Городское управление в Российской Империи

Городское управление в Российской Империи

В начале XVIII века местное управление в России осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе петровских преобразований в эту систему стали вноситься изменения. Желая видеть в России столь же успешное и широкое развитие торговли и промышленности, какое он видел на Западе, Петр I хотел предоставить городскому сословию полное самоуправление. Уже в 1699 году он приказал учредить в Москве «бурмистерскую палату», а также в Москве и по другим городам учредить бурмистров «к расправным и купецким делам и сборам», «и выбирать им в бурмистры меж себя погодно, … добрых и правдивых людей, кого они меж себя и по скольку человек похотят», а «приказным людям» городского населения более «не ведать».

Однако, в отличие от развитых европейских стран, в России петровских времен не было богатого, влиятельного и самостоятельного класса буржуазии, а потому и городское самоуправление здесь не могло прочно укрепиться и успешно развиваться.

В 1720 году Петр I сделал новую попытку организации городского самоуправления. В Санкт-Петербурге был учрежден «главный магистрат», которому было поручено ведать делами всего городского сословия в России. В 1721 году был издан регламент (или устав) главного магистрата, а в 1724 году дана инструкция городовым магистратам. Две гильдии «регулярных» граждан (составившие высший и средний слои городского населения) должны были выбирать членов магистрата, состоявшего из одного президента, двух бургомистров и четырех ратманов; магистрат ведал городским управлением и хозяйством, а также казенными сборами и повинностями. Низший слой городского населения, «обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подобные», выбирал своих старост и десятских, которые имели право «доносить» магистрату о своих нуждах и просить об их удовлетворении.

Как прежде, до Петра, так и при нем каждый житель уезда или города имел над собою выборную власть (дворянин — земских комиссаров, горожанин — бургомистров) и через них подчинялся приказам и думе. Таким образом, как до Петра, так и при нем государство одинаково управлялось вверху чиновниками, а внизу — выборными властями. Самоуправление было фактически подчинено бюрократии, помогало ей управлять и само имело узкосословный характер.

В период временщиков во внутреннем управлении России были проведены некоторые изменения. Было упрощено местное управление, так как губернские учреждения Петра найдены слишком сложными и дорогими. В 1727 году магистраты были преобразованы в ратуши.

В 1775 году императрицею Екатериною II были изданы «учреждения для управления губерний». Все местное управление по закону 1775 года приняло вид земского самоуправления, действовавшего под контролем администрации (губернского правления и палат).

В 1785 году дана была грамота городам, установившая новое «городовое положение». За городскими жителями признавалось право корпоративной организации. Горожане составляли «городское общество» и могли собираться на собрания с санкции администрации.

Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За «городским обществом» признавалось право юридического лица. Участие в «обществе» ограничивалось имущественным цензом (уплата городового налога размером не менее 50 рублей) и возрастным цензом (не моложе 25 лет).

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей сословных судов (на год).

В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести установленных «городовым положением» категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган — «шестигласную» городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали по одному представителю от каждой категории горожан. Председательствовал городской голова.

В компетенцию городской думы входило обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов, судебные дела не входили в ведение городской думы — их решали судебные органы.

По «городовому положению» 1785 года все городское население делилось на шесть категорий:

1) «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом или иную недвижимость;

2) записанные в три гильдии купцы (1?я гильдия — с капиталом от 10 до 50 тысяч рублей, 2?я — от 5 до 10 тысяч рублей, 3?я — от 1 до 5 тысяч рублей);

3) состоявшие в цехах ремесленники;

4) иногородние и иностранные купцы;

5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

6) прочее посадское население.

Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».

Необходимо отметить, что как при Петре I, так и при Екатерине II заботы правительства о городах не дали очень заметных результатов: бедные средствами, малопросвещенные и ничем в жизни не объединяемые, «городовые обыватели» не имели возможности сложиться в одно «общество градское» и развить свое самоуправление.

* * *

ОБЩЕСТВЕННЫЙ РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

А. Н. ЗАХАРОВ — глава администрации Арзамасского района, председатель комитета по вопросам местного самоуправления и связям с общественностью Законодательного Собрания области (председатель);

С. В. АНТЮГАНОВ — заместитель губернатора, председатель комитета по управлению государственным имуществом Нижегородской области;

В. Г. БОРИН — председатель Земского Собрания Семеновского района;

Т. А. ГРИШИНА — заместитель губернатора, генеральный директор государственно-правового департамента администрации области;

В. А. ИВАНОВ — глава администрации Борского района, депутат Законодательного Собрания области;

Т. Г. ХЛЕБНИКОВА — начальник информационно-аналитического отдела Законодательного Собрания области;

В. К. РЕДИН — ответственный секретарь журнала.

* * *