Всенародный учет и контроль

Исходя из своеобразия советской экономики, Ленин определил конкретные пути строительства социализма, пути организации хозяйства огромной страны на новых, социалистических началах: планирование и экономия, учет и контроль; строжайшая дисциплина, повышение производительности труда, научная организация труда и рационализация производства на основе последних достижений науки и техники; социалистическое соревнование и беспощадная борьба с лодырями, жуликами, тунеядцами; государственный капитализм и привлечение буржуазных специалистов, смелое выдвижение молодых кадров.

Важнейшей частью обширной программы социалистического строительства Ленин считал организацию всенародного учета и контроля над мерой труда и мерой потребления. До сих пор, подчеркивал Ленин, перед нами стояли задачи по непосредственной экспроприации экспроприаторов. Теперь же на первый план ставится организация учета и контроля в экспроприированных и во всех остальных хозяйствах. И только при условии, если мы наляжем изо всех сил на эту организацию, мы выиграем всю «кампанию» против капитала. Иначе власть трудящихся удержаться не сможет, «возврат под иго капитализма неизбежен» (стр. 184).

Строительство экономического фундамента социализма, особенно в условиях послевоенной разрухи, требовало строжайшей экономии и бережливости в расходовании ресурсов страны, в рациональном использовании каждого пуда хлеба, угля, металла. Правильная организация производства и распределения, борьба с хищениями социалистической собственности, бережное, экономное ведение хозяйства были немыслимы без всестороннего, всеобъемлющего государственного учета и контроля.

«Распределите хлеб и уголь так, чтобы было заботливое отношение к каждому пуду угля, к каждому пуду хлеба, – вот задача пролетарской дисциплины… Эту элементарную, простейшую задачу организации решите, и мы победим» [Л: 38, 368] – требовал Ленин. Безотчетность, бесконтрольность в производстве и распределении продуктов Ленин называл «казнокрадством», «гибелью зачатков социализма». Без учета материальных и людских ресурсов нельзя было организовать плановое производство, присущее социалистическому обществу, нельзя было наладить плановое распределение продуктов. Социализм невозможен без учета и контроля. Социализм – это прежде всего учет. И строится социализм не по указам сверху. «Его духу чужд казенно-бюрократический автоматизм; социализм живой, творческий есть создание самих народных масс» [Л: 35, 57], – утверждал Ленин.

Основные принципы планового социалистического хозяйствования Ленин наметил в простых, ясных очередных лозунгах момента: «Веди аккуратно и добросовестно счет денег, хозяйничай экономно, не лодырничай, не воруй, соблюдай строжайшую дисциплину в труде» (стр. 174).

Практическое проведение в жизнь трудящимися этих лозунгов на основе законов Советской власти и ее методами было важнейшим условием спасения истерзанной империалистами страны от голода и разрухи, необходимым для победы социализма. «Задача борьбы за право всех на хлеб и за право справедливого распределения – задача великая. В умении равномерно распределять лежат основы социализма, который мы творим. В этом мы ответственны не только перед нашими братьями, но перед рабочими всего мира.

Они должны видеть, что социализм не нечто невозможное, но что это твердый рабочий строй и что к нему должен стремиться пролетариат всего мира» [Л: 36, 488], – говорил Ленин, подчеркивая международное значение строительства социализма.

В экономике России переплетались тогда пять различных общественно-экономических укладов: патриархальное, т.е. в значительной степени натуральное крестьянское хозяйство, работавшее не на рынок, а для собственного потребления; мелкое товарное хозяйство, главным образом крестьянское, продававшее свои продукты на рынке; частнохозяйственный капитализм; государственный капитализм – капиталистические предприятия, контролируемые государством; социализм – предприятия, перешедшие в собственность Советского государства. За каждым укладом стояли различные классы и классовые прослойки. Строительство социалистического хозяйства сопровождалось ожесточенной классовой борьбой.

В экономике нашей страны тогда преобладало мелкое товарное производство. Распыленное и неорганизованное, оно труднее поддавалось учету и контролю, ускользало от государственного надзора. Миллионы мелких хозяйчиков в городе и деревне представляли почву для роста капитализма. Они не признавали ни трудовой, ни общегосударственной дисциплины, не желали подчиняться ни учету, ни контролю. Мелкобуржуазная стихия спекуляции и торгашества и попытки мелких хозяйчиков и торговцев нажиться за счет национализированного имущества, нажиться на народной нужде являлись тогда главной опасностью для революции.

«Либо мы подчиним своему контролю и учету этого мелкого буржуа… – предупреждал Ленин, – либо он скинет нашу, рабочую, власть неизбежно и неминуемо…» [Л: 36, 298]

Чтобы перестроить многоукладную экономику переходного времени в единую социалистическую, необходим был прежде всего государственный учет и контроль над производством и распределением продуктов. Внедрение в массы и проведение в жизнь идеи государственного контроля и учета, писал Ленин, борьба «за разрыв с проклятым прошлым, приучившим смотреть на добычу хлеба и одежды, как на „частное“ дело, на куплю-продажу, как на сделку, которая „только меня касается“, – эта борьба и есть величайшая, имеющая всемирно-историческое значение, борьба социалистической сознательности против буржуазно-анархической стихийности» (стр. 184 – 185).

Так учил Ленин и настойчиво требовал наладить учет и контроль не только за капиталистами, но и за теми, кто глубоко развращен капитализмом, – за тунеядцами, рвачами, мошенниками и тому подобными хранителями традиций капитализма.

Особенно большое значение Ленин придавал учету и контролю снизу, со стороны рабочих и крестьян. Программа учета и контроля, по мысли Ленина, должна быть ясна, проста и понятна всякому. Надо, чтобы каждый был обеспечен хлебом, ходил в крепкой обуви и одежде, имел теплое жилье и работал добросовестно. Надо, чтобы ни один жулик и отлынивающий от работы не гулял на свободе и ни один богатый не мог уклониться от участи жулика, если он не подчиняется законам социализма. Богатые и жулики – это главные враги социализма, паразиты, вскормленные капитализмом. Только во всеобщем контроле масс Ленин видел действенное средство ликвидации этих остатков капиталистического общества.

* * *

Из всех форм учета и контроля Ленин особо выделял рабочий контроль над производством и распределением продуктов, как наиболее целесообразную революционно-экономическую меру, которая могла бы ограничить частнопредпринимательскую деятельность и подготовить переход всех основных средств производства в общественную собственность.

Лозунг рабочего контроля над производством являлся одним из важнейших программных требований большевиков накануне Октябрьской революции. Он был выдвинут в Апрельских тезисах Ленина и провозглашен в экономической платформе, принятой на VI съезде Коммунистической партии.

Контроль рабочих над капиталистическим производством в виде первых революционных начинаний стал проводиться явочным порядком после Февральской буржуазно-демократической революции. Он ставил целью уберечь промышленность от попыток капиталистов разрушить ее как базу предстоящих социалистических завоеваний. После Октябрьской революции рабочий контроль стал социалистическим мероприятием, этапом к превращению фабрик и заводов в общенародную собственность. Обобществить (национализировать) все производство сразу после революции не представлялось возможным. Страна была слаба в промышленном отношении. Кроме того, рабочие, впервые пришедшие к власти, не имели никакого и организационного опыта. Рабочий контроль над производством должен был поэтому явиться еще и школой управления промышленностью.

Задачи рабочего контроля более четко были намечены Лениным в начале ноября 1917 года в проекте о рабочем контроле. В нем подчеркивалась необходимость рабочего контроля за производством, хранением и куплей-продажей всех продуктов и сырых материалов во всех промышленных, торговых, сельскохозяйственных и прочих предприятиях. Рабочий контроль должен был осуществляться всеми рабочими и служащими непосредственно, если предприятие невелико, или через своих представителей. Решения выборных представителей объявлялись обязательными для владельцев предприятий. В предприятиях общегосударственного значения, работающих на оборону и связанных с производством продуктов, необходимых для существования массы населения, владельцы и выборные представители рабочего контроля объявлялись ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества.

Ленинский проект был положен в основу декрета Советского правительства о рабочем контроле.

5 (18) ноября, через несколько дней после опубликования проекта, Ленин в обращении «К населению» писал:

«Товарищи трудящиеся! Помните, что вы сами теперь управляете государством…

Вводите строжайший контроль за производством и учетом продуктов. Арестуйте и предавайте революционному суду народа всякого, кто посмеет вредить народному делу, будет ли такой вред проявляться в саботировании (порче, торможении, подрыве) производства или в скрывании запасов хлеба и продуктов или в задержании грузов хлеба, или в расстройстве железнодорожной, почтовой, телеграфной, телефонной деятельности и вообще в каком бы то ни было сопротивлении великому делу мира, делу передачи земли крестьянам, делу обеспечения рабочего контроля за производством и распределением продуктов… Берегите, храните, как зеницу ока, землю, хлеб, фабрики, орудия, продукты, транспорт – все это отныне будет всецело вашим, общенародным достоянием» [Л: 35, 66 – 67].

Декрет о рабочем контроле, опубликованный 16 (29) ноября 1917 года и встреченный горячим сочувствием передового пролетариата, развязал широкую инициативу рабочих. Органы рабочего контроля: фабрично-заводские комитеты, советы старост, советы рабочего контроля включились в огромную хозяйственную работу. Они боролись с разрухой, с саботажем капиталистов, с их попытками остановить фабрики, заводы, разбазарить оборудование, сырье. Налаживая бесперебойное снабжение заводов топливом, сырьем, денежными средствами, органы рабочего контроля боролись за новую трудовую дисциплину, за порядок на производстве, учились управлять промышленностью.

Ленин считал рабочий контроль над производством, ограничивавший предпринимательскую деятельность и капиталистическое накопление, своеобразной формой борьбы с буржуазией, одной из мер постепенного перехода к социалистической экономике.

«А пока рабочий контроль не стал фактом, – писал Ленин, – пока передовики-рабочие не наладили и не провели победоносного и беспощадного похода против нарушителей этого контроля или беззаботных насчет контроля, – до тех пор от первого шага (от рабочего контроля) нельзя сделать второго шага к социализму, то есть перейти к рабочему регулированию производства» (стр. 185).

Капиталисты яростно сопротивлялись рабочему контролю, обходили его всевозможными путями, вплоть до закрытия заводов и порчи заводского оборудования. В ответ на саботаж Советское государство, не дожидаясь полного проведения в жизнь рабочего контроля над производством, с первых же дней революции стало проводить национализацию отдельных предприятий – передачу средств производства в руки государства – с конфискацией имущества капиталистов.

Вопрос о саботаже предпринимателей обсуждался 24 ноября (7 декабря) 1917 года на заседании Совнаркома. Для местных организаций было составлено специальное разъяснение, подписанное Лениным, о правах и порядке конфискации предприятий как меры борьбы с саботажем капиталистов[13].

Первым актом национализации крупной промышленности был декрет СНК о конфискации и переводе в собственность Советской республики имущества акционерного общества Богословского горного округа. История издания декрета такова.

В начале декабря 1917 года по поручению рабочих Надеждинского завода «найти управу» на хозяев, саботировавших постановления Советской власти, в Петроград были командированы слесарь Андреев и каменщик мартеновского цеха Курлынин – председатель Центрального совета фабзавкомов Богословского горного округа. В правлении горного округа делегаты предъявили свои требования: выплаты рабочим денег, введения 8-часового рабочего дня и контроля над производством. Администрация правления после длительной волокиты и проволочек наотрез отказалась выполнить требования рабочих. Тогда Андреев и Курлынин с жалобой на хозяев пошли к Ленину.

Беседа Надеждинских рабочих с Лениным состоялась 5 (18) декабря в Смольном. Выяснив положение на заводе и на рудниках Богословского горного округа, Ленин, по словам Андреева, упрекнул рабочих: почему они до сих пор не арестовали членов правления? Разве можно так? Сейчас пролетариат у власти, надо смелее действовать. И Ленин посоветовал немедленно, сейчас же взять власть в свои руки. А мы вам поможем, обещал Ленин[14]. На другой день, 6 (19) декабря, на заседании Совнаркома под председательством Ленина уже обсуждался декрет о конфискации имущества акционерного общества Богословского горного округа за отказ правления подчиниться декрету СНК о введении рабочего контроля над производством. Декрет был единогласно принят Совнаркомом и 7 (20) декабря 1917 года опубликован.

Вскоре, 9 (22) декабря, был принят декрет СНК о конфискации имущества Симского акционерного общества горных заводов, отказавшегося подчиниться рабочему контролю, и по этим же мотивам – 15 (28) декабря 1917 года – декрет о конфискации имущества Русско-Бельгийского металлургического общества. В январе 1918 года было конфисковано имущество Сестрорецкого металлургического завода в связи с отказом заводчиков продолжать производство.

Таким образом, процесс национализации промышленности не имел в первое время революции строго определенной системы. Кроме национализированных в плановом порядке особо важных предприятий, национализации подвергались и те, владельцы которых не подчинялись рабочему контролю и противодействовали Советской власти. По подсчетам Высшего Совета Народного Хозяйства, к 1 июня 1918 года было национализировано и секвестровано центральными и местными органами Советской власти 486 предприятий[15].

Несколько ускоренный процесс национализации промышленности в первые дни революции чрезвычайно затруднял организацию работы в национализированных предприятиях. Освоение экспроприированной промышленности отставало от темпов национализации.

Необходимость строить была доказана, а как строить, никто не знал. Так оценивал Ленин создавшееся положение.

Процесс экспроприации экспроприаторов не представлял особых трудностей. «Хорошо, у нас бланки декретов готовы, мы подпишем в одну минуту… – смеялся Ленин. – Но вы скажите, – спрашивал он рабочих делегатов, требовавших конфискации предприятий, – вы сумели производство взять в свои руки и вы подсчитали, чт? вы производите, вы знаете связь вашего производства с русским и международным рынком?» [Л: 36, 258] Тут оказывалось, что рабочие еще не научились учету, этого делать они не умели.

Поэтому дело теперь было не столько в экспроприации, сколько в настоятельной необходимости закрепить завоеванные позиции в экспроприации капиталистов, в умении организовать производство, наладить учет и контроль и, ограничивая власть капиталистов на предприятии, постепенно двигаться вперед к социалистическому обобществлению средств производства.

Ленин едко критиковал «левых коммунистов», требовавших ускоренных темпов национализации промышленности, самого «решительного обобществления» средств производства.

«Милые „левые коммунисты“, как много у них решительности… и как мало размышления!» – иронизировал Ленин… – «Они не поняли „гвоздя вопроса“, не заметили „самой сути“ „текущего момента“ перехода от конфискаций… к обобществлению». При конфискации главным качеством революционера являлась решительность, при обобществлении же – совсем «иное качество».

«Вчера гвоздем текущего момента, – доказывал Ленин, – было то, чтобы как можно решительнее национализировать, конфисковать, бить и добивать буржуазию, ломать саботаж. Сегодня только слепые не видят, что мы больше нанационализировали, наконфисковали, набили и наломали, чем успели подсчитать. А обобществление тем как раз и отличается от простой конфискации, что конфисковать можно с одной „решительностью“ без уменья правильно учесть и правильно распределить, обобществить же без такого уменья нельзя» [Л: 36, 293 – 294].

Настроения «левых коммунистов» Ленин сравнивал с психологией мелкой буржуазии: «богатого скинуть, а контроля не надо» [Л: 36, 264]. Это их пленяет, но и отделяет сознательного пролетария от мелкой буржуазии.

С весны 1918 года Коммунистическая партия сосредоточила все силы на овладении национализированными предприятиями, добиваясь проведения в жизнь учета и контроля. Национализация промышленности стала проводиться планомернее и организованнее. Все более и более выдвигался принцип национализации целых отраслей промышленности или крупных групп вместо отдельных предприятий.

Начавшаяся гражданская война и иностранная военная интервенция ускорили ломку капиталистических производственных отношений, убыстрили процесс массовой национализации промышленности. К 1919 году решающая часть промышленности находилась уже в руках государства. Экономическая политика, рассчитанная на постепенный переход от капитализма к социализму через всенародный учет и контроль, была вынужденно заменена непосредственным введением коммунистического производства и распределения.

Концентрация в руках государства основных средств производства усилила экономическую базу диктатуры пролетариата, дала возможность государству в годы гражданской войны маневрировать ресурсами, использовать наличные запасы сырья, топлива в интересах обороны. Но она не могла решить задач построения социалистического общества «штурмовой атакой» (Ленин).

Только после окончания гражданской войны и интервенции Коммунистическая партия и Советская власть ввели новую экономическую политику, рассчитанную на допущение в известных пределах частного капитала, на более длительные и гибкие пути к социализму.

Призывы Ленина к учету и контролю за производством и распределением, к экономии и бережливости, к организованности и инициативе трудящихся масс не потеряли своей силы и значения и теперь, при строительстве материально-технической базы коммунизма. Наоборот, советское общество располагает сейчас огромными, все умножающимися общенародными богатствами, поэтому роль учета и контроля за сохранением и правильным использованием их постоянно возрастает. Учет и контроль, бережливость, «рациональное использование каждого рубля, принадлежащего народу, умелое расходование средств, неуклонное улучшение планового руководства и методов хозяйствования, повышение организованности и сознательной дисциплины, развитие народной инициативы служат могучими источниками ускорения движения советского общества к коммунизму»[16].