Документ 1. (Харьков, 1930). Инструкция о постановке информационно-осведомительной работы окружных отделов ГПУ УССР
Документ 1.
(Харьков, 1930). Инструкция о постановке информационно-осведомительной работы окружных отделов ГПУ УССР
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ У.С.С.Р.
СЕКРЕТНО-ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИИ И ПОЛИТКОНТРОЛЯ
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ИНСТРУКЦИЯ О ПОСТАНОВКЕ ИНФОРМАЦИОННО-ОСВЕДОМИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОКРУЖНЫХ ОТДЕЛОВ ГПУ УССР
ХАРЬКОВ 1930
Функции информационных отделений
В основные функции информационных отделений входит следующее:
А. По линии информации
1. ИНФО, выполняя одну из важнейших задач аппарата ГПУ в области политической информации, сосредотачивает на ней основное внимание. С этой целью ведет глубокое освещение политических настроений всех слоев населения, как города, так и села, рабочих, крестьян, интеллигенции, учащихся, служащих, быв. партизан, нацменшиньства, — своевременно сигнализируя о происходящих процессах и назревающих явлениях.
2. Систематически информирует ГПУ УССР и соответствующие окружные организации о колебаниях и изменениях в политическом состоянии всех социальных прослоек.
3. Своевременно сигнализирует о нарастающих серьезных политических событиях и об активных антисоветских проявлениях.
4. Специально изучает назревающие политико-экономические процессы среди всех социальных прослоек города и села.
5. Ведет учет и статистику активных антисоветских проявлений, важнейших событий и типичных явлений по всем объектам.
6. ИНФО обобщает весь материал по политсостоянию округа или отдельного участка на основе данных, добытых всеми подразделениями СОУ.
Б. По подсобной работе
1. Широкая оперативная информация, которая должна питать специальные отделения ГПУ.
2. Систематическое освещение всего подучетного специальным отделениям элемента.
3. Выявление неучтенных кадров кулацко-контрреволюционного актива на селе, промышленности и в городе.
4. Подсобный учет лиц, проходящих по материалам ИНФО (концентрируется в реггруппе).
5. Выполнение заданий всех частей аппарата ГПУ. Во всей подсобной работе ИНФО иметь установку на выявление конкретных политических и экономических дел, а также ненормальностей, злоупотреблений и дефектов в советском, кооперативном и прочих аппаратах и на производстве.
В. По линии оперативной
1. Заводит агентурные обработки в порядке проверки первичных материалов по кулацкой контрреволюции и а.-с. элементу.
2. Ведет работу по оперативной профилактике, принимая меры к удалению классово-чуждого элемента и кулачества из предприятий в городе и на селе, из низового советского, административно-судебного и кооперативного аппаратов, проводя эту работу в необходимых случаях, отнюдь не в порядке кампаний.
Примечание. Профилактика по оперативным материалам, передаваемым в ЭКО, проводится последним.
3. Устраняет перегибы и искривления в низовом советском, кооперативном аппарате, путем информационной постановки вопросов в соответствующих органах начальниками окротделов.
За время обработки устанавливаются следующие сведения:
а) правильность материалов;
б) подробные установочные данные на всех лиц, проходящих по обработке;
в) конкретные факты антисоветской деятельности и политическая физиономия проходящих по обработке лиц;
г) степень организационного оформления фигурантов и наличие посторонних влияний;
д) наиболее успешные способы дальнейшей агентурной разработки;
е) обработочные данные на возможных объектов вербовки в качестве внутренников, если это вызывается необходимостью.
Примечание. В зависимости от степени важности обработок по одному и тому же пункту Начальником ИНФО решается вопрос о целесообразности заведения учетной карточки на данный населенный пункт.
СИСТЕМА ИНФОРМАЦИИ
а) Общая информация
Вся информация должна вестись строго по объектам и по вопросам.
Порядок информации устанавливается следующий: Специальные периодические сводки о проходящих хозяйственно-политических кампаниях, о состоянии аппаратов и докладные записки о состоянии объектов по городу, селу и по специальным вопросам (составляются в сроки по прилагаемому табелю).
б) Специальная информация
Специальные сообщения выпускаются о важнейших событиях и об активных антисоветских проявлениях. К последним относятся:
1. Террор — убийства, ранения. избиения, покушения на убийства, поджоги.
2. Массовые выступления — сборища толпы, массовые предъявления определенных требований, выбрасывание контрреволюционных лозунгов, массовый террор советского актива и т. д.
3. К.-Р. пропаганда — распространение листовок, воззваний, прокламаций, лозунгов, стихов, плакатов, выявление анонимок и т. д.
4. Активные антисоветские действия — а) срыв собраний, сходов; б) открытые, наиболее яркие антисоветские выступления; в) коллективное неподчинение властям; г) нелегальные собрания; д) групповые отказы от получения окладных листов по налогу и другим платежам; е) нелегальный сбор подписей под различными заявлениями.
5. Имущественное вредительство в сельском хозяйстве — умышленная порча сельхозинвентаря, порча посевов, засорение зерна, преждевременный покос, поджоги собственного зерна, разрушение сельскохозяйственных построек и прочее имущественное вредительство.
Кроме специальных сообщений, которые направляются в ИНФО немедленно, обязательно представление суммированных данных об активных антисоветских проявлениях по табелю.
Занимаясь общеполитической информацией по “Рабочим”, ИНФО особое внимание уделяет своевременному исчерпывающему освещению следующих резких проявлений и массовых недовольств: забастовок, волынок, “итальянок”, крупных конфликтов на производстве и забастовочных настроений, аварий, несчастных случаев, резких выступлений на почве недовольства зарплатой, охраной труда, продснабжения и т. д.
РАЙОННЫЕ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ГПУ
1. Районные уполномоченные выделяются Окружным Отделом ГПУ в районных центрах и являются штатными единицами ИНФО.
2. В принципе, каждый районный центр и крупное промышленное строительство должны быть обеспечены районным уполномоченным.
3. В окротделах ГПУ, где штатное количество райуполномоченных меньше количества районных центров и при невозможности содержать таковых во всех районах за счет местных средств — райуполномоченный может назначаться на два района с сохранением наименования — районный уполномоченный.
4. Содержание райуполномоченных, предусмотренных штатом ГПУ УССР, производится за счет сметных ассигнований по параграфу № 1 сметы ОГПУ, со включением специальных сумм — проездных.
5. Райуполномоченный не имеет специального служебного кабинета при районном аппарате, не пользуется штампами и печатями.
6. Опыт подбора райуполномоченных показал, что ряд окр. отделов недостаточно серьезно относится к этому вопросу: не учитываются возможности выдвижения на должности Райуполномоченных квалифицированных и политически проверенных резидентов.
При таком положении были случаи назначения несоответствующих лиц, зачастую подозрительных по своему прошлому и политфизиономии.
7. Райуполномоченные никакого делопроизводства не ведут. У них хранятся обязательно в несгораемых кассах или железных сундуках только 3 нижеследующих папки:
1) с заданиями Окр. Отдела и списками под-учетного элемента порайонно;
2) со списками осведомления в зашифрованном виде и точным перечнем объектов обслуживания (соц. сектор — колхозы, совхозы, коммуны, артели, МТС, кущи; индивидуальный сектор — прослойки, кулацкие поселки, рабочие, интеллигенция, соваппарат, кооперация, нацмены и т. д.);
3) с ориентировочными материалами по району (дислокация населенных пунктов со сведениями о характерных особенностях каждого в отдельности и объектах обслуживания в них).
Примечание. Исполненные задания вместе с ответами возвращаются немедленно в ИНФО Окротдела.
Обязанности райуполномоченных
Районный Уполномоченный лично несет полную ответственность за постановку информационно-осведомительной работы в районе, обеспечивающей своевременное и четкое освещение политического состояния района, и за сигнализирование о нарастающих антисоветских тенденциях и проявлениях.
На районных уполномоченных возлагаются следующие обязанности:
1. Четкое и бесперебойное информационное обслуживание районов, в которых они работают, что является их основной задачей.
2. Руководство осведомлением, резидентурой, спецосведомлением, предварительный подбор действующих запасных резидентов и контрольного осведомления.
С этой целью:
а) Следит за своевременностью получения материалов и их достоверностью, давая по неполным или непроверенным донесениям соответствующие задания.
б) Райуполномоченный регулярно и своевременно посылает все сводки осведомителей в ИНФО Окротдела о политнастроениях всех слоев населения, о ходе политэкономкампаний и проч., в сыром виде, со своими заметками на каждой сводке.
О выявленных лично фактах райуполномоченный доносит отдельными рапортами. Кроме того, райуполномоченный на основании личных наблюдений составляет периодические доклады о политическом состоянии района, о прохождении кампаний, освещая при этом работу районного аппарата.
в) Следит за регулярной связью резидента с осведомлением, за систематическим инструктированием резидентом всей сети и полнотой ее использования.
г) Поддерживает связь с резидентами ИНФО и через них со всем осведомлением.
Связь с резидентами осуществляется лично, по возможности два раза в декаду с соблюдением строжайшей конспирации и учетом конкретной обстановки при выборе места связи.
Категорически запрещается поддерживать письменную связь с резидентом. С Окротделом райуполномоченный имеет письменную связь через фельдотделение, а также путем личных выездов в Окротдел с санкции последнего. По особо важным проявлениям, райуполномоченный направляет материалы нарочным или сообщает о них по телефону.
д) Инструктирует резидентов и осведомление в соответствии с полученными директивами и заданиями ИНФО.
Инструктирование проводится устно по объектам, по кампаниям (хлебозаготовка, посевная, налог, перевыборы советских и общественных организаций) по отдельным заданиям ИНФО и спецотделений, полученным через ИНФО, по обработкам и по освещению подучетного элемента.
Особое внимание следует уделить при этом вопросам дифференциации освещения, добиваясь, чтобы осведомление в первую очередь освещало свой основной объект (середняк — середняка, бедняк — бедняка, учитель — интеллигенцию и т. д.).
Большое место в руководстве резидентурой и осведомлением должно быть уделено их чекистскому и политическому воспитанию, на основе практического инструктажа по агентурным материалам, директивам ИНФО и материалам прессы.
Райуполномоченный должен ежемесячно вести точный учет работоспособности осведомительной сети.
На основе учета работоспособности сети, уполномоченный дает соответствующие указания резиденту, а при необходимости — тому или иному осведомителю. Эти сведения направляются ежемесячно в ИНФО Окротдела с краткой докладной запиской об оргсостоянии осведомления и резидентуры и выполнении плана охвата населенных пунктов.
При инструктаже резидента райуполномоченный должен рекомендовать конкретные методы связи с каждым осведомителем в отдельности.
е) Непосредственно связан с запасной резидентурой, занимаясь квалифицированием и подготовкой таковой.
ж) Непосредственно связан с контрольным осведомлением, инструктируя последнее в соответствующем направлении его работы.
з) Непосредственно поддерживает связь и инструктирует спецосведомление ИНФО по кулачеству и особо ценное осведомление: МТС, промышленности и рабочих, интеллигенции, правлений колхозов и т. д., проверяя их параллельным осведомлением.
и) Проводит работу по намечению и обработке объектов к вербовке.
к) Проводит вербовку обработанных объектов только по утверждению Окротдела в каждом отдельном случае.
л) Связан с мобзапасом осведомления и обрабатывает его для нужд военного времени.
3. Изучение политических, экономических и проч. особенностей района и промпредприятий, для этого подбирает материал через сеть, на основе чего представляет свои соображения в части насаждения сети с тем, чтобы все объекты полностью обслуживались.
4. Наблюдение за систематическим освещением подучетных элементов.
5. Руководство исполнением заданий, следя за качеством и быстротой исполнения.
6. Проводит активные мероприятия:
а) аресты и обыски только по указаниям Нач. Окротдела;
б) следственные мероприятия по отдельным заданиям Нач. Окротдела.
Примечание. Проведение райуполномоченным обысков, арестов и следственных действий разрешается в случаях крайней необходимости с таким расчетом, чтобы выполнение главной задачи — информосведомительного обслуживания района ни в коем случае не страдало.
7. Районные уполномоченные выполняют поступающие через ИНФО Окротдела задания специальных отделений в области агентурной работы со всей тщательностью и быстротой.
8. В исключительных случаях, при невозможности для специальных отделений установить непосредственную связь с агентурой и спецосведомлением и при достаточно квалифицированном Райуполномоченном, разрешается ему связь и руководство отдельными агентами и спецосведомами.
Руководство райуполномоченными
1. Повседневное руководство, инструктирование рай-уполномоченных осуществляется Информотделением Окр-отдела.
2. Инструктирование по отдельным отраслям работы (КРО, СО, ЭКО) проводится работниками этих отделений на периодических инструктивных совещаниях работников Окр. Отдела и райуполномоченных.
3. Руководство по конкретным разработкам и по заданиям особо серьезного характера проводится непосредственно работниками, ведущими дело, исходя из того, что последние имеют возможность лучше проинструктировать райуполномоченного, зная все детали по делу.
Обязанности райуполномоченных при политических осложнениях в р-не
1. При политических осложнениях в районе, райуполномоченный принимает все меры к усилению информационного и агентурного обслуживания пораженных сел и близлежащих к ним населенных пунктов, для чего использует все возможности, имеющиеся в его распоряжении.
Уполномоченный связывается с нужным осведомлением непосредственно.
Наряду с информационной работой, уполномоченный проводит первичные оперативные и агентурные мероприятия при следующих обстоятельствах:
а) при наличии конкретных материалов о подготовке активных а-с проявлений и необходимости их немедленного предупреждения;
б) при необходимости решительного изъятия зачинщиков и инициаторов массовых выступлений, если таковые уже возникли;
в) при совершении терактов и выявлении виновных;
г) при наличии материалов о немедленной подготовке к бандитским и к-р. действиям, если замедление может повредить ликвидации.
2. О всех проводимых, в таких случаях, мероприятиях немедленно ставить в известность Окротдел. При отсутствии связи с Отделом, уполномоченным высылается немедленно нарочный с донесением по существу.
Взаимоотношения райуполномоченного с местными властями
1. Взаимоотношения районного уполномоченного с местными партийными и советскими органами заключается в том, что уполномоченный поддерживает связь с секретарями РПК, с председателями райисполкомов, устно информируя последних по поручению Окротдела.
O случаях искривлений и преступлений со стороны представителей местной власти, не требующих оперативного вмешательства Окротдела и могущих быть устранены путем применения профилактических мероприятий на месте, о случаях серьезного положения на территории района, требующих концентрации внимания и сил районного актива и аппарата.
2. Районные уполномоченные в промышленных районах предупреждают в исключительных случаях секретарей РПК о назревающих волынках, забастовках среди рабочих и служащих промышленных предприятий.
3. Районный уполномоченный ни в коей мере не является представителем Окротдела при районных властях, тем самым исключается постановка докладов и каких бы то ни было отчетов перед местными организациями о политическом состоянии района.
ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕЗИДЕНТУРА
Роль резидента
1. Резидент является основным низовым руководящим звеном осведомительной сети и представляет наиболее приемлемую организационную форму в данных условиях, которая должна обеспечить систематическое руководство и связь с осведомлением.
2. Подбор резидентов является одной из основных организационных задач ИНФО Окротдела, так как от правильной постановки этой работы зависит работоспособность осведомительной сети.
3. Резидентский состав является серьезной конспиративной частью негласного аппарата, а поэтому данному вопросу следует уделить сугубое внимание.
4. Резидент, как основное руководящее звено, связанное с осведомительной сетью, ни в коем случае не должен подменяться райуполномоченным в повседневной работе.
Принцип построения резидентур
1. Насаждение резидентур должно проводиться.
ПО СЕЛУ
В прямой зависимости от характерных особенностей данного района и степени коллективизации последнего.
В соответствии с этим насаждение резидентов должно быть различным для разных категорий районов:
а) районов сплошной коллективизации;
б) коллективизированных на 40–50 %;
в) коллективизированных частично.
1). В районах сплошной коллективизации резиденты должны подбираться из работников; сталкивающихся по своей основной работе (служебное положение), как с массой колхозников, так и с аппаратом коллективных объединений, входящих в куст.
Ориентировочно можно считать наиболее подходящими фигурами в качестве резидентов кустовых агрономов, инструкторов по культработе и работников МТС.
Рекомендуется также использовать соответствующих работников потребкооперации и райсельбанков.
При подборе резидентов нужно проявить максимум инициативы, учитывая местные условия и наличные кадры соответствующих работников.
Резидент соцсектора ведет свою работу в кусте, круг его деятельности — куст, причем им же обслуживаются все другие объекты (индивидуальные хозяйства, соваппарат и т. д.), находящиеся на территории данного куста.
Как правило, количество резидентов в районах сплошной коллективизации должно соответствовать количеству кустов.
Однако, при наличии большого количества осведомителей в одном кусте, насаждается дополнительная резидентура в наиболее крупном стационарном пункте данного куста из числа работников пункта.
Предельная нагрузка резидента—20 осведомителей.
2). В районах коллективизированных на 40–50 % насаждение резидентур должно проводится по двум направлениям:
а) обслуживание коллективизированной части села, проводящееся по принципам организации резидентур в соцсекторе;
б) обслуживание индивидуального сектора и других объектов, осуществляемое по прежнему территориальному принципу (вторым резидентом);
в) ориентировочно рекомендуем привлекать в качестве территориальных резидентов инструкторов райисполкома, страхагентов, райагрономов, культработников, инспекторов, агентов Кооптаха, Утильсырья, Рудметаллторга.
Ни в коем случае не привлекать к резидентской работе Зам. пред. РИК’а, пред. КНС, Зав. финчастью, Зав. РайЗУ, статистиков, завхозов и секретарей, так как практика работы показала, что они непригодны в качестве резидентов.
3) В районах незначительной коллективизации при насаждении резидентур исходить из существующих принципов обслуживания административного района, причем обязательно учитывать при подборе резидентов их возможности систематической связи и руководства колхозным осведомлением (работники советского и кооперативного аппарата, связанные по роду своей основной службы с коллективами в районах).
4) Исходя из необходимости выполнения чрезвычайно серьезных задач, как в области политической информации, так и подсобной работы в каждом районе должно быть не менее 2-х резидентов. Целесообразно насаждать вторых резидентов не только в районных центрах, но и в населенных пунктах, являющихся местами экономического тяготения определенных участков.
5) Став на путь организации резидентур в соцсекторе по кустам, одновременно заостряется внимание местных ИНФО на изыскании возможностей создания комбинированной резидент-уры из состава работников, соответствующих окружных организаций (Окраппарат колхозов, кооперативных и кредитных учреждений).
Комбинированная резидентура должна создаваться из окружных работников, для того, чтобы охватить наиболее квалифицированную часть осведомления резидентом, связанным непосредственно с оперативным составом ИНФО, что дает возможность разгрузить частично кустовых резидентов и рай-уполномоченного от непосредственной связи с некоторой частью спецосведомления.
Однако, комбинированный резидент приемлем только лишь в том случае, когда занимается систематическим объездом одних и тех-же районов и в состоянии встречаться с каждым осведомителем приблизительно один раз в месяц.
Насаждение комбинированной резидентуры должно будет явиться существенной предпосылкой к воспитанию и систематической квалификации части специального колхозного осведомления.
Эти наиболее квалифицированные кадры осведомления можно будет использовать для проработки и агентурного изучения специальных вопросов колхозного строительства.
Инструктаж и связь с комбинированным резидентом осуществляется непосредственно оперативным составом ИНФО Окротдела.
ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И РАБОЧИМ.
1. Насаждение резидентов и их подбор проводится в зависимости от специфических условий производства рабочих кадров, при следующем организационном построении:
а) резидентура по крупнейшей шахте или большой производственной единице;
б) подвижной резидент, обслуживающий ряд производственных единиц (сахарная промышленность);
в) внутризаводские резиденты, связывающиеся с ограниченной частью осведомления на определенном предприятии по основным цехам — вводятся в целях своевременного предупреждения нарастающих волынок, забастовок и крупных конфликтов;
г) комбинированный резидент, обслуживающий кроме предприятий другие объекты (совхозы и т. д.);
д) поселковый резидент, обслуживающий рабочих по месту жительства.
Обслуживание различных отраслей промышленности проводится следующим образом:
1. Металлургическая и металлообрабатывающая
Крупнейшие цеха на “гигантах” целесообразно обслуживать отдельными резидентами. На крупнейших предприятиях насчитывающих до 20.000 рабочих, организуется минимум 5 резидентур.
2. Угольная и рудная
Наряду с охватом нескольких мелких рудников или шахт одним резидентом, допускается насаждение отдельных резидентов для обслуживания одного Шахтоуправления или крупного рудника.
3. Химическая
Как правило, крупные химические предприятия обслуживаются минимум двумя резидентами (завод «Донсода», группа рубежанских химических заводов) с учетом охвата всех цехов. В мелкой химической промышленности допускается охват нескольких предприятий одним резидентом.
4. Сахарная и сельскохозяйственная
Резидентуры строятся по комбинатам, охватывающим несколько ближайших предприятий. На крупных же предприятиях с значительным количеством сельскохозяйственных единиц (совхозы, призавхозы) создаются отдельные резидентуры.
5. Строительная
По крупному капитальному строительству, разбросанному на большой территории (Днепрострой, Тракторострой) создаются отдельные резидентуры для обслуживания крупных участков. Несколько мелких единиц, как промышленного, так и жилищного строительства, обслуживается одним резидентом.
6. Прочие отрасли
Самостоятельные резидентуры насаждаются на крупных предприятиях. Несколько мелких промышленных единиц обслуживается одним резидентом.
ПО БЕЗРАБОТНЫМ
1) Резиденты по безработным отличаются от остальных тем, что они должны обеспечить прием осведомления в течение всего дня (с момента открытия биржи), что и следует учесть при их подборе.
2) Наиболее подходящими фигурами в качестве резидентов следует считать: комендантов бирж, заведующих бюро жалоб при биржах, студентов вечерних ВУХ’ов.
3) Резиденты по безработным поддерживают связь с осведомлением на общих основаниях — на конспиративных квартирах. В исключительных случаях (нарастание резких недовольств, когда необходима срочная информация) разрешаются встречи с осведомлением в секциях или в красных уголках.
4) Крупные биржи (Харьков, Киев, Одесса, Днепропетровск) должны обслуживаться 2-мя резидентами:
а) первый резидент связан с осведомлением, специально выделенным для выявления активных а/с проявлений и тенденций к ним (волынки, тенденции к демонстрациям, резкие выступления и т. п.);
б) второй резидент связан со всем остальным осведомлением по этому объекту (осведомление из аппарата биржи, секций и коллективов безработных).
5) Резиденты по безработным должны иметь возможность, в случаях необходимости, во всякое время ставить в известность непосредственно ИНФО Окротдела о важнейших проявлениях на бирже, как путем личной связи, так и другими способами (телефон, посылка осведомителя).
6) Материалы о настроениях безработных передаются резидентурами в ИНФО ежедневно после приема сети.
ПО СТУДЕНЧЕСТВУ
1) Резиденты по студенчеству подбираются преимущественно из лиц с высшим образованием.
2) Наиболее подходящими кандидатурами являются студенты последних курсов, проверенные в течение долгого времени на чекистской работе (осведомителей), можно также использовать комендантов ДПС’ов из квалифицированных осведомителей.
3) Для пользы дела резидент-студент не должен обслуживать ВУЗ, в котором сам учится.
4) Связь с осведомлением должна осуществляться на конспиративных квартирах, кроме того заранее обуславливается порядок встречи на случай срочной необходимости.
5) Рекомендуется создавать отдельные резидентуры из студенток, выделив для связи с этим осведомлением женщин.
Подбор резидентов
1) Вопрос подбора резидентов имеет важнейшее значение, поэтому при их вербовке необходимо располагать такими обработочными материалами, которые всесторонне характеризовали бы намеченных к вербовке объектов.
2) Подбор резидентов должен быть проведен на основе полного и всестороннего изучения наиболее способных для резидентской работы осведомителей. Рекомендуется в качестве резидентов брать быв. чекистов, если их прежняя гласная работа в органах ГПУ не является достоянием широких масс данного города.
3) Процесс обработки объектов в качестве резидентов должен протекать следующим образом:
1. По селу
а) на всех работников беспартийных и членов партии советского, колхозного и кооперативного аппаратов, должности коих подходят для резидентской работы, заводятся обработки, которые находятся на строгом учете;
б) райуполномоченный, на основе донесений осведомления и личных наблюдений, составляет характеристики на каждого учтенного работника в отдельности по следующей форме: фамилия, имя и отчество, возраст, социальное положение, партийность, прошлое, место рождения, отношение к своей основной работе, круг знакомых, личные качества, развитие, авторитетность, участие в проведении компаний, зависимость от вышестоящих по службе лиц, отношение к воинской службе и прочность служебного положения. Периодически освещая обрабатываемых объектов, райуполномоченный выявляет, главным образом, моменты отрицательного характера;
в) все обрабатываемые объекты должны быть проверены по учетам Окротдела, Милиции и судорганов. Если обрабатываемый объект уроженец другого округа или района, то наводятся соответствующие справки;
г) по установлении полной пригодности объекта для нашей работы, он вербуется исключительно оперативным составом ИНФО Окротдела и связывается с райуполномоченным.
Некоторое время — минимум один месяц, завербованный работает в качестве осведомителя и при его абсолютной пригодности для работы в качестве резидента, с санкции ИНФО Окротдела, райуполномоченный начинает постепенно передавать ему сеть.
Если в районе имеется необходимое количество резидентов и нет надобности в их замене, то завербованный зачисляется как запасный резидент и поддерживает связь с районным уполномоченным;
д) в нацрайонах (немецких, польских, болгарских, греческих) резидентов необходимо подбирать из числа работников аппарата и куста соответствующей национальности. Особенно следует серьезно проверять лиц из немецкой и польской национальностей, с точки зрения выявления их связей с заграницей. При наличии таковых, хотя бы только родственных, категорически воспрещается привлекать к резидентской работе.
2. По рабочим и промышленности
а) На наиболее ценных и проверенных, подходящих к резидентской работе осведомителей-рабочих должны быть заведены специальные личные дела, в коих концентрируются материалы об их личных и чекистских качествах.
б) Установив пригодность этих кандидатур для резидентской работы, необходимо постепенно их втягивать в текущую работу, связывая вначале с отдельными неценными осведомителями, особо тщательно следя за руководством последними.
1) Категорию лиц, подходящих по служебному и производственному положению для резидентской работы, как шаблон нельзя устанавливать, а при подборе нужно иметь в виду:
а) независимое положение резидентов на производстве — для внутризаводских резидентов (коменданты предприятий, представители охраны труда, профработники и т.и.)
б) независимое положение после дневного труда для резидентов, принимающих сеть вне предприятий;
в) близкое проживание резидентов от основной массы осведомителей или наличие удобных средств связи (автобусы, трамваи);
г) возможность передвижения во всякое время для резидентов по обслуживанию горной, сахарной и сельскохозяйственной промышленности (наличие средств передвижения);
д) нерациональность использования для руководства рабочим осведомлением тех резидентов, которые выполняют руководящую работу, связанную с материальным положением рабочих (ТНБ, расцепщиков).
Примечание. Административно-технический персонал может быть привлечен к резидентской работе, если не является прямым администратором своих осведомителей по своей основной работе.
ОБЯЗАННОСТИ РЕЗИДЕНТА
Резидент систематически поддерживает связь и инструктирует осведомление, которое ему поручено.
В практической повседневной работе резидент особое внимание обращает на следующие моменты:
а) чекистское воспитание осведомления и стимулирует развитие его личной инициативы;
б) абсолютную законспирированность, как свою, так и порученной ему осведомительной сети;
в) объективность материалов, т. е. следить за тем, чтобы осведомитель писал о том, что действительно имеет место, ни в коем случае не замазывая или сгущая краски по тому или иному факту;
г) выяснение его личных настроений и политических взглядов, путем периодических бесед с осведомлением по вопросам текущей политики;
д) освещение осведомителем в первую очередь своего основного объекта;
е) тщательное выполнение всех поручаемых ему заданий;
ж) освещение всех текущих вопросов — хозяйственных и политических кампаний, изучение отдельных специальных вопросов;
з) изучение вновь возникающих явлений, сигнализируемых отдельными осведомителями с целью определения степени распространенности этих явлений;
и) осторожную взаимную проверку одних осведомов другими, сконцентрированных в одном месте (цех, село, ВУЗ и проч.).
Резидент практически инструктирует осведомителя по каждой полученной сводке, выявляя все упущенные моменты на месте, по возможности дополняет материалы при разговоре с осведомителем. Если же последний не может сразу ответить на интересующие вопросы, то резидент дает ему задание о подготовке необходимых сведений к следующей встрече, делая соотвествующую пометку на сводке с указанием ориентировочного срока исполнения. Также поступает с ответами на задания.
Получая агентурный материал, резидент на месте у осведомителя выясняет возможности дальнейшей разработки.
Необходимо учесть, что систематический инструктаж осведомления по конкретным материалам в значительной мере повышает квалификацию сети.
Не реже одного раза в 3 месяца резидент обязан дать лично письменную оценку каждому осведомителю, останавливаясь на положительных и отрицательных сторонах последнего.
Связь
1. Резидент осуществляет лично связь с переданным ему осведомлением, с соблюдением строжайшей конспирации, на основе учета местной обстановки, маскируя эту связь своей основной гласной работой.
2. Для встречи с городским осведомлением резидент должен разработать календарный план и строго его придерживаться, т. к. нарушение календаря разлагающе действует на осведомление. Резидентам по селу иметь ориентировочные планы встреч с осведомлением с тем, чтобы максимально охватить последнее.
3. Осведомитель города точно должен знать о времени встречи с резидентом с таким расчетом, чтобы не хранить у себя долго заготовленных материалов, а писать их за день до встречи с резидентом или в тот же самый день.
4. Категорически запрещается посылка через почту осведомителем материалов резиденту. В равной степени резидент не имеет права давать в письменном виде поручений осведомителю.
5. Резидент должен при первой же встрече с райуполномоченным передать ему все полученные при объезде участка материалы.
6. Как правило, резидент никаких письменных материалов у себя постоянно не хранит. Все задания ему даются устно, причем разрешается в отдельном блок-ноте производить необходимые записи таким образом, чтобы они были понятны только ему. Сделанные записи по миновению надобности немедленно уничтожаются.
7. Для облегчения связи с осведомлением, необходимо максимально использовать их случайные приезды по месту жительства резидента — по личным делам.
8. С райуполномоченным резидент также поддерживает только личную связь по возможности не реже 2 раз в декаду. Вместе с тем, резидент не реже раза в 2 месяца должен вызываться в ИНФО Окротдела для инструктажа. Кроме того, нужно практиковать выезды работников ИНФО Окротдела в районы.
9. При прикреплении резидента к определенному населенному пункту для проведения какой либо кампании, обязывать его связываться с осведомлением близлежащих населенных пунктов.
10. Категорически запрещается, в целях создания условий для работы резидентов, расшифровывать таковых перед руководителями районных партийных и советских организаций. В исключительных случаях для указанной цели использовать Окр. Б. С.
11. В тех случаях, когда условия квартиры, где проживает резидент, достаточно обеспечивают конспирацию — принимать сеть на дому.
12. В городе и промышленных районах прием осведомления резидентом может производится на специальных конспиративных квартирах.
13. Связь с осведомлением может быть осуществлена также посещением квартир осведомителей, если есть полная возможность эти встречи замаскировать.
14. Резидент должен заранее обусловить с осведомлением порядок экстренной связи по важнейшим событиям.
15. Резидент, принимающий осведомление на дому, должен обеспечить конспиративность своей работы перед семьей.
16. Резидент обязан о всех предстоящих изменениях в его служебном положении, затрудняющих связь с осведомлением и Окротделом, ставить заблаговременно в известность ИНФО.
17. Резидент обязан о случаях расшифровки немедленно ставить в известность связанного с ним работника или начальника ИНФО.
ЗАПАСНАЯ РЕЗИДЕНТУРА
1. Действующая резидентура, в силу различных объективных причин, подвергнута текучести. Это обстоятельство выдвигает необходимость создания кадров запасных резидентов, в целях устранения больших перерывов в связи с осведомлением в обслуживании районов.
2. Обработка, вербовка и подготовка запасных резидентов проводится в полном соответствии с пунктом… [так в оригинале — Дж. Б.] раздела «Подбор резидентов».
3. Завербованный объект в качестве запасного резидента связывается непосредственно с райуполномоченным и, оставаясь на положении осведомителя, подвергается особой обработке.
4. Систематическая работа по чекистской квалификации этой категории осведомления должна проводиться таким образом, чтобы в короткий срок запасные резиденты в случае надобности, могли быть переброшены на резидентскую работу.
Однако, в период обработки и использования его как осведомителя, запасный резидент не должен знать об истинной цели своего назначения.
КОНТРОЛЬНОЕ ОСВЕДОМЛЕНИЕ
1. Для периодического освещения действующих и запасных резидентов служит контрольное осведомление, которое должно быть непосредственно связано с райуполномоченным.
2. Контрольное осведомление вербуется из лиц, сталкивающихся по работе и имеющих личные связи с действующими и запасными резидентами, что дает им возможность освещать основную работу, поведение и личные настроения последних.
3. При даче поручения контрольному осведомителю освещать резидентов, необходимо, во избежание расшифровки последних, поручать освещение контрольному осведомителю, вместе с резидентом, и других лиц.
4. Контрольный осведомитель ни в коем случае не должен знать о своем назначении.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОСВЕДОМИТЕЛЬНОЙ СЕТИ
Разработка планов
Организационное настроение осведомительной сети на селе, промышленных предприятиях и по всем городским объектам должно быть основано на твердых, конкретно разработанных планах, которые составляются по следующим принципам:
1) Учета хозяйственно-политического состояния населенного пункта, промышленного предприятия, прослойки, отдельной системы звеньев в аппарате.
2) Насыщенности отдельных участков объектов обслуживания к-р элементом.
3) Пораженности их активными антисоветскими проявлениями.
При организации осведомительной сети нужно ее так расставить, чтобы охватить наибольшее количество обслуживаемых единиц (село, цех, шахта и проч.).
Реализация планов
1) Как правило, внеплановые вербовки не допускаются. Планы насаждения сети должны утверждаться ИНФО ГПУ УССР.
2) По возникающим процессам в различных объектах, в целях изучения и проработки специальных вопросов, ИНФО обрабатывает и вербует отдельных осведомителей вне плана.
3) Вербовка производится только после тщательного подбора и обработки соответствующего круга лиц, при условии достаточного изучения их возможностей как осведомов.
4) Вновь завербованный осведомов в течение определенного срока должен находиться под тщательным и непосредственным руководством райуполномоченного, после чего последний передает осведомителя резиденту.
Подбор осведомителя
Соответственно тем целям, которые преследуются при вербовке определенных категорий осведомления (для общеполитической информации, для подсобной работы, специального изучения отдельных вопросов), проводится подбор, обработка и вербовка соответствующих лиц.
Конкретно, общие принципы подбора осведомления таковы:
1) Для общего освещения политических настроений, основных социальных прослоек села и города (рабочие, батраки, бедняки, середняки, лояльная часть интеллигенции и служащих) вербуются лица, лояльно относящиеся к Соввласти, но не выделяющиеся особой советской активностью в окружающей среде.
2) Для обслуживания кулачества и подучетных специальным отделениям элементов — нужно вербовать:
а) кулаков, имеющих прочные связи со своей прослойкой, но не являющихся ее идеологами и руководителями. Чрезвычайно важно, чтобы вербуемые из враждебной среды, по своему положению в прошлом, родственным связям и прочим признакам (окулачившиеся середняки, родственники красноармейцев и совслужащих и пр.) могли бы поддаваться в процесс практической работы, как осведомители, надлежащей политической обработке и нашему влиянию.
б) Из такого же принципа следует исходить при обслуживания компактных масс различных категории а/с элемента.
Осведомитель должен обладать следующими индивидуальными качествами: инициативностью, подвижностью, живостью, восприимчивостью, уменьем располагать к себе окружающих и завоевывать их доверие. Желательно также, чтобы вербуемый был грамотен.
Объекты обслуживания
Для осуществления всех поставленных перед ИНФО задач по линиям общеполитической информации и подсобной работы, — информационные отделения берут под свое специальное чекистское обслуживание нижеследующие объекты:
1. Рабочие.
2. Социалистический сектор с делением колхозников на прослойки.
3. Индивидуальный сектор, кроме кулачества.
4. Кулачество и имеющиеся кулацкие поселки.
5. Национальные меньшинства.
6. Интеллигенция города и села.
7. Служащие по всем аппаратам.
8. Безработные.
9. Колхозный аппарат.
10. Советский аппарат.
11. Административно-судебно-следственный аппарат.
12. Земельные органы.
13. Кооперация.
14. Военные объекты.
Для рационализации работы в практической ее постановке, отдельные объекты объединяются и обслуживаются совместно.
Объединенные информационные дела заводятся на следующие объекты:
1. Соваппарат. (сюда включаются: советский, административно-судебно-следственный и земельный аппарат со специальным подразделением «служащие»).
Примечание. В крупных городах (Харьков, Киев, Одесса, Днепропетровск) в информ. Деле — «соваппарат» выделяется отдельное дело по городу.
2. Соцсектор: (колхозники и колхозный аппарат).
На все остальные объекты заводится по одному делу.
СТРУКТУРА СЕТИ ПО ОБЪЕКТАМ
1. Рабочие
Осведомительная сеть по различным отраслям промышленности строится следующим образом:
а) Металлообрабатывающая сеть насаждается преимущественно среди рабочих средней и высшей квалификации. Учитывая большую насыщенность металлообрабатывающих предприятий быв. членами а-с партий, необходимо по согласованию с СО, производить вербовки из соответствующего круга лиц.
б) Металлургическая — упор должен быть взят на вербовку рабочих низших квалификаций при полном обеспечении обслуживания рабочих механических цехов и силовых установок осведомлением на твердых кадров средней и высшей квалификации.
в) Горная — осведомлением должны быть охвачены подземные и поверхностные рабочие. По поверхностным рабочим нужно максимально охватить места их скопления (нарядная клеть, красный уголок, собрания). Подземные рабочие обслуживаются, главным образом, по месту жительства: казармы, поселки, села; и по возможности в шахтах. Сеть также строится земляческим связям.
г) Химическая — учитывая особую важность этой отрасли промышленности, необходимо строить сеть с таким расчетом, чтобы обеспечить повседневное освещение всех рабочих.
д) Строительная — осведомление насаждается не только по строительным участкам, но и по месту предстоящего набора рабочей силы.
е) Сахарная и сельскохозяйственная — обязателен охват осведомлением кадровых рабочих и сезонников, особенно в момент производства. Кроме того, учесть необходимость вербовки осведомления среди женщин, занимающих видное место на сезонных работах.
ж) Текстильная — при насаждении осведомления, учесть наличие большого количества работниц, в частности жен рабочих в этой отрасли производства.
2. Социалистический сектор.
Имея своей основной целью — всестороннее освещение политических настроений масс колхозников и систематическое обслуживание колхозного аппарата, — сеть строится по таким принципам:
1) Осведомление вербуется во всех тех колхозах, которые имеют удельный хозяйственный вес в общей системе социалистического сектора сельского хозяйства.
2) Вербовка осведомов по различным прослойкам колхозной массы с тем, чтобы было обеспечено обслуживание всех социальных групп внутри колхозов и основных бригад.
з) В колхозном аппарате должно быть обеспечено осведомление по следующим единицам:
а) Окрколхозцентр — вербуются осведомы в отделах, непосредственно связанных с продвижением кредитов, с учетом труда, агрономией и повседневным руководством.
б) Кустовые объединения — сеть насаждается с таким расчетом, чтобы иметь возможность освещать не только деятельность самого объединения, но и руководство вышестоящих организаций и недочеты в низовых звеньях колхозов.
в) Низовые объединения — должна быть взята основная установка на вербовку лиц из аппарата, занимающих выборные должности (члены правлений, члены ревкомиссий).
3. Индивидуальный сектор.
(Бедняки и середняки)
Для освещения политических настроений этих прослоек, руководствоваться следующими принципами:
1) Отказаться от использования кулацкого и антисоветского осведомления, сведя также до минимума в этом вопросе роль осведомления из активистов.
2) В основном указанные прослойки должны освещаться прямым осведомлением.
4. Кулачество
Насаждение осведомления по обслуживанию кулачества проводится следующим образом:
1) В каждом селе, где имеются кулацкие хозяйства, должно быть обеспечено специальное их освещение с таким расчетом, чтобы, в основном, этим же осведомлением обслужить весь подучетный элемент и подвергавшихся различным репрессиям (семей раскулаченных, высланных, осужденных и расстрелянных).
2) Как правило, каждый кулацкий поселок должен быть охвачен специальным осведомлением ИНФО из состава расселенных.
3) По кулацким поселкам создаются кадры маршрутных спец-осведомов для глубокого агентурного прощупывания подпочвенных настроений.
5. Нацмены
Как самостоятельный объект обслуживается только в тех округах где имеются национальные районы и села.
Обслуживая эти административные единицы, нужно максимум внимания уделить их специфическим особенностям.
Основный упор при обслуживании национальных районов и сел должен быть взят на вербовку осведомления по крестьянским прослойкам, руководствуясь принципами организации осведомительной сети в украинских селах.
6. Интеллигенция
По этому объекту сеть строится в основном по следующему принципу:
1) Обязательно насаждение осведомления в местах концентрации различных групп интеллигенции, особенно учительства, на селе и в городе.
2) Практиковать вербовку служилой интеллигенции из окружных и районных центров, имеющей широкие связи с низовыми кадрами интеллигенции (инструкторский состав ОНО и здравучреждений).
7. Советский аппарат
(Советы, админ. и суд-след., земельный, кооперативный и служащие)
Осведомление строится по таким принципам:
1) Окручеждения обслуживаются прямым осведомлением, через него же частично освещаются низовые звенья соваппарата.
2) Насаждается также осведомление в райучреждениях, причем следует учесть освещение этим осведомлением не только низовых звеньев, но и окружного руководства.
3) В сельсоветах осведомление вербуется только в исключительных случаях, когда это вызывается конкретной обстановкой в аппарате.