Тема 13. Распределение мандатов

Ограничить право регионального законодателя на выбор методики распределения мандатов. Варианты: установить единую методику – метод Хэйра-Нимейера (как для выборов в Государственную Думу); предоставить выбор из двух или трех методик; запретить использование методик, не обеспечивающих пропорциональность распределения (метод Империали и др.).

«Да» ответил 91 эксперт (84%), «нет» – 10, затруднились 7. Среди юристов «да» ответили 76%, среди политологов – 97%, среди остальных – 83%. Среди москвичей и представителей регионов результат одинаков – 84%.

Каспэ С. И. Здесь тот редкий случай, когда ограничение воли регионального законодателя разумно и полезно.

Вискулова В. В. Установить единую методику – метод Хэйра-Нимейера.

Лушникова Т. А. Оставить одну методику для всех регионов – метод Хэйра-Нимейера.

Широ М. С. Установить единую методику. Во избежание путаницы региональные парламенты следует формировать по аналогии с ГД.

Елаев А. А. Единая методика должна быть установлена для всех региональных парламентов на федеральном уровне, иначе будет «подгонка под ответ».

Волков Н. Ю. Установить единую методику. Зоопарк методик – это дармовой хлеб для юристов и дополнительные возможности конъюнктурных «подгонок» для тех, кто располагает административным ресурсом.

Суворов А. Д. Методику необходимо установить одинаковую для всех субъектов. Иначе это нарушает равенство на распределение мандатов при одинаковых результатах в разных регионах. Никакого выбора методик.

Гришин Н. В. Можно установить в России один метод (метод Хэйра-Нимейера), нет смысла в предоставлении регионам самостоятельности в этом вопросе.

Глобин Г. М. Установить единую методику – метод Хэйра-Нимейера, так как данный метод не только обеспечивает наилучшее приближение к строгой пропорциональности, но и является единственным, который понятен «широким народным массам» и может быть расценен ими как справедливый.

Худолей Д. М. Метод делителей возможен, но только в случае запрета установления заградительного барьера. Метод Сент-Лагю допустим в любом случае.

Кузнецов А. М. Должен быть выбор методик для регионального законодателя. Указать критерий, исключающий непропорциональные методики. Империали – зло.

Меладзе Д. А. Лучше выбор из двух—трех методик (без Империали!).

Ковин В. С. На выбор 2—3 справедливые методики.

Молчанов О. А. Предоставить выбор из 2—3 методик.

Лысов В. И. Согласен с предоставлением нескольких вариантов (кроме квоты и делителей Империали). Среди них должен быть вариант метода делителей с шагом 2 или 3.

Белов С. А., Алехина И. С. Согласны только с последним вариантом – не допускать методик, ограничивающих пропорциональность.

Иванова С. Ю. Скорее, запретить использование методик, не обеспечивающих пропорциональность распределения.

Вилков А. А. Метод Империали чаще всего применяется для обеспечения преимущества «партии власти».

Лебедев А. В. Не вмешиваться. Любые методики, главное – заранее.

Какителашвили М. М. Федеральный законодатель, по моему мнению, не должен вмешиваться и досконально навязывать региональному законодателю избирательную систему.

Комментарий автора:

Можно согласиться с теми экспертами, которые отмечают, что нет смысла в предоставлении регионам самостоятельности в этом вопросе. В части распределения мандатов нет и не может быть какой-либо региональной специфики. Нет здесь смысла и в праве на эксперимент, поскольку все последствия применения тех или иных методик известны из теории.

Увы, именно в этом вопросе федеральный законодатель предоставил региональным законодателям полную свободу. И не только в отношении региональных выборов, но и муниципальных. В результате мы имеем, как выразился один эксперт, «зоопарк методик». Во-первых, ряд регионов облюбовал метод делителей Империали, дающий явные преимущества партии—лидеру (а у нас на протяжении последних 10 лет партия—лидер всегда, за исключением отдельных муниципалитетов, была одна, ситуация стала меняться лишь в 2018 году). Во-вторых, доморощенные методики часто содержат ошибки, исправлять которые иногда приходится суду, хотя суд не вправе подменять законодателя.

Тем не менее, я не думаю, что единая для всех случаев методика – оптимальный вариант. Хотя метод Хэйра-Нимейера действительно обеспечивает наилучшее приближение к строгой пропорциональности, в ряде случаев удобнее использовать метод Сент-Лагю – как я отмечал в комментариях к темам №7 и 11, этот метод эффективнее в случаях распределения небольшого числа мандатов и/или отсутствия заградительного барьера.

Что касается запрета использования методик, нарушающих пропорциональность (и в частности, метода делителей Империали), то я не представляю, как это можно сделать законодательным путем, кроме установления ограниченного набора методик. Критерий пропорциональности, который был использован в нашей работе и с помощью которого мы доказали нарушение пропорциональности методом Империали10, слишком сложен для юристов.

В принципе, в действующем законодательстве говорится, что мандаты должны распределяться пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Уже этого положения, казалось бы, достаточно, чтобы не допускать методики, нарушающие пропорциональность. Осталось лишь доказать в суде, что метод Империали не обеспечивает пропорциональность распределения. Но наши суды пока глухи к математическим аргументам.