Городское управление в Московском Царстве

Городское управление в Московском Царстве

С укреплением Московского княжества и усилением власти великого князя (царя) существенно менялось местное управление и самоуправление.

Местное управление в Московском государстве XV и первой половины XVI веков находилось в руках наместников; они управляли городами, а их подчиненные органы — тиуны, доводчики, надельщики — были их слугами, но не государственными чиновниками. Управление основывалось на системе «кормлений», а наместники назначались великим князем. Сбор «кормов» с населения был поручен выборным от обществ (старостам, сотским и др.).

В середине XVI века, в период царствования Ивана IV (Грозного), было решено постепенно отменить все «кормления» и предоставить местному населению право выбирать самим своих управителей. До сих пор во всех податных общинах существовали для сбора податей и разных хозяйственных дел «земские старосты». После 1550 года позволено было перепоручать им и наместнические дела, т. е. управление и суд. Такие старосты, постепенно заменявшие кормленщиков, назывались «излюбленными» старостами или головами. Именно в это время земщина получила широкое самоуправление. От правительства в областях сидели только «воеводы», командовавшие гарнизонами, да «городовые прикащики», заведовавшие казенным имуществом в городах, а все управление было сосредоточено в руках выборных.

В XVII веке происходит очередная реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков и приказчиков.