Управление городами в IX—XV веках

Управление городами в IX—XV веках

В IX веке в России управление городом было сосредоточено в руках военной старшины, военных начальников города: тысяцких, сотских и т. д., выходивших, как правило, из торговой среды города. С появлением князей эта городская аристократия постепенно переходила в состав княжеской дружины, в класс «княжных мужей». Военное управление городом, прежде бывшее выборным и местным по происхождению, теперь стало приказно-служилым, перешло в руки «княжных мужей», назначаемых по велению князя.

По мере упадка авторитета князей (вследствие затяжных междоусобиц) стало опять подниматься значение главных областных городов; вместе с тем, ведущей политической силой в этих городах становились сами городские жители, собиравшиеся на вече.

По летописи, вече зародилось в Новгороде Великом еще в начале XI века. Можно сказать, что управление городом осуществлялось через целую систему вечевых органов: существовало общегородское вече, отдельные части города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые собрания. Формально вече было высшим органом власти (каждое на своем уровне), решавшим важнейшие вопросы из экономической, политической, военной, судебной, административной сфер. Общегородское вече избирало князя.

В вечевых собраниях в Новгороде участвовали все свободные люди города. К собраниям заранее подготавливалась повестка дня, кандидатуры избираемых на вече должностных лиц. Решения на собрании должны были приниматься единогласно. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания, делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками. Организационным и подготовительным органом (подготовка законопроектов, вечевых решений, контрольная деятельность, созыв веча) являлся боярский совет, включавший наиболее влиятельных лиц (представителей городской администрации, знатных бояр) и работавший под председательством архиепископа.

Высшими должностными лицами «Господина Великого Новгорода» были тысяцкий, посадник, архиепископ, князь.

Посадник фактически представлял исполнительный орган веча, избираемый на один-два года. Он руководил деятельностью всех должностных лиц, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском, руководил работой вечевого собрания и боярского совета, представительствовал во внешних сношениях.

Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение.

Архиепископ был хранителем государственной казны, контролером торговых мер и весов, но основная его роль, разумеется, — духовное главенство в церковной иерархии.

Князь приглашался гражданами Новгорода на княжение, выполнял функции главнокомандующего и организатора обороны города, однако властные функции его были ограничены. Военную и судебную деятельность он разделял с посадником. По договору с городом князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю новгородских волостей своим приближенным, управлять новгородскими волостями, вершить суд за пределами города, издавать законы, объявлять войну и заключать мир. Ему также запрещалось заключать договоры с иноземцами без посредничества новгородцев, судить холопов, принимать закладников из купцов и смердов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий. В случае нарушения условий договоров князь мог быть изгнан.

Вся территория Новгородской земли делилась на волости и пятины, управляющиеся на началах местной автономии. Каждая пятина была приписана к одному из пяти концов Великого Новгорода. Центром самоуправления пятины был пригород.

Во второй половине XV века новгородская республика, представляющая в своем политическом строе неустойчивую комбинацию двух весьма противоречивых элементов — боярской олигархии и вырождающейся вечевой демократии, начинала явно клониться к упадку.