открытость и подотчетность

В отношениях общества и государства открытость подразумевает «меру правительственного ответа общественному запросу на информацию»[442].

И новые уровни доступа к государственной информации для граждан. Например, для реализации подотчетности государственных институтов гражданам, внесения в «открытость» конкретики. Отчет — это особый тип открытости, предоставляемый по запросу. Т. е. это такая открытость, мера и форма которой определяется ее потребителем. Однако помимо открытости, подотчетность фиксирует другие возникающие в системе отношения. Для ее реализации требуется:

• Возможность контроля запрашивающей стороной сбора оценок и метрик;

• Реальные последствия для государственного института за отказ предоставить отчет;

• Отчет должен быть легитимным основанием для выводов, могущих повлиять на будущий статус и деятельность структуры, его предоставившей.

Таким образом, подотчетность отражает управление открытостью, контроль открытости: в конце концов, открытость — это не абстрактное снисходящее с небес благо, а реальный сервис. Открытости можно не только ожидать, но и потребовать. Подотчетность есть измерение открытости в системе «информация — субъект».

Прозрачность является основным интегрирующим и инструментальным понятием общественного контроля. Она подразумевает уровень и качество доступа к государственной информации, качество реализации подотчетности в условиях открытости. Объектом контроля здесь становится уже не просто открытость, а сама подотчетность, поддающаяся измерению единица. Прозрачность есть в идеале формирование среды, в которой не возникает необходимости для отдельных отчетов. Именно прозрачность теснее всего связана с реализацией общественного контроля, когда речь идет об описании информации. Прозрачность является условием осуществления общественного контроля, ею задаются его возможности и ограничения. Прозрачность подразумевает уже не только доступ к информации, но и возможность им воспользоваться, иначе говоря, способ организации информации, позволяющий использовать выгоды ее открытости и подотчетности. Реализация качества прозрачности позволяет оптимальным образом использовать свойства информации.

В законодательном плане прозрачность регулируется следующими способами:

• самостоятельная публикация информации о работе ведомства

• раскрытие информации в Сети

• публикация отчетов

• раскрытие информации по запросам

• аудит со стороны контролирующих органов, местного самоуправления, некоммерческих организаций, журналистов

• предоставление физического доступа представителям общественности для наблюдения

• передача некоторых полномочий другим структурам (например, направление жалоб на полицию специальному общественному офису)

• гласность коллегиальных заседаний.

Прежде всего, рассмотрим объекты приложения прозрачности, что делается прозрачным. В механике работы государственной машины можно выделить три основные фазы активности, и им соответствуют три основных типа прозрачности:

• Прозрачность принятия решений (доступ к самому процессу принятия решений и к необходимым для решения данным);

• Прозрачность реализации решений (возможность получать и оперировать информацией о стадиях реализации правительственных решений и зонах ответственности исполнителей);

• Прозрачность полученного результата (доступ к полной информации об итогах деятельности по заданной задаче, возможность применения результата). В этой точке подотчетность и прозрачность встречаются.

Таким образом, прозрачность подразумевает возможность оптимального взаимодействия с информацией на всех стадиях процесса общественного контроля.

Выделяют следующие характеристики «прозрачной» информации:

• Полнота, причем она не равна количеству информации, а отражает необходимое и достаточное количество информации для ориентации в предмете.

• Объективность (непредвзятость) описывает то, насколько разумно соблюдены границы позитивного формулирования деятельности государственных органов. Традиционно такое описание разворачивается в выраженном положительном ключе, однако требование прозрачности означает изменение этой традиции. Высказывания о том, что делает государство, должны быть сформулированы нейтрально.

• Usability (удобство использования) — то, в каком виде информация предложена, ее своевременность и понятность. Этот критерий связан с реальной возможностью применения информации. Usability отражает то, каким именно образом скомпонована информация, какие выбраны слова и схемы, насколько учтены особенности потенциального читателя и т. д. При этом данное качество сложно сочетаемо, например, с полнотой предоставляемой информации. Если предоставлена вся информация, ее понятность и возможность ее восприятия и осмысления снижаются в разы[443].

Полная выраженность всех трех измерений прозрачности возможна только в теории, в утопии совершенно открытого государства. В реальности же они вступают в динамические отношения, подчас конфликтные, как в отношении usability и полноты, описанных выше. Это обстоятельство является основой управления и манипулирования прозрачностью, которая играет в современных западных обществах все более идеологическую роль.

Одной из наиболее частых форм подобных манипуляций являются манипуляции с полнотой. Количество информации, по-прежнему приравниваемое к качеству, зачастую позволяет скрыть отсутствие остальных измерений прозрачности. Обилие выкладываемых текстов, массивные графики и таблицы с данными, изобилие цифр, соотношений и т. д. — наиболее распространенный способ создать иллюзию прозрачности при полном отсутствии удобства ее использования, а подчас даже самой возможности ею воспользоваться.

Не менее распространены и манипуляции с объективностью данных, сделанных прозрачными. Лицо, являющееся подателем прозрачности, особенности используемых выражений, акценты и ассоциативные отсылки, морализаторская позиция и многое другое являются способами создать отношение к подаваемому, как беспристрастному материалу. Использование прозрачности как оружия — раскрытие данных «против» кого-либо — также используется постоянно.

Неравномерность прозрачности. Вопрос о том, что было сделано прозрачным, а что осталось скрытым — всегда актуален. Обширность и полнота одной стороны проблемы наряду с кратким изложением другой стороны создает иллюзию полноты прозрачности в отношении данной проблемы, поскольку проверка зачастую невозможна либо просто не приходит в голову ввиду такой постановки вопроса. Выпячивание одних сторон и скрытие других — старинный метод построения информационной композиции — вновь на главных ролях в эпоху господства информационной прозрачности.

Рекурсия прозрачности. Одной из потребностей информационного общества становится учет и мониторинг предоставляемой информации и необходимого уровня ее прозрачности. Установление контроля над уровнем прозрачности, инструментами для ее использования порождает возможную фрактальность, иллюзию процесса управления: каждый следующий уровень есть создание интерфейса для интерфейса для интерфейса — повышение уровня контроля не над социальной практикой, а контроля над контролем и т. д… Это отражает опасность симуляции, скольжения и ускользания объекта контроля.

Таким образом, «истинная» прозрачность складывается из реальной возможности граждан обрабатывать полную, объективную и удобно упакованную информацию на всех стадиях работы государственной машины.

Любая прозрачность по сути является воплощением демократических ценностей, в пределе реализуя «право знать». Формируется общество, где информация несет черты высшей ценности, доступ к ней приобретает максимально высокий статус. Метафорически ценность прозрачности сродни ценности света. Освещенное помещение кажется более безопасным вне зависимости от остальных его характеристик. Имея возможность окинуть его взглядом, нам кажется, мы защищены. И даже несмотря на то, что на освещенных улицах также совершаются убийства и грабежи, свет не стал меньше связан с безопасностью в сознании человека. То, что может быть охвачено взглядом, то, что известно хотя бы в потенции, воспринимается как не таящее угроз.