Документ 2

Документ 2

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ 1997 — 1998 гг.

Научно-исследовательский институт КосмоРитмоЛогии (сентябрь 1997 г.)

Общие положения

В конце 1997 года вступают в завершающую фазу процессы выработки новой системы взаимоотношений общества и власти. Происходит переоценка целей и ценностей преобразований, идеологической подоплёки реформ, растёт потребность определить перспективу и цену действий. Острейший пробел в этой области у нынешней власти создаёт основу для дальнейшей потери доверия, обострения противостояний. Необходимость обозначить приоритеты и цели своей политики подтолкнет к ряду заявлений и деклараций, но вероятнее всего это не принесёт ожидаемых результатов.

Во многих мировых процессах обозначится кризис политики примирения, попытка лидеров мирового сообщества зафиксировать определённые приоритеты и выгодные сценарии перестаёт быть успешной. События 1997 года во многом определяют начало этапа смешения ключевых геополитических приоритетов, изменение расклада сил, состава союзов. В ближайшие годы подвергнутся переоценке большинство договорённостей и соглашений, изменится карта влияний и интересов, вес регионов.

Активно проявляются изменения в структуре международного распределения труда, структуры ресурсов и роли определённых технологий, изменяются важные параметры взаимоотношений государств. Передел экономики России в данной сфере приобретает такие масштабы, что этот процесс начнёт оказывать сильное влияние на мировую экономику.

Активность западных и вывезенных из России капиталов подхлестнёт значительную по масштабам реструктуризацию экономики, усиливая социальное напряжение. Причём этот процесс начинает развиваться на фоне отсутствия поддержки правительства обществом, вследствие чего стоит ожидать усиления репрессивных мер, ужесточения контроля в целях обеспечения порядка для создания оптимальных условий деятельности крупных финансово-политических групп.

Предыстория и основные тенденции

Относительная бесконтрольность развития ситуации в стране вынуждает власть отказаться от попыток выработки общественной поддержки и перейти к жёстким мерам наведения порядка. Фискально-репрессивная политика будет призвана обеспечить стабильность, однако подхлестнёт рост напряжения и предопределит значительные изменения в массовом сознании.

Тенденция сплочения и упорядочивания команды власти может привести к желанию избавиться от некоторых деятелей, связав с ними неудачи и просчёты, существует вероятность раскола в команде «молодых реформаторов». Вместе с тем цельность власти возрастает, причём наиболее активно идёт политика усиления контроля над силовыми органами. Критерий лояльности к новым лидерам становится основным при выдвижениях и назначениях.

Продолжает нарастать фактор терроризма — попытка создать давление на власть. Угроза первым лицам государств существует почти во всех регионах противостояний, причём можно ожидать успешности некоторых терактов. Попытка жёсткой концентрации власти может тем самым стать чрезвычайно рискованной.

Попытка властей отмежеваться от влияний крупных финансово-политических групп не принесёт успеха, рост противостояний интересов может создать крайне взрывоопасную ситуацию. Количество заказных скандалов и убийств будет расти.

Ключевые фигуры и силы

Данный период приведёт к достаточно радикальной перетряске команды власти. Серьёзный удар может быть нанесён репутации Немцова, что может достаточно радикально повлиять на политический расклад сил. Активизация антикоррупционной программы приведёт к обрыву взаимосвязей ряда чиновников с коммерческими структурами. Многие из новых лиц, пришедших в правительство в последний год, будут обвинены в лоббировании коммерческих интересов. Концентрация власти у президента усиливается.

Общая периодизация событий, особенности периодов

* — предположительно наиболее значимые моменты периода. Данные периоды имеют отношение не только к России, но и к остальным социально активным и взаимосвязанным регионам.

- срыва устоявшихся договорённостей и соглашений, изменения структуры союзов. Возможны отставки и дискредитация в команде «молодых реформаторов».

Правительство приложит большие усилия для усиления контроля над Думой, весьма вероятны попытки её дискредитации и роспуска. В свою очередь, очень вероятны попытки Думы разбить команду власти, и возможен новый тур процесса по импичменту. Причём в данном противостоянии позиции Думы сильнее, что может толкнуть власти на применение крайних мер. Однако это однозначно создаст основу для крайнего ужесточения режима.

Рост тенденции к концентрации власти происходит на фоне усиления недовольства регионов. Таким образом, наибольшее внимание привлекут следующие процессы:

* переход к активному противостоянию властей. Правительство готово обострять взаимоотношения, однако рискует проиграть в этом противостоянии;

* ужесточение и распространение фискально-репрессивных мер. Попытка власти создать благоприятный имидж, «очиститься от скверны» приведёт к росту скандалов и процессов. Традиционное влияние ряда финансово-политических группировок падает;

* идеологическая борьба, декларации нового курса. Поддерживаются опасения роспуска Думы или импичмента президента, что заставляет сохраняться «предвыборную атмосферу». Однако риск таких сценариев крайне невысок.

Внутриполитическая ситуация оценка ситуации

Президент и правительство готовятся к довольно радикальной перестройке структуры власти и сложившегося вокруг неё финансово-политического окружения. Решительность мер, несмотря на некоторую прогрессивность, крайне обостряет заложенные в систему противоречия, что создаёт риск серьёзных перегибов и нарушений, создаёт угрозу серьёзнейшего давления и угроз, возможно и терактов.

Сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать как кризисную, чреватую взрывами и обострением. Однако не стоит ожидать массовых акций и выступлений, необходимую активность имеют лишь достаточно узкие группы, конфликты осложняются без увеличения масштабов.

Следует ожидать резкого передела влияний в правительстве и думе.

Конфликт властей

Активные действия исполнительной власти в начале периода, резкие заявления вызовут значительный резонанс и сформируют основу для ответных резких заявлений и действий оппозиционных сил и групп. Первую половину периода инициатива принадлежит президенту и правительству, однако некоторые действия, порой явно ошибочные, приводят к переходу инициативы к оппозиции. Резкие события конца периода вынуждают к решительным действиям обе стороны.

Социальные процессы и общественное мнение

Существует вероятность подрыва доверия общества к власти, резкой перемены отношения. Острая реакция будет вызвана сменой курса власти: отныне он направлен не на договор с обществом, а на политику навязывания действий, ужесточения репрессивных мероприятий. Сильное разочарование, действия идеологов правительства приведут к противоположным результатам. Скандалы и разоблачения в СМИ приобретут значительный размах, создавая основу для решительных действий. В то же время доверие к СМИ падает.

Усиливается влияние патриотической и коммунистической идеологии, доверие к демократическим лидерам падает. Общество политизируется, вес кандидатов от оппозиции станет большим, чем у «независимых хозяйственников». Общество теряет доверие к возможности обустроить жизнь чисто экономическими мерами.

Экономическая ситуация. Оценка ситуации

Начинается решительная фаза передела собственности. Планы правительства реализовать самые радикальные проекты будут проводиться крайне решительно. Однако многие действия будут блокированы скандалами и разоблачениями, что может дискредитировать политику правительства. Начинает проводиться политика на разрыв взаимосвязей власти с финансовыми группами, введение «чистых правил игры»: «равных возможностей». Однако успех данной политики маловероятен, на некоторых направлениях противостояния можно ожидать крупных неудач правительства. Усиливается стремление создать климат максимальной прибыльности для инвестиций, прежде всего западных. Социальные программы сворачиваются. Радикально перестраивается ряд отраслей экономики, прежде всего ТЭК.

Рыночные процессы. Изменение правил приватизации, срыв закулисных договорённостей, активизация иностранных инвесторов приводят к резким колебаниям биржевых котировок практически во всех секторах рынка. Растёт атмосфера неясности, инфляционных ожиданий. Взаимно негативное воздействие колебаний российских и западных рынков.

Развитие региональных конфликтов в России. Оценка ситуации

До конца года взаимоотношения с Чечнёй сохраняют элемент нестабильности, однако не перерастают в серьёзный конфликт. На фоне усложнения взаимопонимания властей Грозного и Москвы происходит перегруппировка сил внутри Чечни, смещение приоритетов и лидеров. Закладываются основы для серьёзной дестабилизации весной 1998 года. Можно ожидать терактов в отношении ряда лидеров сепаратистов, связанных как с внутренними причинами, так и со стороны спецслужб третьих стран.

Обостряется проблема заложников, попытки урегулировать ситуацию могут зайти в тупик и привести к росту радикализации отношения к Чечне со стороны общества.

Трудности взаимопонимания по вопросу транспортировки нефти продолжатся, несмотря на возможные декларации и уступки. Ряд событий может продемонстрировать масштаб трудностей с обеспечением безопасности обходного маршрута, угроза терроризма может поставить вопрос о разработке адекватных мер, что приводит к эскалации конфликта. Влияние чеченского фактора на остальные регионы России незначительно, однако могут иметь место локальные обострения на Кавказе. Происходят изменения в структуре сил, поддерживающих сепаратистов, можно ожидать ряд заявлений или действий третьих стран, косвенно влияющих на расклад сил в регионе. Активность может проявлять Турция, позиция ряда других мусульманских стран может стать более благоприятной для России.

Внешнеполитическая ситуация. Оценка ситуации

Обозначается начало масштабного и длительного периода по реорганизации сложившейся структуры влияний и приоритетов. Усиливаются процессы изменений в ООН, активность США. Активность России может привести к повышению её роли в ряде процессов, однако следует ожидать и осложнения взаимоотношений с рядом локальных конкурентов, в том числе Турции.

Достаточно серьёзное обострение может возникнуть вокруг поставок оружия ряду стран, прежде всего Кипру, что усиливает напряжённость в регионе Чёрного моря. Есть риск крупных террористических акций, деструктивные процессы и изменения статус-кво характерны для многих регионов конфликтов. Однако радикальных изменений в ситуации не предвидится.

Основные процессы в странах мира. Страны НАТО

Усиление различий во внутренних взаимоотношениях стран — лидеров блока. Серьёзной критике подвергнется процесс расширения НАТО в странах блока, однако на ход процессов это не повлияет.

Активизация влияния России на внутренние процессы НАТО приведёт к росту недовольства ряда сил блока, что может сказаться на промедлениях в процессе экономической интеграции России в крупные международные институты.

Средняя Азия

Ситуация продолжает быть нестабильной, несмотря на попытки изменить её тем или иным способом. Наибольшую значимость будут играть события 1998 г. Локальные обострения не меняют тенденции, происходит перегруппировка в регионе и вне его.

Ближний Восток

Развитие кризиса региона, однако не в самой активной фазе, противостояние нарастает к весне 1998 г. Попытки влияния на регион носят декларативный характер, идёт изменение расклада сил и влияний, подготовка к решительной фазе изменения ситуации.

Взаимоотношения со странами ближнего зарубежья. Процессы интеграции России и Белоруссии

В начале периода обостряется ситуация вокруг журналистов ОРТ. Можно ожидать решительных декларативных действий России, попытки волевого решения проблем. Качественного изменения ситуации не ожидается. Возможны беспорядки и теракты.

Взаимоотношения с Украиной

Активизация ситуации вокруг флота в связи с изменениями в регионе. Принятие важных экономических соглашений.