2.4. Правительственный контроль за сооружением атомных объектов

Правительство СССР уделяло большое внимание вопросам международного сотрудничества в области атомной энергетики. Важность развития энергетики стран СЭВ, а тем более за счет АЭС, диктовала необходимость координации работы всех министерств СССР в такой проблеме, как атомная энергетика. Поэтому в Правительстве Советского Союза было принято решение о том, чтобы этим направлением руководил один из заместителей Председателя Совмина СССР. Первым руководителем этого направления был заместитель Председателя Совета Министров СССР В.Н. Новиков, затем А. К. Антонов и И.С. Силаев.

Необходимость такого решения диктовалась обязательствами советской стороны по межправительственным соглашениям, которые предусматривали назначение уполномоченных представителей правительств для рассмотрения хода реализации соглашений по сооружению АЭС и других межправительственных соглашений по этой тематике.

Назначение этих руководителей сыграло огромную роль в координации деятельности министерств и подведомственных им организаций, определило решения многих сложных и важных вопросов, связанных с международным сотрудничеством в области атомной энергетики.

Под их контролем находилось не только выполнение обязательств советской стороны перед странами-партнерами, но также и ход строительства АЭС в этих странах, их эксплуатация, подготовка для них квалифицированных специалистов.

Эти проблемы рассматривались в первую очередь в рамках двух постоянно действующих комиссий Совета Министров СССР – Комиссии по вопросам СЭВ (КВС) и Комиссии по внешнеэкономическим вопросам (КВВ), которые в разное время возглавлялись соответствующими заместителями Председателя Правительства СССР – В.Н. Новиковым, К.Ф. Катушевым, А. К. Антоновым. В состав указанных комиссий входили, в частности, руководители министерств и ведомств, организации и предприятия которых осуществляли проектирование зарубежных АЭС, изготовление и поставку технологического оборудования и ядерного топлива для них, командирование советских специалистов, в том числе:

• Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним экономическим связям, через который осуществлялись подготовка и заключение межгосударственных договоров о строительстве АЭС, оформление контрактных обязательств сторон и контроль за их выполнением;

• Министерства энергетики и электрификации СССР, отвечавшего в качестве генерального проектировщика, генерального поставщика и генерального подрядчика за своевременное и качественное выполнение обязательств по комплексной поставке оборудования и материалов для зарубежных АЭС, а также за сроки сооружения и ввода их в эксплуатацию;

• Министерства энергетического машиностроения – производителя реакторного и другого основного технологического оборудования для атомной энергетики;

• Министерства среднего машиностроения – поставщика ядерного топлива и специализированного оборудования, а также генерального конструктора и научного руководителя реакторной установки.

На заседаниях комиссий регулярно заслушивались доклады также Министерств приборостроения и средств автоматизации, электротехнической промышленности, химического машиностроения, тяжелого и транспортного машиностроения и других министерств и ведомств, участвовавших в выполнении обязательств советской стороны по сооружению АЭС за рубежом.

Решения КВВ и КВС оформлялись соответствующими протоколами, содержавшими конкретные поручения министерствам и ведомствам, контроль за выполнением которых возлагался на аппарат Совета Министров СССР.

Кроме вопросов, касающихся выполнения текущих обязательств советской стороны по проектированию АЭС и поставкам оборудования для них, комиссии принимали решения по улучшению качества проектирования и строительства атомных электростанций, повышению уровня их безопасности, совершенствованию оборудования и приборов для АЭС, использованию международного опыта сооружения АЭС, применению в отечественной практике международных норм и требований.

Впоследствии эти нормы и требования были учтены в проекте В-213 энергоблока с ВВЭР-440, что положительно сказалось на повышении качества основного технологического оборудования и уровне безопасности наших АЭС.

Для осуществления общего руководства и координации работ, проводимых в странах-членах СЭВ в соответствии с «Соглашением о многосторонней специализации и кооперировании производства и взаимных поставок оборудования для АЭС на период 1981–1990 гг.» была образована Межправительственная комиссия (МПК), в состав которой вошли уполномоченные представители стран-членов СЭВ на уровне заместителей председателей правительств.

Не менее двух раз в год проводились заседания МПК, на которых рассматривался ход выполнения соглашения, решались возникшие проблемы и определялись приоритетные направления работы.

Выполнение работ по реализации Соглашения о специализации и кооперировании производства оборудования для АЭС от 1979 г. было тесно увязано с выполнением работ по двухсторонним межправительственным соглашениям о сотрудничестве в сооружении АЭС в странах-членах СЭВ.

Это исходило из стремления СССР оказать всемерную помощь странам-членам СЭВ в развитии собственной атомной промышленности, способной выполнять работы и поставки оборудования своими силами.

Параллельно с работой МПК в каждой стране – члене СЭВ, осуществляющей строительство и эксплуатацию АЭС, проводились контроль и координация деятельности всех участвующих в сооружении АЭС организаций, предприятий и заводов. Например, в СССР была образована из представителей всех министерств в ранге заместителей министров советская часть межправительственной комиссии по каждой стране сотрудничества, которая координировала и контролировала деятельность соответствующих организаций и предприятий каждого министерства по выполнению обязательств по контрактам, заключенным в рамках межправительственных соглашений.

В странах – членах СЭВ, сооружавших АЭС, осуществлялись, кроме того, постоянный контроль и координация работ со стороны головного министерства по сооружению АЭС. Не менее раза в месяц непосредственно на строительстве АЭС проводились совещания уполномоченным заместителем министра с руководителями организаций и заводов, участвующих в строительстве АЭС, для рассмотрения хода работ, решения оперативных и проблемных вопросов. В работе совещаний принимали, как правило, участие представители группы советских специалистов на данной АЭС. Решения этих совещаний по проблемам, касающимся обязательств советской стороны, были предметом обсуждения и принятия решения на межправительственном уровне.

Такая многозвенная система контроля и координации работ по сотрудничеству при сооружении АЭС в странах-членах СЭВ позволяла оперативно решать все проблемы и обеспечивать выполнение работ по сооружению АЭС в запланированные сроки.

При сооружении первых блоков АЭС в ГДР, НРБ, ЧССР лишь незначительная часть оборудования изготовлялась и поставлялась промышленностью этих стран.