1 Основы правового статуса законодательной (представительной) власти в Российской Федерации

В декабре 1993 г. принимается новая Конституция Российской Федерации, закрепившая совершенно новые принципы государственного строительства, основополагающим стал принцип закрепивший положение о том, что в России государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с конституционными нормами создаётся новый законодательный (представительный) государственный орган – Федеральное Собрание – парламент83 Российской Федерации, постоянно действующий орган представительной и законодательной власти России.

Конституция РФ (ст. 95) устанавливает, что Федеральное Собрание Российской Федерации (далее, ФС РФ)) состоит из двух палат – Совета Федерации84 и Государственной Думы85, которые заседают раздельно.

Палаты ФС РФ – Государственная Дума и Совет Федерации друг другу не подчинены, исполняют свои полномочия независимо одна от другой и поэтому их ни в коем случае нельзя называть «верхней» или «нижней» (как это, к сожалению, принято в современной российской журналистике, да и среди отдельных политических деятелей и юристов86).

Государственная Дума ФС РФ87 и Совет Федерации ФС РФ наделены совершенно обособленными полномочиями (см. далее), а тот факт, что Государственная Дума при отклонении Советом Федерации принятого ею федерального закона может преодолеть данное вето Совета Федерации и, по существу, оставить Совет Федерации вне рамок дальнейшего законодательного процесса ещё очевиднее подчёркивает не «подчинённое положение Государственной Думы по отношению к Совету Федерации.

Так к ведению Государственной Думы относятся:

– дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

– решение вопроса о доверии Правительству РФ;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

– назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии с положениями главы 5 Конституции России важнейшим полномочием Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов. Ни один из иных органов федеральной власти России подобными полномочиями не обладает (в функции Совета Федерации входит, в том числе только уже одобрение принятых Государственной Думой законов).

Следует отметить, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и зашита нрав и свобод человека и гражданина; гражданства в Российской Федерации; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти88; федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и некоторые другие вопросы.

Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, следует иметь в виду, что ст. 72 Конституции определены вопросы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов89. Принятие соответствующих федеральных законодательных актов по данным вопросам имеет свои особенности, учитывающие элемент именно «совместного» ведения и предусматривающие более активную роль, и участие субъектов РФ в законодательном процессе. По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

С учётом изложенною необходимо особо оговорить также, что согласно ст. 73 и ч. 4 – 6 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, и нормативным правовым актом субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

По вопросам, отнесённым к её ведению Конституцией РФ, Государственная Дума принимает постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. В частности, Государственной Думой принимается в двух чтениях постановление об амнистии.

К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102):

– утверждение изменения границ между субъектами РФ;

– утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

– утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

– решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории России;

– назначение выборов Президента РФ;

– отрешение Президента РФ от должности;

– назначение на должность судей Конституционного и Верховного Суда РФ;

– назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

– назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.

Как уже подчёркивалось, важнейшим полномочием Совета Федерации является участие в принятии федеральных законов, которое выражается в форме одобрения/неодобрения им принятых Государственной Думой федеральных законов. В случае несогласия Совета Федерации с принятым Государственной Думой законом он отклоняет данный закон и возвращает его в Государственную Думу.

По вопросам, отнесённым к его ведению Конституцией РФ, Совет Федерации принимает постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решении не предусмотрен Конституцией.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (по состоянию на 01.09.2019 г. в Совет Федерации состоял из 170 членов): по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти 85 субъектов РФ.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с принципами, изложенными в федеральном законодательстве90.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

И Государственная Дума, и Совет Федерации избирают из своего состава Председателя соответствующей палаты и его заместителей. Председатель Совета Федерации ФС РФ и его заместители, Председатель Государственной Думы ФС РФ и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Обе палаты парламента России образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат самостоятельно принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.