3 Состав и структура Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Должностные лица и коллегиальные органы Государственной Думы РФ

Государственная Дума является одной из двух палат Федерального Собрания – парламента Российской Федерации и состоит, как уже говорилось выше, из 450 депутатов. Государственная Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к её ведению в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также Регламентом Государственной Думы ФС РФ, принятым постановлением Думы №2134-II 22.01.1998 (в ред. постановления от 18.07.2019).93

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы.

Председатель Государственной Думы, его первые заместители и заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Решение об избрании Председателя оформляется постановлением палаты.

От своих должностей Председатель, первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы могут быть освобождены большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

К основным полномочиям Председателя Государственной Думы относятся, в частности:

– ведение заседаний палаты;

– организация работы Совета Государственной Думы;

– осуществление общего руководства деятельностью Аппарата Государственной Думы, в том числе назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы (с согласия Совета Государственной Думы), а также первого заместителя Руководителя Аппарата – управляющего делами Государственной Думы и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы (по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы);

– представление палаты во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счётной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

– подписание принятых Государственной Думой постановлений;

– направление в Совет Федерации для рассмотрения одобренных Государственной Думой ФС РФ проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов и принятых федеральных законов, а Президенту РФ федеральных законов, принятых Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции Российской Федерации и ряд других.

Отметим, что Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение или поручение её Председателя.

Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создаётся Совет Государственной Думы. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель, его первые заместители и заместители. Заседание Совета ведёт Председатель Государственной Думы. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели Комитетов или (по их поручению) представители Комитетов Думы. Заседание Совета правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета и лиц, наделённых правом решающего голоса, составляет более половины от общего числа членов Совета. Решение Совета принимается большинством голосов от числа членов Совета и лиц, наделённых правом решающего голоса, присутствующих на заседании. В том случае, если при принятии решения Совета голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей, который ведёт заседание Совета94.

В заседаниях Совета вправе участвовать полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательном инициативы, если на заседании Совета рассматривается вопрос о законопроектах, внесённых данными субъектами права законодательной инициативы.

Важно отметить, что каждый депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложения по проекту порядка работы Государственной Думы.

Совет Государственной Думы является важнейшим субъектом всей законотворческой деятельности, поскольку он наделён, в частности, следующими полномочиями:

– формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

– принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

– формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;

– формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы;

– назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесённого в Думу субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Думой;

– направляет законопроект для рассмотрения в комитеты Палаты, депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

– по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования ст. 104 (ч. 1 и 3) Конституции РФ либо ст. 105 или ч. 5 ст. 108 Регламента Государственной Думы.

Необходимо также отметить, что Государственная Дума вправе отменить любое решение её Совета.

Совет направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам, в депутатские объединения и комитеты Государственной Думы.

Депутатскими объединениями являются фракции. Фракция – объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Важно подчеркнуть, что депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган.

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность такой группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем группы является первый заместитель руководителя фракции.

Деятельность фракции организуется ею в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»95, Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О политических партиях»96, Регламентом Думы, положением о фракции.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа своих депутатов комитеты Государственной Думы ФС РФ (далее, комитеты). Комитеты Государственной Думы — основной рабочий орган законотворческой работы Думы. Они обладают, в частности, следующими полномочиями:

– осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ;

– вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения ею вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

– осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ;

– проводят анализ практики применения законодательства.

Так, в Государственной Думе (созыва 2004 – 2007 гг.) были образованы следующие комитеты (отметим, что все комитеты могут быть образованы на срок, не превышающий срока полномочий самой Государственной Думы): по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике, предпринимательству и туризму; по собственности; по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по информационной политике; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и детей; по аграрным вопросам; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по культуре; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по физической культуре, спорту и делам молодёжи; по проблемам Севера и Дальнего Востока; по делам ветеранов. Государственная Дума ФС РФ вправе образовывать и другие комитеты.

В самих думских комитетах по основным курируемым комитетом вопросам могут создаваться подкомитеты, которые предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению депутатских объединений. Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением её Председателя, обязан состоять в одном из комитетов, при этом депутат может быть членом только одного комитета.

Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.

Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является (ч. 5 ст. 24 Регламента Государственной Думы).

Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членом комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено Регламентом Государственной Думы.

На заседание комитета могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации. Комитет вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Комитеты палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.