Документ 3

Документ 3

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ 1997–1998 гг.

Научно-исследовательский институт КосмоРитмоЛогии (декабрь 1997 г.)

Общие положения

Наступающий год является переходным в смене фазы общественного развития. Общемировая тенденция реорганизации общественного, военно-политического и экономического пространства делает период потенциально напряжённым и стрессовым. Реструктуризации подвергнутся основные институты и соглашения, организующие жизнь современного общества. Практически во всех сферах и регионах можно ожидать изменений, затрагивающих основы сложившейся структуры власти, организации экономической и общественной жизни.

Назревает фаза десинхронизации процессов развития, приводящая в перспективе к значительным по масштабам изменениям в ключевых странах и союзах мира в начале XXI века. В 1998 году происходит смена фаз, что делает процессы неуправляемыми и неожиданными, затрудняя существование отработанных схем и развитие по намеченным планам.

На фоне растущей нестабильности в мире ситуация в России продолжает оставаться неустойчивой, несмотря на попытки исполнительной власти остановить неблагоприятные процессы. Интеграция в мировые системы и объединения делает ситуацию подверженной значительным колебаниям ввиду отсутствия достаточных внутренних резервов и уровней организации. Однако вместе с тем появляется возможность использовать ситуацию для укрепления роли и влияния России в мире, изменить сложившиеся стереотипы. Приоритетной задачей становится активный поиск новых типов взаимодействия с основными силами мирового сообщества, выработка новой концепции места России в мире. Возможны успехи в поиске противовеса американскому влиянию в мире.

Всё более очевидным становится факт, что без радикальной реорганизации курса реформ изменить к лучшему критическое состояние страны невозможно, намечается решительное изменение приоритетов. Неблагоприятное для власти развитие событий в социально-экономической и военной сфере подтолкнёт к радикальной реорганизации структур власти.

В первые месяцы года продолжается период повышенной аварийности технических систем, также можно ожидать всплеска неблагоприятных природных катаклизмов, растёт нестабильность в работе космических систем. В течение года проявится тенденция к развитию эпидемий и очаговых поражений экологического (техногенного) и природного характера.

Предыстория и основные тенденции

Наиболее важной особенностью конца 1997 года является наметившаяся тенденция ослабления влияния ряда западных сил на развитие внутриполитической и особенно экономической ситуации. Изменение приоритетов и ожиданий в самое ближайшее время отразится на расстановке ответственных лиц в высших эшелонах власти. В данной ситуации степень ответственности на первых лицах государства растёт в значительной степени, необходимость принятия ключевых решений становится тяжёлым бременем и требует высочайшей концентрации сил. Наиболее вероятно, что изменения затронут и кадровый состав высшего эшелона исполнительной власти, причём в случае затягивания процесса реформы команды может сложиться ситуация, чреватая социальным взрывом или попыткой ряда сил надавить на власть.

Ситуация в экономике продолжает развиваться неуправляемо, ставя под сомнение достоинства открытой экономики ввиду разрастающегося кризиса мировой финансовой системы. В данной ситуации возможно заключение важных соглашений на самом высоком международном уровне, которое обозначит новые тенденции и приоритеты в развитии. Возможно участие России в крупных саммитах по данному вопросу, причём её роль может быть усилена. Однако данный процесс происходит на фоне разочарования иностранных политических и финансовых деятелей в действиях тех российских политиков, которые в той или иной форме строили свою деятельность в расчёте на поддержку зарубежных финансовых или политических сил.

Существует риск дальнейшего усиления сепаратизма регионов, недовольных политикой центра по ряду вопросов. Можно ожидать появления межрегиональных и иных органов власти, пытающихся взять на себя часть функций центральной власти. Особое внимание привлекают попытки создавать независимые от центра силы безопасности и военизированные образования.

Новый виток политического терроризма, как со стороны тайных леворадикальных, так и организованных национальных групп. Возможно опубликование сведений о закулисных соглашениях или тайных организациях.

Борьба между соперничающими политическими и финансовыми группировками может привести к ряду терактов и крупных кампаний дискредитации, однако такой способ реализации своих планов и интересов будет становиться всё менее эффективным.

Общая периодизация событий, особенности периодов

* — показаны наиболее напряженные дни периодов.

** — предположительно наиболее значимые периоды. Данные периоды имеют отношение не только к России, но и к остальным социально активным и взаимосвязанным регионам.

В течение марта сохраняется высокий риск аварий на атомных станциях или военных объектах.

Внутриполитическая ситуация. Оценка ситуации

В целом напряжённый период, потенциальная опасность социального взрыва и попыток резкого изменения расстановки сил. Растущая нестабильность толкает различные силы на усиление давления на власть. Увеличивается активность практически всех организаций и группировок, однако это связано не столько с перспективой выборных кампаний 1999 — 2000 гг., сколько с возникновением некоторого «вакуума власти» в первые месяцы 1998 г.

Продолжается реорганизация силовых ведомств, кадровые изменения и переподчинения ряда структур. Растёт политизация армии и силовых структур. Рост терроризма ставит вопрос о скорейшем изменении тактики и организации противодействия, возможно проведение превентивных мероприятий. Успешная деятельность контрразведки, доведение до суда ряда «громких» процессов.

Усиливается активность политических террористических и радикальных группировок, возможно изменение тактики и стиля действий. Увеличивается политическая активность молодёжи, прежде всего в анархо-коммунистическом политическом направлении.

Таким образом, наибольшее внимание привлекут следующие процессы:

* реорганизация в высших эшелонах власти. В результате конфликтов и компрометации может сложиться ситуация, при которой в структурах власти не останется ни одной крепкой «команды», что затруднит контроль над ситуацией в стране.

* усиление давления на власть для принятия важных решений. Эти попытки предпринимаются как со стороны внутренних, так и со стороны внешних сил и деятелей. Однако это не принесёт желаемых результатов и может сильно дестабилизировать ситуацию.

* усиление разногласий центра и регионов. Развивается новый этап кризиса федерализма, связанный, прежде всего, с отсутствием у регионов доверия к центру. Роль региональных лидеров и сил увеличивается, что может толкать центральные власти на резкие шаги, чреватые просчётами и провалами.

Ситуация вокруг президента

Кризис октября 1997 г. дал ряд обострений ситуации вокруг президента в период с ноября по февраль, однако это только подготовка к последующим изменениям. Следующий этап развития политического кризиса — март (апрель) 1998 г., который может привести к ряду существенных перестановок и изменить расклад политических сил.

Серьёзной переоценке президента подвергнутся цели и идеология реформ, что отразится на кадровой политике. Последующие месяцы вновь будут нести лишь вторичные кризисы, и в них может обозначиться тенденция некоторого отхода отдел.

Ключевые фигуры и силы

В 1998 г. намечается довольно значительное кадровое обновление структур власти, оппозиции и иных политических сил. Кроме того, намечается тенденция к созданию скрытых союзов, возможно объединение ряда сил оппозиции для проведения совместных действий. Интеграция ряда партий и движений может происходить вразрез с их предыдущими взаимоотношениями.

Растут роль и вес политических партий, возглавляемых бывшими военными или силовиками. Влияние армии на политическую жизнь общества увеличивается. На политическую арену выходят новые личности, причём их действия могут быть неожиданны и успешны.

Конфликт Березовского и Чубайса может закончиться не в пользу последнего. Возможен его резкий отход отдел, устранение с политической арены, однако позиция Березовского также недостаточно перспективна.

Вероятно значительное ослабление позиций Немцова, прежде всего из-за потери доверия президента и ошибок во взаимодействии с регионами. Однако его отставка в 1998 г. при сохранении Ельциным дееспособности маловероятна.

Конфликт властей

Усиление противостояния, взаимные обвинения и давление возрастают. Объективно сила и возможности Думы увеличиваются, что может привести к значительной реорганизации исполнительной власти, однако данная ситуация чревата попытками вновь поднять вопрос о её роспуске. Однако в данной ситуации возможны скорее закулисные договорённости, чем открытый конфликт. Кроме того, положение исполнительной власти достаточно нестабильно и не даёт оснований для давления.

Кризисная, возможно патовая ситуация в данном конфликте может толкнуть президента на крайне резкие заявления и шаги, которые могут ударить по всем участникам конфликта в равной степени. В данной ситуации президент может предпочесть ослабить власть всех властных структур, а не поддержать какую-либо сторону. Существует риск того, что инициатором общей реструктуризации власти станет иная политическая сила. Однако данный сценарий в первой четверти 1998 г. может только обозначиться.

Социальные процессы и общественное мнение

Продолжает нарастать общественное недоверие власти. Волна скандалов и публикаций компромата приводит не столько к реализации планов тех или иных политических сил, сколько к общему падению интереса общества. На этом фоне приобретают больший вес и доверие политические партии и движения, образованные деятелями армии и силовых структур.

Всё большее внимание привлекает деятельность леворадикальных террористических групп, растёт их популярность у молодёжи. Этот процесс, в целом напоминающий всплеск терроризма в конце XIX века, может стать значительным фактором, влияющим на подготовку выборов 1999 — 2000 гг.

Вероятность консолидированных общественных выступлений невелика, их масштабы не будут расти. Однако внимание и поддержка подобных выступлений в обществе увеличиваются.

Экономическая ситуация. Оценка ситуации

Длительный процесс реорганизации общемировой экономики и торговых взаимоотношений делает устаревшей ставку на развитие российской экономики по схемам и ориентирам начала 90-х годов. Всё сильнее ощущается потребность в изменении тактики и стратегии преобразований.

Растёт кризис взаимоотношений с регионами, возможны существенные проблемы с перечислением средств. Кризисы рада проблемных регионов могут поставить вопрос о приоритетах в распределении средств и привести к отставкам ряда чиновников.

Деноминация несколько облегчает положение с социальными выплатами, возможна скрытая эмиссия денежной массы, однако это приведёт и к развитию деструктивных процессов. Центробанк в январе может потерять значительные резервные средства для погашения волны инфляционных ожиданий и стабилизации рынка ценных бумаг. Однако это объективно усилит масштаб возможных кризисов февраля — марта, связанных с усилением кризиса мировой экономики. Усиливается напряжение вокруг приватизационных процессов, позиции противостоящих группировок выравниваются, что делает конфликт более ожесточённым. Попытка проведения значительных приватизационных мероприятий может привести к резкому обострению ситуации и отставкам. Значительная финансовая нестабильность может привести к удару по благополучию крупных банков.

Усиливается деструктивность влияния ряда западных и особенно североамериканских деятелей и корпораций на стабильность экономической ситуации в России, растёт противодействие российским компаниям, реализующим крупные проекты в странах третьего мира. Эта ситуация требует увеличения роли России в международных торговых и финансовых институтах. Однако это предполагает, прежде всего, поиск взаимопонимания с европейскими лидерами, в поисках адекватного противовеса американскому влиянию.

Рыночные процессы

Нестабильность мировой финансовой сферы продолжает развиваться, оказывая всё возрастающее давление на ситуацию в России. Состояние рынка ценных бумаг, государственных и корпоративных, увеличивает риск резкого удара по экономической безопасности. Весь период сохраняется высокий риск обвала азиатских бирж. Возможно чувствительное падение курса доллара по отношению к марке, общее снижение показателей американского рынка. Серьёзные изменения в нефтяной и нефтеперерабатывающей области. В течение года может произойти реорганизация российской автомобильной и авиационной промышленности.

Развитие новых перспективных электронных и компьютерных технологий

Развитие региональных конфликтов. Оценка ситуации

Ситуация во взаимоотношениях с регионами заметно осложняется. Прежде всего, это затронет Кавказ и мусульманские регионы, где возможен выход ситуации из-под контроля. Стремление к организации межрегиональных структур безопасности будет воспринято центром как значительная угроза, что может спровоцировать конфликт. К марту — апрелю ситуация может значительно осложниться и вступить в фазу довольно решительного изменения положения.

Ситуация в Чечне остаётся нестабильной. Несмотря на видимые попытка Масхадова взять ситуацию под контроль, значительные группы и силы остаются самостоятельными. Значительно возрастает риск рейдов, удалённых от кавказского региона, в том числе в Москве или объектах Подмосковья. Вместе с тем усиливается подрывная деятельность чеченцев, проживающих вне Чечни, прежде всего в прилегающих регионах.

Возникают основания для серьёзного Кризиса доверия между Москвой и Грозным, предпринимаются попытки проведения встреч на высоком уровне для согласования позиций, однако они не могут нести окончательный характер. Ряд политических деятелей и ответственных работников в Москве вызывает у правительства Чечни откровенную неприязнь, что препятствует переговорам.