Тема 6. Избирательные системы для муниципальных выборов

Пересмотреть ограничения избирательных систем на муниципальных выборах. Варианты: не допускать на них полностью пропорциональную систему; не допускать закрытые списки; допускать закрытые списки в случае смешанной системы, но не в случае полностью пропорциональной системы.

«Да» ответили 82 эксперта (76%), «нет» – 18, затруднились 8. Среди юристов «да» ответили 84%, среди политологов – 78%, среди остальных – 69%. Среди москвичей «да» ответили 63%, среди представителей регионов – 88%.

Крыжов С. Б. Полностью пропорциональную систему надо запретить на муниципальных выборах совсем. Лучшая система на местных выборах – одномандатная двухтуровая.

Суворов А. Д. Полностью пропорциональные списки на муниципальном уровне еще больший абсурд. По хорошему выборы на муниципальном уровне разумно оставить исключительно по мажоритарной системе. На этом уровне важны персоналии, а не политические партии.

Титов М. В. С исключением полностью пропорциональной системы. Она невозможна при слабом представительстве партий в муниципалитетах.

Широ М. С. Для муниципальных советов актуально использование только мажоритарной системы, так как это позволит реализовать принцип представительства. В муниципальных советах партийное представительство вторично нежели представительство интересов конкретных избирателей.

Черепанов В. А. Необходима отмена использования пропорциональной избирательной системы на всех муниципальных выборах в целях устранения политизации и «партизации» местного самоуправления, при которых, как неоднократно отмечалось в научной литературе, местное самоуправление уводится в сторону от решения центральных вопросов, связанных с непосредственным жизнеобеспечением населения. Поскольку «нет партийных способов подметать улицы и вывозить мусор».

Макаренко Б. И. Полностью пропорциональная система действительно вряд ли уместна; открытые списки вызывают сомнения, поскольку кандидаты малоизвестны.

Глобин Г. М. Не допускать полностью пропорциональную систему, а возможность закрытых списков желательно сохранить.

Молчанов О. А. Муниципальная власть должна быть персональной и близкой к народу, поэтому не допускать закрытые списки.

Вилков А. А. Предложение о введении открытых списков и возможности избирателю самому ранжировать кандидатов в списке на муниципальном уровне вполне разумно и позволит более четко выявить предпочтение избирателей.

Елаев А. А. Оптимальным для муниципалитетов порядком формирования местных советов являются многомандатные округа, так как партии на столь низовом уровне ничего не значат, позволяя избираться неизвестным кандидатам на федеральном влиянии, а одномандатные округа на практике дают преимущество одной партии.

Шалаев Н. Е. Запретить простое большинство в многомандатных округах (блоковое голосование, число голосов равно числу мандатов) и систему ограниченного голосования (количество голосов больше одного, но меньше числа мандатов).

Амосов М. И. На муниципальных выборах наиболее предпочтительны следующие системы: в крупных муниципалитетах – выборы по полностью пропорциональной системе с преференциальным выбором (по «скандинавской» модели); в небольших муниципальных образованиях, где трудно составлять партийные списки, – выборы по одномандатным округам.

Турченко М. С. Снять любые ограничения на выбор избирательных систем в муниципалитетах.

Андрейчук С. В. Странно так жестко регулировать выборы в сельсоветах из Москвы.

Какителашвили М. М. Полагаю оставить на усмотрение субъектов Федерации.

Лушникова Т. А. Оставила бы как есть, даже полностью пропорциональная система на муниципальном уровне может давать вполне демократичный результат, как показывает моя практика.

Комментарий автора:

Для муниципальных выборов асимметрия в отношении избирательных систем выглядит вполне уместной. В сельских поселениях полностью мажоритарная система вполне традиционна, а полностью пропорциональная система дискредитирована хомутининским скандалом, дошедшим до Конституционного Суда РФ5.

Учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 №15-П, содержащее запрет на использование пропорциональной системы в небольших поселениях, пожелание снять любые ограничения на выбор избирательных систем в муниципалитетах нереализуемо. При этом нужно иметь в виду также рекомендацию 19-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы «принимать меры для избежания того, чтобы на местных и региональных выборах представлялись закрытые списки».

Тем не менее, некоторые эксперты (особенно ратующие за полный отказ от партийных списков на муниципальных выборах) не учитывают огромное разнообразие муниципальных образований в Российской Федерации: от сельских поселений с сотней избирателей до городов—миллионников, от компактных рабочих поселков до муниципальных районов, по площади превышающих европейские государства. В таких городах, как Нижний Новгород, Екатеринбург или Новосибирск, местное самоуправление явно не сводится к «подметанию улиц», и использование пропорциональной системы в них уместно не в меньшей степени, чем в субъектах Федерации.

Вопрос в данном случае больше в другом: какую разновидность пропорциональной системы использовать? Выше цитировалась рекомендация Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Я тоже неоднократно писал: поскольку депутаты на муниципальном уровне должны быть в максимальной степени приближены к избирателям, недопустимо использовать на муниципальных выборах системы закрытых списков, при которой избиратель может голосовать только за список кандидатов целиком, но не может выразить свое отношение к отдельным кандидатам, входящим в состав списков6.

Опасение использовать открытые списки из-за того, что кандидаты малоизвестны, можно развернуть в противоположную сторону. Именно для того, чтобы депутатами становились люди, известные избирателям, и нужны открытые списки.

Впрочем, поскольку открытые списки для нашей страны пока в новинку (а на муниципальных выборах они еще не использовались ни разу), возможно, поначалу не следует слишком жестко запрещать закрытые списки. Однако стимулировать использование открытых списков необходимо, в том числе и путем некоторого ограничения возможности применения закрытых списков.