Глава четвертая ОРГАНЫ ВЫСШЕГО ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, CHCTEMA КОМПЛЕКТОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Организация и функции органов высшего военного управления

Согласно Закону о силах самообороны, верховным главнокомандующим вооруженными силами Японии является премьер-министр. Он имеет право с санкции парламента (а в особых случаях и без нее, но с последующим утверждением парламентом) отдать приказ войскам на начало боевых действий для отражения внешней агрессии. В случае возникновения в стране чрезвычайной обстановки в результате так называемой «косвенной угрозы» премьер-министр имеет право отдать приказ на привлечение войск для оказания необходимой помощи полиции в обеспечения «внутреннего порядка»[454]. Выработку военной политики, руководство вооруженными силами премьер-министр осуществляет через подчиненные ему Совет национальной обороны, Совет комплексного обеспечения национальной безопасности, Управление национальной обороны.

Совет национальной обороны (СНО) является совещательным органом по военным вопросам при премьер-министре. Он образован в соответствии с Законом о создании управления обороны[455]. В его функции входят выработка основного курса военной политики страны, подготовка рекомендаций по коренным вопросам военного строительства. принципам планирования, использованию вооруженных сил и развертыванию военного производства[456].

В состав СНО входят премьер-министр (председатель), заместитель премьер-министра, министры иностранных дел и финансов, государственные министры: начальник Управления национальной обороны и начальник Управления экономического планирования. При необходимости, по решению премьер-министра, на заседания Совета могут дополнительно приглашаться соответствующие министры, председатель Объединенного комитета начальников штабов и другие должностные лица[457]. Решения принимаются единогласным голосованием. Текущими делами Совета национальной обороны ведает секретариат в составе 22 человек.

В качестве важных вопросов, подлежащих обсуждению на заседании СНО, определены: внесение поправок в Закон о силах самообороны, касающихся изменения структуры, организации и дислокации частей; утверждение ежегодных планов и долгосрочных программ военного строительства: изменение штатной численности личного состава вооруженных сил и резерва; определение основных видов оружия и боевой техники для принятия на вооружение, рекомендации по вопросам НИОКР таких видов вооружения, на разработку которых требуется много времени и денежных средств; вопросы японо-американского военно-политического сотрудничества.

Следовательно, СНО является одним из основных органов по выработке военной политики, направлений строительства вооруженных сил, курса на усиление японо-американского военного союза.

Совет комплексного обеспечения национальной безопасности — консультативный орган при премьер-министре. Создан 2 декабря 1980 г. В его состав входят члены кабинета: министры иностранных дел, финансов, внешней торговли и промышленности, земледелия и лесоводства, транспорта; государственные министры (начальники Управления национальной обороны, Управления экономического планирования, Научно-технического управления); генеральный секретарь кабинета министров, а также генеральный секретарь и председатель руководящего комитета Либерально-демократической партии[458].

Основная цель создания Совета — комплексный учет всех факторов, оказывающих влияние на обеспечение безопасности страны (международная обстановка, состояние экономики, транспорта, торговли). Так, с 1980 по 1983 г. на заседаниях Совета рассматривались вопросы стабильности поставок нефти и других видов сырья, давалась оценка энергетических ресурсов страны, намечались меры по самообеспечению продовольствием[459].

Управление национальной обороны (УНО) является органом, осуществляющим непосредственное руководство вооруженными силами Японии, фактически выполняющим функции военного министерства. На пего возложены задачи управления вооруженными силами страны как в мирное, так и в военное время, организации контроля за деятельностью всех учреждений военного ведомства, руководства войсками и случае их привлечения к подавленно демократических сил, выступающих против существующего политического строя, а также организация выполнения обязательств в соответствии с соглашением о взаимной военной помощи между Японией и США[460].

Начальник Управления национальной обороны (гражданское лицо) руководит вооруженными силами через Объединенный комитет начальников штабов, штабы сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил. В его непосредственном подчинении также находятся Управление снабжения, Военно-строительное управление, Научно-исследовательский технический центр, Исследовательский институт обороны, Академия обороны (фактически — высшее подготовительное училище), Военно-медицинская академия, Спортивная школа, Центральный госпиталь, вербовочные пункты (см. Приложение, схема 2).

У начальника УНО имеются два заместителя (парламентский и по административным вопросам) и 10 советников. Все высшие руководящие должности аппарата УНО занимаются гражданскими лицами. Общая численность персонала УНО в 1984 г. составила 503 человека[461]. Организационно центральный аппарат УНО состоит из секретариата и пяти департаментов: обороны, личного состава и обучения, вооружения, интендантского, медицинского. Начальники секретариата департаментов назначаются из числа советников.

Секретариат начальника УНО состоит из двух отделений (общих вопросов и информации) и генерального юрисконсульта[462]. Секретариат ведает вопросами внешних сношений Управления национальной обороны с военными ведомствами других стран, организации идеологической работы в вооруженных силах, поддержания связи между департаментами и другими органами, осуществления контроля за соответствием актов и документов УНО действующему законодательству.

Департамент обороны занимается вопросами оперативного использования вооруженных сил, координации действий между видами, определения их структуры и организации, оценки разведывательной информации, а также размещения соединений и частей сухопутных войск, ВВС и ВМС. Организационно департамент состоит из пяти отделений (обороны, 1-го и 2-го оперативных, 1-го и 2-го разведывательных) и группы начальника планирования[463].

Департамент личного состава и обучения организационно состоит из пяти отделений (1, 2, 3-го личного состава, благосостояния, обучения) и отвечает за вербовку, перемещение и увольнение военнослужащих, их материальное и бытовое обеспечение, осуществляет контроль за дисциплинарной практикой, разрабатывает программы обучения и идеологической обработки военнослужащих, следит за их выполнением в войсках и учебных заведениях[464].

Департамент вооружения отвечает за поставки различных видов оружия, боевой техники, боеприпасов и других предметов снабжения для всех видов вооруженных сил, ведет контроль за их соответствием установленным стандартам, организацией хранения и разработкой новых образцов вооружения. Департамент состоит из пяти отделений и группы начальника планирования НИОКР. Начальник планирования НИОКР следит за разработками по созданию новых типов оружия и боевой техники и за деятельностью научно-исследовательского технического центра[465].

Интендантский департамент отвечает за определение материальных потребностей, разработку военного бюджета и контроль за его расходованием, осуществляет закупки предметов снабжения, выдачу заказов на строительство, прием построенных объектов, контроль за их эксплуатацией. Организационно департамент состоит из четырех отделений: финансового, инспекционного, оборудования сооружений, строительного[466].

Медицинский департамент ведает вопросами медико-санитарного обеспечения личного состава, контроля за деятельностью медицинских учреждений, осуществления медицинских исследований, обеспечения медицинским оборудованием и медикаментами, подготовки кадров в военно-медицинской академии[467].

Таким образом, на центральный аппарат УНО возложены функции определения основных направлений строительства деятельности вооруженных сил, их боевой подготовки и тылового обеспечения. Формально УНО призвано служить средством осуществления «гражданского контроля» за деятельностью вооруженных сил. Это связано с резким осуждением общественностью деятельности военного ведомства в период второй мировой войны. В действительности же УНО является органом по проведению в жизнь военных приготовлением, намеченных правящими кругами Японии.

Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) является рабочим органом начальника УНО по управлению вооруженными силами, фактически выполняющим функции генерального штаба. В него входят председатель и начальники штабов (они же командующие) сухопутных войск, ВВС, ВМС. Председатель назначается из числа начальников штабов (командующих) видов вооруженных сил, как правило поочередно, сроком на 2–3 года[468].

В функции ОКНШ входят: разработка оперативных планов совместных действий видов вооруженных сил, их тылового обеспечения; определение основных направлений боевой подготовки войск; подготовка единых директив по вопросам стратегического и оперативного использования объединений и соединений; организация взаимодействия между ними в период ведения совместных боевых действий; непосредственное руководство боевой деятельностью вооруженных сил, а также организация разведки в интересах «сил самообороны» в целом[469].

Рабочим органом ОКНШ является секретариат, который осуществляет непосредственную разработку планов мероприятий, касающихся вооруженных сил. Секретариат укомплектован генералами и офицерами сухопутных войск, ВВС и ВМС примерно в равном количество от каждого вида вооруженных сил. Штат личного состава ОКНШ в 1984 г. насчитывал 163 человека, в том числе 129 военнослужащих и 33 вольнонаемных[470]. Секретариат состоит из пяти отделов: личного состава, разведывательного, оперативного и боевой подготовки, тылового обеспечения и вооружения (см. Приложение, схема 3).

Отдел личного состава ведает разработкой перспективных планов потребностей в личном составе в масштабе вооруженных сил, осуществляет контроль за деятельностью созданного в 1961 г. командно-штабного колледжа ОКНШ. Разведывательный отдел отвечает за сбор и обработку разведывательных сведений, коор-д1спаци1о ведения разведки штабами видов вооруженных сил. Отдел оперативной и боевой подготовки занимается согласованием планов строительства видов вооруженных сил на финансовый год и основных направлений боевой подготовки войск, организацией их совместных действий. Отдел тылового обеспечения разрабатывает планы снабжения войск всеми видами довольствия. Отдел вооружения осуществляет подготовку среднесрочных и перспективных планов разработки вооружения.

Штабы видов вооруженных сил являются основными органами управления частями и соединениями. Штабы несут ответственность за выполнение военных программ, разработку основных направлений строительства, боевую готовность, материально-техническое обеспечение, научно-исследовательские работы в области организационной структуры, вооружения и боевого использования сухопутных войск, ВВС и ВМС.

Штабы сухопутных войск и ВВС по своей структуре во многом напоминают соответствующие штабы США. В структуре штаба ВМС многое заимствовано из организации штаба старого императорского флота Японии[471].

Подробно организация штабов видов вооруженных сил рассматривается в главе шестой.

Управление снабжения является органом, отвечающим за практическую организацию централизованного материально-технического обеспечения видов вооруженных сил[472].

Организационно оно состоит из командования управления (начальник и шесть заместителей), инспекционного отдела и 21 специализированного отделения, а также пяти периферийных филиалов (в Токио, Йокогама, Нагоя, Осака и Нагасаки) и 15 военных представительств. Штатный состав управления в 1983 г. составлял 1046 человек, в том числе 404 военнослужащих и 582 гражданских лица[473].

Основные задачи управления заключаются в составлении годовых планов материально-творческого обеспечения вооруженных сил, организации заказов па производство военной продукции, контроле за выполнением контрактов, приеме готовой продукции, поставке ее в войска, ведении финансовых расчетов с поставщиками.

После получения от штабов видов вооруженных сил заявок заказы па производство оружия и боевой техники, военного снаряжения и имущества оформляются, как правило, путем заключения с компаниями-поставщиками и их предприятиями соответствующих договоров и контрактов. Контроль за выполнением заказов, за качеством выпускаемой продукции осуществляют военные представители, которые сдают продукцию на склады видов вооруженных сил или отправляют непосредственно в войска.

Военно-строительное управление (ВСУ) ведает строительством и содержанием военных объектов, осуществляет финансирование и контроль за эксплуатацией объектов японских вооруженных сил, а также отвечает за содержание объектов американских войск, размещенных на территории Японии[474].

Организационно ВСУ состоит из четырех отделов (общий, инженерный, строительный, рабочей силы) и группы контроля за использованием рабочей силы. Персонал управления в 1984 г. составлял 3445 человек. Периферийными органами управления являются девять местных филиалов. Они расположены в городах Саппоро, Сендай, Токио, Йокогама, Нагоя, Осака, Куре, Фукуока и Наха, им подчинено 30 отделов, размещенных в наиболее крупных военных гарнизонах.

Об объеме работы ВСУ свидетельствует количество военных объектов, которое находится в его ведении. Так, по состоянию на 1 января 1983 г. вооруженными силами Японии используется 2815 объектов[475], американскими войсками, размещенными в Японии, — 119 объектов[476]. Для обслуживания американских объектов привлекается 20,8 тыс. японских рабочих, из них около 7450 — на Окинаве[477].

Для ВСУ из военного бюджета выделяются значительные, растущие из года в год ассигнования. Так, в 1978 г. они составляли 184,6 млрд. иен, в 1982 г. — 292,9 млрд., в 1984 г. — 310,6 млрд. иен[478]. В эти расходы включены и ассигнования на содержание объектов американских войск, которые в 1982 г., в частности, составили 178,5 млрд. иен[479].

Научно-исследовательский технический центр (НИТЦ) — орган ведения НИОКР по созданию новых образцов оружия и модернизации существующего видов вооружения. Организационно НИТЦ состоит из трех отделов (общего, технического, планирования), пяти научно-исследовательских институтов и пяти испытательных полигонов. Начальник Научно-исследовательского технического центра — гражданское лицо. Штат личного состава на 1 января 1983 г. составлял 1205 человек, в том числе военнослужащих — 256 человек, гражданских специалистов — 949 человек[480].

Исследовательский институт обороны является основным Научно-исследовательским органом УНО Японии по военным проблемам. На пего возложена также задача переподготовки старшего и высшего командного состава, разработки и издания трудов по военной истории. Организационно институт состоит из общего отделения и трех отделов: исследовательского, учебного и военной истории. Начальник института — гражданское лицо, его заместитель — военнослужащий в звании «генерал-лейтенанта» или «вице-адмирала». Штат сотрудников института в 1983 г. составлял 121 человек, из них 33 военнослужащих[481].

Исследовательский отдел состоит из группы перспективного планирования и шести исследовательских секции, которые проводят фундаментальные научные исследования по вопросам национальной безопасности и военной политики страны и основных зарубежных государств, по внутренней и внешней политике, общественной жизни и идеологии, экономике H промышленности, как важным факторам, влияющим на выработку военной доктрины страны; по международным отношениям и обстановке в других государствах, военной стратегии, вопросам организации обороны и военного строительства страны.

Учебный отдел состоит из учебной части и кафедры. На учебную часть возложено планирование учебной и исследовательской работы, сбор материалов, контроль за выходом печатных изданий. Кафедра непосредственно осуществляет учебный процесс.

Обучение слушателей проводится на общем и специальном отделениях, а также на курсах высшего командного состава.

На общем отделении даются знания по широкому кругу вопросов, связанных с военной политикой и строительством вооруженных сил. Курс обучения рассчитан на 10 месяцев. Ежегодно на учебу направляется 38 военнослужащих в звании «полковник» и служащих от гражданских ведомств. К 1982 г. сделано 28 выпусков, обучение прошло 1064 человека, в том числе 560 военнослужащих.

Специальное отделение — фактически краткосрочные курсы усовершенствования старшего командного состава. На учебу ежегодно набирается около 40 человек в звании «генерал-майор». К 1982 г. обучение прошло более 730 человек.

На курсах высшего командного состава, созданных в 1978 г., обучение проходят гражданские старшие должностные лица Управления национальной обороны для получения необходимых знаний по проблемам военного строительства.

Отдел военной истории занимается подготовкой трудов по военной истории, исследованием уроков второй мировой войны. Он вносит предложения японскому командованию по их учету в военном строительстве Японии в настоящее время. К 1980 г. подготовлено и издано 102-томное исследование по второй мировой войне.

Институт издает журнал «Синбоэй ронсю», выходящий один раз в квартал. Научно-исследовательские работы институт осуществляет не только своими силами, нередко он выдает темы для исследования частным НИИ и центрам страны.

Существующая структура органов высшего военного управления не устраивает правящие круги страны, так как она в определенной мере ограничивает проведение мероприятия, направленных на увеличение военной мощи Японии.

Реакционные круги все активнее выступают с предложениями о реорганизации высших военных органов: СНО, УНО, особенно ОКНШ, требуют существенно расширить их права и полномочия, прежде всего на военное время. Уже длительное время муссируются предложения о преобразовании УНО в министерство обороны, о расширении полномочий СНО путем наделения его правами обсуждения не только вопросов строительства вооруженных сил, но и всех проблем, оказывающих влияние на усиление «осиной мощи, мобилизацию всей экономики страны в чрезвычайно время. Первым шагом на пути к этому явилось создание параллельно с СНО Совета комплексного обеспечения национальной безопасности.

Высказываются мнения о несовершенстве системы управления войсками, слабости ОКНШ, который якобы обладает ограниченными полномочиями и не имеет права отдавать приказы войскам. В связи с этим вносятся предложения расширить полномочия ОКНШ, создать единую систему управления совместными боевыми действиями объединений различных видов вооруженных сил. Этим целям, в частности, призвано служить введение в 1984 г. в строй центрального командного пункта, с которого планируется осуществлять управление боевыми действиями вооруженных сил в военное время. Представители правящих кругов считают, что существующая сеть разведывательных органов является раздробленной, что приводит к распылению усилий, параллелизму. В связи с этим предлагается создать в составе УНО объединенное разведывательное управление, что должно повысить эффективность деятельности разведывательных органов, способствовать оперативности обработки информации и своевременному докладу ее командованию.

При осложнении международной обстановки, усилении в стране позиций милитаристских кругов не исключена возможность внесения существенных изменений в структуру и организацию высших органов военного управления Японии уже в ближайшие годы.

Система комплектования и подготовки кадров

Система комплектования. Комплектование вооруженных сил Японии осуществляется путем найма (вербовки) граждан на военную службу. Эта система принята в Японии в послевоенное время под влиянием сложившихся условий в стране и за рубежом. Негативное отношение народов мира к японскому милитаризму, принесшему в годы второй мировой войны горе и страдания народам многих стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе японскому народу, широкое антивоенное движение в Японии после войны не давали возможности правящим кругам ввести воинскую повинность и вынудили прибегнуть к наемничеству.

Набор наемников на службу в вооруженные силы Японии осуществляется через систему центральных и местных органов. К центральным органам относятся 2-е отделение департамента личного состава и обучения УНО, отдел личного состава ОКНШ, отделения комплектования штабов сухопутных войск и ВВС и отделение кадров штаба ВМС, в функции которых входит определение общих потребностей в пополнении личным составом. К местным органам набора наемников относятся отделения комплектования штабов армий, отделения личного состава штабов авиационных направлений и военно-морских районов, вербовочные пункты, которые организуют и осуществляют вербовку[482] (см. Приложение, схема 4).

Вербовочные пункты являются органами, непосредственно осуществляющими набор личного состава для всех видов вооруженных сил Японии. Всего имеется 50 пунктов — по одному в округах Токио, Осака и в каждой префектуре, 4 — в губернаторстве Хоккайдо. Всего в системе набора личного состава задействовано 797 человек, в том числе 284 военнослужащих и 513 вольнонаемных[483]. Непосредственный контроль за деятельностью вербовочных пунктов возложен на штаб сухопутных войск через штабы армий. Кроме осуществления набора на вербовочные пункты возложены функции учета резервистов, организации их сборов, а также ведения пропаганды в пользу вооруженных сил среди населения.

При осуществлении набора наемников вербовочным пунктам оказывают содействие управления губернаторств, муниципалитеты городов, поселков и деревень, полиция и милитаристские организации. Они передают сведения о численности лиц призывного возраста и другие данные в соответствии с требованиями набора.

Подавший заявление о приеме на службу подданный Японии в возрасте от 18 до 24 лет привлекается к сдаче экзамена в объеме неполной средней школы (9 классов). В случае сдачи экзаменов и прохождения медицинской комиссии каждый новобранец заключает контракт на службу в сухопутных войсках на 2 года, в ВВС, ВМС и частях сухопутных войск, где требуется техническая подготовка, — на 3 года. При этом новобранец дает обязательство, что не будет увольняться досрочно. По истечении срока контракт может быть продлен на 2 года для рядового состава всех видов вооруженных сил[484].

Срок службы даже по истечении контракта может быть продлен приказом начальника Управления национальной обороны на 1 год в случае решения правительства о применении войск и на 6 месяцев в других случаях[485].

При отборе наемников на службу в вооруженные силы принимается во внимание политическая благонадежность новобранца. На службу даже в качестве рядовых не принимаются лица, являющиеся членами прогрессивных политических партий и общественных организаций (или поддерживающие их).

Зачисленные па службу приводятся к присяге, в которой они дают обещание посвятить себя делу защиты существующего строя и не принимать участия в политической жизни страны[486].

Ежегодно в вооруженные силы набирается 20–22 тыс. рядового состава. В 1983 г. набор составил 20 200 человек, в том числе в сухопутные войска — 15 100, в ВВС — 3000, в ВМС-2100 человек[487]. В 1981 г. на одно место приходилось 2,3 человека, желающих поступить на военную службу[488].

С 1957 г. производится набор на службу женщин из числа окончивших среднюю школу в возрасте от 18 до 22 лет. С 1967 г. женщины стали шире привлекаться во все виды вооруженных сил для несения вспомогательной службы (секретари, телетайпистки и др.). По состоянию на 31 мая 1982 г., на службе в вооруженных силах находилось 3277 женщин[489].

Через вербовочные пункты осуществляется набор и других категорий военнослужащих: курсантов — в военно-учебные заведения, технических специалистов и окончивших гражданские высшие учебные заведения — на унтер-офицерские и офицерские курсы, резервистов, воспитанников кадетских училищ. Так, в 1982 г. планом предусматривалось набрать 11 095 человек, в том числе для сухопутных войск — 9599, ВВС — 692, ВМС-804 человека (см. Приложение, табл. 6).

Японское командование прилагает значительные усилия к тому, чтобы увеличить количество желающих поступить на военную службу и таким образом иметь возможность отбирать наиболее надежных в политическом отношении лиц, исключить досрочные увольнения со службы и тем самым повысить моральный дух личного состава. Для этого используются пропаганда, предоставление материальных выгод. В этих же интересах были введены новые воинские звания (в 1970 г. — «ворэнт-офицер», в 1980 г. — «фельдфебель») и увеличен на 2–3 года предельный возраст службы для военнослужащих, особенно для унтер-офицерского состава. Так, в 1982 г. предельный возраст увеличен до 52 лет для военнослужащих в звании «фельдфебель» и «унтер-офицер 1-го класса», в 1983 г. — до 53 лет в звании «майор», «капитан», «поручик», «подпоручик»[490]. Намечается проведение еще ряда дополнительных мер (см. Приложение, схема 16).

Система подготовки личного состава. Японское командование уделяет большое внимание подготовке кадров, рассматривая их одним из основных элементов, влияющих на боеготовность вооруженных сил. Вооруженные силы Японии имеют развитую систему органов, отвечающих за подготовку и обучение личного состава. В составе департамента личного состава и обучения УНО имеется отделение обучения, на которое возложены задачи выработки общих направлений подготовки личного состава вооруженных сил, а также организации контроля за процессом обучения в высших военно-учебных заведениях. В штабах видов вооруженных сил имеются отделы (отделения), ведающие планированием, организацией обучения личного состава и контролем за ним в учебных заведениях, частях и подразделениях, а также за ходом боевой подготовки в соединениях и частях.

Главным в обучении военнослужащих считается достижение высокого морального духа, необходимого уровня технической, физической и оперативно-тактической подготовки. Высокий моральный дух рассматривается как основа для достижения победы[491]. Система подготовки, ее цели и задачи во многом различаются в зависимости от категории военнослужащих.

Обучение рядового состава определяется принятой системой комплектования, уровнем образования новобранцев, предназначением вооруженных сил[492]. Новобранцы, зачисленные на службу в сухопутные войска, направляются для прохождения подготовки в учебные соединения и части. Имеется три учебные бригады (1-я дислоцируется в Такеяма, 2-я — в Оцу, 3-я — в Аиноура), два полка (1-й — в Тагадзё, 3-й — в Макоманаи) и несколько учебных батальонов[493].

В учебных подразделениях новобранцы проходят в течение 20–24 недель начальную военную подготовку, в ходе которой обучаются рукопашному бою, совершению марша, умению оказать первую медицинскую помощь, читать карту, изучают оружие и боевую технику и подвергаются идеологической обработке. Затем военнослужащие направляются в пехотные боевые части. Лица, отобранные из числа новобранцев для прохождения службы в артиллерийских, бронетанковых, саперных, транспортных и других подразделениях, требующих технической подготовки, проходят дополнительное обучение на специальных курсах в течение 6 — 24 недель.

Новобранцы, изъявившие желание служить в частях ВВС, проходят начальную военную подготовку в течение 12 недель в группах учебного центра: 1-й (в Бофу, преф. Ямагути) и 2-й (в Кумагая, преф. Сайтама), а затем обучаются специальности (от 5 до 50 недель) на курсах в технических школах: в 1-й авиатехнической школе (в Хамамацу — Минами) — обслуживанию самолетов и авиационного оборудования; во 2-й авиатехнической школе (в Хаммамацу-Минами) — обслуживанию наземных радиолокационных станций и систем ЗУР «Найк»; в 3-й авиатехнической школе (в Асия, преф. Фукуока) — порядку снабжения авиационных частей и подразделений; в 4-й авиатехнической школе (в Кумагая, преф. Сайтама) — обслуживанию средств связи и основам метеорологии; в 5-й авиатехнической школе (в Комаки, преф. Айти) — управлению безопасности полетов, работе на пунктах заведения сил и средств ПВО[494].

По завершении обучения солдаты 2-го разряда направляются для прохождения службы в боевые авиационные части.

В ВМС новобранцы проходят начальную военную подготовку в учебных центрах, расположенных в Куре, Йокосука, Майдзуру и Сасебо[495]. Срок обучения — 3 месяца. Затем они осваивают специальность на курсах сроком до 7 недель, по завершении чего направляются для прохождения службы па корабли и в подразделения береговой службы.

Для получения дополнительных технических знаний некоторые отобранные матросы направляются на подготовку в технические школы, расположенные в Этадзима, Йокосука, Симоса (преф. Тиба), Майдзуру.

Подготовка унтер-офицеров, ворэнт-офицеров (мичманов) и старшин осуществляется в зависимости от уровня образования отобранных для учебы курсантов. При отборе кандидатов в унтер-офицеры предпочтение отдается рядовым, изъявившим желание продолжать военную службу. В сухопутных войсках они направляются на учебу в армейские унтер-офицерские учебные центры. В каждой из пяти армий имеется по одному центру, которые размещаются в Титосе (Северная армия), Сендай (Северо-Восточная армия), Итадзума (Восточная армия), Мацуяма (Центральная армия), Аиноура (Западная армия). Ежегодно обучение проходит до 4500 человек сроком до 6 недель.

Курсанты, предназначенные для дальнейшей службы в подразделениях артиллерии и связи, проходят дополнительный курс обучения в армейском учебном центре сроком 14 педель, для танковых подразделений — в бронетанковом учебном центре (общевойсковое училище «Фудзи»), для воздушно-десантных войск — в учебном центре в Нарасино со сроком обучения 30–40 недель, для других родов войск и служб — в соответствующих училищах[496]. По завершении учебы им присваивается звание «унтер-офицер 3-го класса» и они направляются в войска для продолжения службы.

Подготовка унтер-офицеров для ВВС из числа отобранных рядовых осуществляется на курсах в учебном центре и пяти авиатехнических школах со сроком обучения от 17 до 60 недель.

Подготовка старшинского состава для ВМС проводится на курсах старшинского состава в учебных центрах и технических школах со сроком обучения до 3 месяцев.

Гражданские лица, окончившие полную среднюю школу и изъявившие желание служить в вооруженных силах в качестве унтер-офицера (старшины), проходят курс двухгодичного обучения в соответствующих училищах (школах), по завершении которого им присваивается воинское звание «унтер-офицер 3-го класса» («старшина 3-й статьи»).

Унтер-офицерский (старшинский) состав также готовится в кадетских технических училищах видов вооруженных сил[497]. Создание таких училищ вызвано потребностью в высококвалифицированных технических специалистах. На учебу набираются лица, окончившие неполную среднюю школу (9 классов) в возрасте до 17 лет. Срок обучения — 4 года. В училищах готовятся младшие специалисты; для сухопутных войск — по средствам связи, вооружению, саперному делу; для ВВС — по средствам связи, радиолокационным станциям и их обслуживанию; для ВМС — по средствам связи, гидролокации, радиоэлектронике.

В кадетском техническом училище сухопутных войск, дислоцирующемся в Такеяма, в течение 3 лет обучение проводится по общей программе, 4-й год — соответственно специальности в училищах связи, артиллерийско-техническом, инженерном.

Воспитанники кадетского технического училища ВВС первые 3 месяца обучаются во 2-й авиатехнической школе, затем 90 недель — в 4-й авиатехнической школе, 105 недель стажируются в войсках и снова обучаются в течение 18 недель в 4-й авиатехнической школе.

Воспитанники кадетского технического училища ВМС вначале в течение 13 недель проходят обучение в учебном центре Куре, затем три года — в 1-й технической школе па о-ве Этадзима, стажировку в течение 6 месяцев и завершающий семестр сроком в 11 недель.

По окончании учебы воспитанникам присваивается звание «унтер-офицер 3-го класса», в ВМС — «старшина 3-й статьи».

Для повышения знаний по специальности унтер-офицеры (старшины) направляются на курсы совершенствования при соответствующих училищах родов войск и служб видов вооруженных сил. Срок обучения: на курсах сухопутных войск — 10 недель, ВВС — от 9 до 24 педель, ВМС — от 12 педель до 1 года в зависимости от сложности специальности.

Лучшим унтер-офицерам (старшинам), проявившим рвение в службе и показавшим хорошего боевую выучку, после прохождения соответствующих курсов присваивается звание «ворэнт-офицер» (мичман).

Особое внимание уделяется подготовке офицерского состава (см. Дзиэйтай нэнкан (Ежегодник по силам самообороны Японии). Токио, 1967–1984, 1983, с. 122–126; Боэй нэнкан (Ежегодник по обороне Японии). Токио, 1968–1984, 1982, с. 466–470; Дзиэйтай-э-но субэтэ (Все на службу в силы самообороны). Токио, 1966, с. 151, 152). Первичная подготовка офицеров осуществляется в Академии обороны и Военно-медицинской академии, а также в училищах кандидатов в офицеры видов вооруженных сил.

В Академии обороны — основном учебном заведении по подготовке офицерского состава — обучаются лица, изъявившие желание стать офицерами вооруженных сил. Срок учебы — 4 года. В академию принимаются лица мужского пола в возрасте до 21 года из гражданской молодежи (из числа военнослужащих — до 23 лет) после сдачи конкурсных экзаменов в объеме полной средней школы. Ежегодно набирается 530 человек, в том числе для сухопутных войск — 300, ВВС — 130, ВМС — 100 человек[498]. По программе курсанты изучают как военные, так и общеобразовательные предметы в объеме университета. Большое внимание уделяется изучению естественных и технических наук, истории и иностранных языков. Начиная со 2-го курса преподаются специальные дисциплины в зависимости от вида вооруженных сил, для службы в котором курсант предназначен, — история военного искусства, основы тактики и стратегии, стрелковое дело, топография и др.

После завершения учебы в Академии обороны курсантам присваивается звание «унтер-офицер 2-го класса» («старшина 2-й статьи») и они направляются на стажировку в войска, а затем на учебу в училища кандидатов в офицеры сухопутных войск, ВВС и ВМС, которые размещаются соответственно в г. Куруме (преф. Фукуока), г. Нара (преф. Нара), на о-ве Этадзима (преф. Хиросима), со сроком обучения 22–25 недель (в училище ВМС — 1 год). По окончании училища курсантам присваивается первичное офицерское звание «подпоручик».

В училищах кандидатов в офицеры имеются также курсы со сроком обучения 42 недели, на которые набираются лица, окончившие гражданские высшие учебные заведения. Первичное офицерское звание может быть присвоено отобранным лучшим ворэнт-офицерам (мичманам) и унтер-офицерам (старшинам) после прохождения обучения на специальных курсах (28 недель) и сдачи ими экзаменов.

Лица, окончившие училища кандидатов в офицеры и получившие назначение для прохождения службы в подразделения специальных войск, направляются для дополнительного обучения по профилю своей будущей специальности в соответствующее училище рода войск.

Подготовка военных врачей осуществляется в Военно-медицинской академии (г. Ирума, преф. Сайтама), созданной в 1974 г.[499]. Срок обучения — 6 лет. Ежегодно па учебу принимается 80 человек. Окончившие Военно-медицинскую академию обязаны пройти курс общей военной подготовки при училищах кандидатов в офицеры видов вооруженных сил, после чего курсантам присваивается офицерское звание «поручик». Выпускники в течение двух лет проходят стажировку в госпитале при академии или в центральном военном госпитале. По завершении стажировки военные врачи направляются для продолжения дальнейшей службы в госпитали видов вооруженных сил или другие медицинские учреждения. Военные врачи, окончившие Военно-медицинскую академию, не имеют права уволиться со службы в течение 9 лет. В случае своего желания уволиться ранее этого срока они обязаны возместить расходы на их обучение в академии.

Лица, произведенные в офицеры, приводятся к специальной офицерской присяге, в которой они дают клятву прилежно выполнять свой служебный долг, овладевать умением управлять войсками[500].

Переподготовка офицерского состава младшего звена осуществляется на многочисленных курсах переподготовки командного состава в училищах родов войск и служб, учебных частях, центрах, школах:

в сухопутных войсках — в общевойсковом училище «Фудзи» (для переподготовки офицеров пехоты, артиллерии и бронетанковых войск), в училищах — зенитном, авиационном, связи, инженерном, артиллерийско-техническом, интендантском, транспортном, административном, разведывательной, медицинском, химическом;

в ВВС — в 1, 4, 11, 12, 13-и учебных авиакрыльях и 1 — 5-й авиатехнических школах;

в ВМС — в учебном центре подготовки экипажей подводного флота, 1 — 4-й технических школах.

Переподготовка офицерского состава среднего звена проводится на соответствующих курсах усовершенствования в училищах родов войск и командно-штабных колледжах видов вооруженных сил. На курсы принимаются лица в званиях «капитан» и «майор», прослужившие в офицерской должности 5–6 лет.

Подготовка старших офицеров осуществляется на специальных курсах (до года) при командно-штабных колледжах видов вооруженных сил, куда направляются офицеры в званиях «майор» и «подполковник», проявившие себя па службе и имеющие перспективу на занятие руководящих должностей в войсках и штабах[501].

Высшую военную подготовку офицерский состав получает в Командно-штабном колледже при ОКНШ, на постоянно функционирующем курсе общей подготовки, куда принимаются офицеры в звании «подполковник», и курсе специальной подготовки, на который направляются военнослужащие в званиях «полковник» и «генерал-майор». Офицеры высшего звена совершенствуют свои знания также на курсах Исследовательского института Управления национальной обороны.

Для подготовки по некоторым специальностям часть японских военнослужащих направляется на учебу в гражданские вузы, главным образом технические и медицинские, где обычно ежегодно обучается 50–60 человек, а также на учебу за границу, в основном в США (в среднем 30 человек).

Таким образом, японское командование уделяет значительное внимание обучению и подготовке личного состава, особенно офицерского и унтер-офицерского. В этих целях создана широкая система различного рода военно-учебных заведений и установлен определенный порядок прохождения службы. В частности, переход военнослужащих из одной категории в другую (из рядового состава — в унтер-офицеры, из унтер-офицеров, старшин — в ворэнт-офицеры, мичманы и в офицеры) возможен только после сдачи соответствующих экзаменов[502].

Уровень подготовки личного состава в связи с многочисленными каналами его комплектования различен и не всегда отвечает требованиям. Так, по состоянию на 30 апреля 1983 г., личный состав по уровню базового образования характеризовался следующими данными[503]:

Как видно из приведенных данных, среди офицеров и ворэнт-офицеров (мичманов) еще значительный процент занимают лица, поступившие на службу после окончания гражданских учебных заведений, что требует организации их военной подготовки на краткосрочных курсах. Наличие в системе переподготовки офицеров среднего звена главным образом краткосрочных курсов свидетельствует о том, что в их подготовке основное внимание уделяется практическим навыкам.

Продвижение офицеров и унтер-офицеров (старшин) по службе и присвоение им очередных воинских званий тесно увязывается с прохождением ими курсов усовершенствования или сдачи соответствующих экзаменов. Это поощряет их к поступлению на учебу в военно-учебные заведения и получению права на замещение более высокой должности.

Большое число в вооруженных силах Японии командного состава создало трудности для продвижения по службе, в связи с чем многие высказывают недовольство, часть офицеров и унтер-офицеров (старшин) вынуждена уходить со службы досрочно, что отрицательно сказывается на укомплектованности войск и моральном духе военнослужащих.

Подготовка условий для развертывания вооруженных сил в «чрезвычайной обстановке»

С самого начала возрождения вооруженных сил в 1950–1954 гг. военно-политическое руководство Японии стремилось и созданию многочисленной армии, рассчитывая использовать ее в реваншистских целях и для борьбы с демократическими силами. Конституционный запрет на обладание Японией вооруженными силами, подкрепленный усилением позиций прогрессивных сил и антивоенным движением в стране, определенные экономические трудности, активная борьба Советского Союза и других миролюбивых стран против возрождения японского милитаризма вынудили правящие круги Японии ограничиться созданием относительно небольших по численности вооруженных сил, именуемых «силами самообороны». Однако с разработкой в 1976 г. концепции «базовых сил обороны» было впервые подчеркнуто, что нынешние армия и флот в случае необходимости будут развернуты. Их развертывание в крупных масштабах предусматривается не только в ситуации войны, но и в случае «существенного изменения» внутренней и международной обстановки еще до начала военных действий[504].

Широкие допуски, введенные «Основными положениями планов обороны» 1976 г. для определения степени изменения обстановки (к их числу, например, отнесены «замедление развития американо-китайских отношений», ухудшение ситуации на Корейском полуострове), дают военно-политическому руководству страны возможность практически в любое время приступить и форсированному развертыванию вооруженных сил.

В числе главных мероприятий по обеспечению готовности к развертыванию японское командование рассматривает подготовку командного состава необходимой численности, создание военнообученного резерва, разработку законов военного времени, накопление необходимых запасов вооружения, боевой техники и других материальных средств, совершенствование оперативного оборудования территории страны, системы гражданской обороны, усиление идеологической обработки населения и создание морально-политической базы для роста военных приготовлений.

Одним из важнейших факторов, обеспечивающих развертывание вооруженных сил в чрезвычайный период, является наличие в необходимых размерах подготовленного командного состава. Увеличению численности командного состава постоянно уделяется большое внимание. Анализ изменения штатной численности личного состава вооруженных сил Японии за 1960–1983 гг. (см. Приложение, табл. 5) показывает, что численность офицеров, ворэнт-офицеров и унтер-офицеров (старшин) имеет постоянную тенденцию к увеличению. При этом она росла главным образом за счет одновременного сокращения числа рядовых. Большое внимание уделялось подготовке младшего командного состава, часть из которого в военное время может быть переведена в офицерский.

Так, в сухопутных войсках штатная численность офицерского состава за 1960–1983 гг. выросла с 18 601 до 22 350 человек, т. е. на 20 %, численность ворэнт-офицеров со времени введения этого звания в 1970 г. — до 3490 и унтер-офицеров — с 48 650 до 78 801 человек, т. е. более чем на 62 %, хотя общая численность личного состава за этот период увеличилась лишь на 8500 человек (на 4,2 %).

Подобное положение наблюдается также в ВВC и ВМС. С 1960 по 1983 г. доля командного состава в этих видах вооруженных сил значительно увеличилась: в ВВС — с 54 до 73 % и в ВМС — с 58 до 72 % при одновременном сокращении численности солдат (матросов).

В целом по вооруженным силам численность командного состава возросла за этот период более чем на 65,6 тыс. (с 44 до 63 %), а доля рядового состава уменьшилась с 56 до 37 %. Численность офицерского состава по отношению к общей численности военнослужащих составляла 14,8 %, унтер-офицерского и старшинского (включая ворэнт-офицеров и мичманов) — 48 %[505].

Еще более показательно соотношение штатной и фактической численности вооруженных сил Японии. Укомплектованность офицерским, ворэнт-офицерским и унтер-офицерским составом близка к 100 %, в то время как укомплектованность рядовым составом достигает лишь 73,2 % (см. Приложение, табл. 4).

В 1983 г. штатная численность командного состава вооруженных сил составляла 170 122, а рядовых — 100 062 человека, т. е. 1,7 офицера или младшего командира на каждого рядового. Фактическое соотношение в связи с низкой укомплектованностью рядовыми было еще выше — на одного рядового приходилось 2,3 человека командного состава[506]. Ни в одной армии мира нет такой высокой насыщенности командным составом; например, в ФРГ на одного офицера или унтер-офицера приходится около трех человек рядового состава[507].

В сухопутных войсках Японии соотношение между офицерским, младшим командным и рядовым составом предусмотрено по штату соответственно 1:3,6:3,4, фактически же оно составляет 1:3,7:2,5. Это означает, что при развертывании вооруженных сил основная задача будет состоять в мобилизации главным образом рядовых, подготовка которых не требует длительного времени. Расчеты показывают, что находящегося на действительной службе офицерского состава достаточно для развертывания армии численностью в 800–900 тыс. человек.

Японское командование рассматривает в качестве одного из важнейших условий, обеспечивающих проведение развертывания вооруженных сил в короткие сроки, их перевод на организацию и состав военного времени, наличие военнообученного резерва.

Подготовка резервов в вооруженных силах Японии осуществляется на основе Закона от 1 июля 1954 г.[508], согласно которому был создан резерв сухопутных войск. В 1970 г. положено начало созданию резерва ВМС, а план строительства вооруженных сил Японии на 1983–1987 гг. предусматривает формирование резерва ВВС[509].

Набор в постоянный резерв производится па добровольной основе. Срок службы в резерве установлен в три года в соответствии с контрактом, который по желанию может быть продлен. Предельный возраст нахождения в резерве для рядового состава — до 37 лет, для унтер-офицеров 3-го класса (старшин 3-й статьи) — до 42 лет, для остальных категорий военнослужащих предельный возраст не ограничен[510]. После заключения контракта резервисты приводятся к военной присяге.

Резервист при возникновении и стране или прилегающем районе «чрезвычайной обстановки» приказом начальника УНО может быть призван па действительную военную службу. В случае завершения срока действия контракта при необходимости решением начальника УНО нахождение резервиста на действительной службе может быть продлено сроком до года.

Лица, проходящие службу в резерве, обязаны ставить в известность соответствующий вербовочный пункт об изменении своего места жительства, о выезде на срок более одного месяца и обо всех изменениях, затрудняющих прохождение службы в резерве. Резервистам выплачивается ежемесячное пособие в размере 3000 иен, а в период учебных сборов — 4700 иен в день[511]. Увольнение со службы в резерве производится по истечении контракта, по состоянию здоровья, а также при отрицательной аттестации.

Резервисты, как правило, приписаны к части, дислоцирующейся вблизи их места жительства. Они периодически созываются для прохождения учебных сборов продолжительностью до 20 дней и год. В сухопутных войсках учебные сборы проводятся сроком в 5 дней. В каждой части ежегодно проводится 5–7 таких сборов, в ходе которых большое внимание уделяется тактической и морально-психологической подготовке резервистов. Прохождение ежегодно через учебные сборы практически всех резервистов, приписанных к определенным подразделениям и частям, обеспечивает довольно высокую степень их подготовки, в результате чего значительная часть лиц, состоящих в резерве, не нуждается в дополнительной подготовке и может быть сразу зачислена в боевые части.

Штатная численность постоянного резерва на 1983 г. составила 43 600 человек, в том числе в сухопутных войсках — 43 000, в ВМС — 600 человек[512]. Их укомплектованность близка к 100 % (в 1983 г. в резерве сухопутных войск находилось 40 670 человек, в ВМС — 575 человек)[513].

Ежегодно на службу в резерве привлекается 8–9 тыс. человек[514]. Основной контингент резервистов — это уволенные с действительной военной службы, которые составляют ежегодно около 20 тыс. человек. Так, в 1981 г. было уволено 22 400 человек, в том числе 3000 в связи с достижением предельного возраста, 9700 человек — по окончании контракта и столько же по разным причинам до его завершения[515]. Если учесть, что из 19400 человек, пригодных к военной службе, 8400 поступило на службу в резерв, то остальные 11 тыс. человек можно рассматривать в качестве пополнения резерва 2-й очереди. Это означает, что японское командование фактически располагает довольно значительным подготовленным резервом военнослужащих 2-й очереди, необходимым для развертывания вооруженных сил в чрезвычайный период (только за последние 10 лет их число составило 100–120 тыс.).

В Японии существует система военизированной подготовки рабочих и служащих предприятий, не прошедших службу в «силах самообороны». В соответствии с программой, разработанной «силами самообороны» в 1960 г., большое количество молодежи, нанимающейся на работу в те или иные (в основном средине и мелкие) фирмы и компании, проходит такое обучение в лагерях, имеющихся в ряде гарнизонов[516]. Так, и 1980 г. четырехдневные лагерные сборы под руководством военных инструкторов прошли 72,6 тыс. молодых людей. Нетрудно подсчитать, что лишь за последнее пятилетие в таких лагерях «сил самообороны» обучено более 350 тыс. человек.

Программа обучения включает строевую подготовку, рукопашный бой, 20-километровые марши с 10-килограммовой выкладкой, военизированные эстафеты, преодоление полосы препятствий, заучивание военной терминологии, привитие «хороших манер». По словам представителя «сил самообороны», в условиях строгой дисциплины и жесткого распорядка дня «обучаемые приобретают сильное чувство коллективизма, самоконтроля, ответственности и исполнительности». Крупные компании, такие, например, как «Санва корпорейшн», которая имеет свой учебный центр под Токио, организуют вместе с командованием гарнизонов «сил самообороны» месячные лагерные сборы поступающих на работу в целях прохождения «курса ориентации», в ходе которых их обучают военному делу.

В последнее время широкое распространение получило, по данным японской военной прессы, так называемое «опытное «вступление» рабочих и служащих в части «сил самообороны», в ходе которого они в течение одной-трех недель выполняют в упрощенном виде те же обязанности, что и военнослужащие[517].

Кроме того, Япония располагает хорошо обученным и экипированным полицейским корпусом численностью 240 тыс., который, по оценке зарубежных специалистов, может быть легко введен в состав сухопутных сил в случае «чрезвычайной обстановки» или войны[518].

Большие возможности для наращивания своей мощи имеют ВМС Японии. Источником их пополнения являются силы Департамента морской охраны (ДМО) и огромный морской флот страны. В «чрезвычайной обстановке» ДМО подлежит переподчинению военному командованию, поэтому УНО внимательно следит за развитием Департамента. Только за последние 10 лет тоннаж кораблей и судов ДМО увеличился в 2,5 раза. Уже сейчас силы ДМО выполняют свои функции в районах, не имеющих никакого отношения к территории Японии. Решением кабинета Д. Судзуки в «сферу действий» кораблей ДМО провокационно включены принадлежащие Советскому Союзу острова Малой Курильской гряды и прилегающие к ним акватории[519]. В будущем их «сферу действий» предполагается значительно расширить. В 1982 г. ДМО разместил заказ на строительство огромного патрульного корабля (водоизмещением 6,6 тыс. т), который формально будет состоять в штате ДМО и выполнять задачи по охране японских торговых судов и танкеров в зоне Индийского океана[520].

Резервом усиления ВВС является гражданской воздушный флот, самолеты и вертолеты которого после незначительного дооборудования или без него могут быть использованы в качестве транспортной авиации, для ведения разведки и выполнения других задач.

Важным условием подготовки страны к развертыванию вооруженных сил правящие круги рассматривают разработку законопроектов чрезвычайного и военного времени, которые предоставляли бы военным властям широкие права в мобилизации людских и материальных ресурсов в этот период. Особое значение придается юридическому оформлению введения в «чрезвычайных обстоятельствах» воинской повинности. Наиболее крупная попытка добиться принятия такого рода законов па случай «чрезвычайных обстоятельств» была предпринята в конце 70-х годов. Однако замыслы правящих кругов были сорваны сопротивлением народных масс, широкими выступлениями трудящихся страны.

Японское командование не отказалось от замыслов провести через парламент соответствующие законодательные акты и положения. В своем планировании и в ходе боевой подготовки войск оно исходит из возможности обхода существующих законов. Так, юридические органы вооруженных сил утверждают, что введение в действие закона об обязательной воинской повинности в «чрезвычайное время» якобы соответствует конституции и может решаться правительством[521]. «Полевой устав» сухопутных войск предусматривает в период подготовки к войне привлечение пополнения как за счет призыва резервистов, так и проведения «чрезвычайного набора»[522]. На период «чрезвычайных обстоятельств» в планах разработан порядок отмобилизование войск и сил флота, причем этот порядок отрабатывается на командно-штабных учениях. Одно из таких крупных учений сухопутных войск было проведено «о второй половине августа 1982 г. (в ходе этого учения представители 50 штабов частей, соединений и объединений отрабатывали вопросы «экстренного отмобилизования»).

К числу наиболее характерных мероприятий по подготовке условий к введению обязательной воинской повинности относится использование с 1965 г. при наборе добровольцев так называемой «системы организованного набора», в соответствии с которой к осуществлению набора привлекаются префектуральные, городские и сельские муниципальные учреждения, полиция и милитаристские организации. С их помощью, в частности, составляются списки со сведениями о месте жительства, образовании, специальности, политической благонадежности лиц призывного возраста. В 1972 г. в указанные списки было внесено 7,2 млн. человек в возрасте от 18 до 24 лет[523]. В том же году стала практиковаться система присвоения каждому гражданину Японии собственного номера с введением его в ЭВМ, что дает возможность при необходимости легко получить сведения о лицах призывного контингента и в короткое время обеспечить проведение мобилизации[524].

Таким образом, наличие в «силах самообороны» большой прослойки высококвалифицированных командных кадров, налаженной системы подготовки призывного контингента к отмобилизованию в «чрезвычайных обстоятельствах», высокая оснащенность боевой техникой позволяют руководству страны в короткие сроки развернуть крупную армию. Лишь за счет прошедших в послевоенные годы военную службу и годных к призыву лиц Япония, по оценке японских специалистов и экспертов АСЕАН, в состоянии развернуть в начальном периоде войны воинские формирования численностью до 1,5 млн. человек[525]. Общие же людские мобилизационные возможности Японии весьма велики. В годы второй мировой войны э японские вооруженные силы призывалось до 10 % всего населения (20 % мужской его части), что позволило при общей численности населения в 72 млн. человек довести в 1945 г. численность императорских армии и флота до 7,2 млн. человек[526]. При сохранении такой системы призыва в случае военных действий Япония в состоянии поставить под ружье свыше 10 млн. человек. При этом высокая степень автоматизации, механизации и рационализации производства, наличие значительного числа безработных (свыше 1,6 млн. в 1984 г.) позволяют сделать это с меньшим напряжением для военной экономики, чем в годы минувшей войны.

Попытки определенных сил в Японии вновь ввести законодательство на случай «чрезвычайных обстоятельств» заставляют вспомнить, что подготовка законов военного времени в Японии всегда связывалась с агрессивными планами ее реакционных кругов. Так, принятие законов о введении воинской повинности, о всеобщей мобилизации осуществлялось при подготовке Японией войн против Китая и России, а впоследствии — интервенции против Советской России. Ряд законов «чрезвычайного времени» был принят и в период подготовки «войны в Восточной Азин»[527].

Японское военно-политическое руководство наметило широкий круг мероприятий и в области создания запасов вооружения, боевой техники и потенциала для развертывания крупного военного производства. Эти мероприятия призваны обеспечить вооруженные силы всем необходимым для ведения войны, главным образом боевой техникой, оружием и боеприпасами[528]. Потенциальные возможности современной японской экономики, по оценке военно-промышленных кругов страны, настолько значительны, что позволяют даже без значительных дополнительных ассигнований «в сжатые сроки» обеспечить, например, увеличение выпуска боевых кораблей в 2 раза, а электронного оборудования — на 50 %[529]. Важным резервом увеличения поставок вооружения и боевой техники «силам самообороны» являются производство на японских заводах оружия, боеприпасов и снаряжения для американских войск, а также скрытый экспорт подобного рода «товаров» (именуемых, как и в годы войн в Корее и Индокитае, «спецзаказами») в другие страны.

По оценке УНО, японские военные заводы в течение года способны обеспечить вооруженные силы количеством боеприпасов, необходимым для ведения длительной войны. Уже сейчас предпринимаются меры по значительному увеличению запасов боеприпасов.

В мае 1981 г. премьер-министр Д. Судзуки заметил, что если бы Япония решила осуществить полную ремилитаризацию, то, «учитывая ее экономический, научный и технический потенциал, она могла бы стать мировой военной державой номер три, уступающей только США и СССР»[530].

Важное значение придается созданию стратегических запасов редких материалов, энергоносителей, сырья, продовольствия, что говорит об учете одного из важных факторов, обусловивших поражение японского милитаризма в годы второй мировой войны, — отсутствия достаточных ресурсов названных материалов. На создании существенных военных запасов для ведения совместных боевых действий постоянно настаивает и Пентагон.

В сентябре 1981 г. начальник Управления экономического планирования кабинета министров Японии заявил о намерении увеличить импорт 20 редких и стратегически важных металлов, в частности молибдена, марганца, никеля. В 1973 г. министерству внешней торговли и промышленности было поручено подготовить своего рода мобилизационный план, предусматривающий создание государственной системы нормирования нефти и нефтепродуктов при «чрезвычайных обстоятельствах». Уже в 1974 г. запасы нефти достигли трехмесячной ее потребности. Существуют планы создания запасов нефти и нефтепродуктов из расчета потребностей на 2 года и более[531].

Высокая интенсивность сельского хозяйства дает возможность при относительно незначительных обрабатываемых площадях (около 5,5 млн. га) обеспечивать потребности страны в продовольствия на 70 %, в том числе практически полностью в таких продуктах питания, как рис, овощи, картофель, фрукты, яйца, молоко и молочные продукты, около ¾ потребляемого мяса[532]. К началу 80-х годов в Японии достигнут устойчивый, хотя и относительно невысокий, ежегодный прирост валового объема сельскохозяйственного производства.

Одной из важных предпосылок обеспечения надежного снабжения армии и населения продуктами питания в «чрезвычайных условиях» руководство страны считает диверсификацию источников получения продовольствия. Для того чтобы избежать чрезмерной зависимости в этой области, Япония идет на отказ от односторонней ориентации импорта сельскохозяйственной продукции даже на такого, казалось бы, «верного» своего союзника, как США, что служит предметом острого недовольства со стороны администрации и деловых кругов Соединенных Штатов.

Япония рассматривается Соединенными Штатами Америки как важнейшее звено в коалиционной структуре стран Запада в зоне Восточной Азии. Страна, по американской оценке, «занимает важное стратегическое положение, находясь в центре региона, где проходят основные торговые и военно-морские пути. Поэтому она может обеспечить базу для ВМС, которые будут отсюда осуществлять контроль за военными кораблями, и для ВВС, получающих благоприятные условия для нанесения ударов по объектам на территориях Советского Союза, Китая и Северной Кореи»[533]. Подобную точку зрения разделяют и в кругах японского военно-политического руководства. «Япония, — подтверждает бывший сотрудник УНО Х. Окадзаки, — идеально расположена как база передового развертывания вооруженных сил США»[534]. Не случайно премьер-министр Японии Я. Накасонэ назвал в январе 1983 г. быстро перевооружающуюся страну «непотопляемым авианосцем». Этим объясняется то огромное внимание, которое уделяется оперативному оборудованию территории Японских островов. По данным на 1982 г., здесь размещалось 2934 базы и различных объектов вооруженных сил Японии и США. «Силы самообороны» располагают 2815 из них, в том числе 1576 военными городками, 37 ВМБ и портами, 43 аэродромами, 10 посадочными площадками, 143 пунктами связи, 69 полигонами, 73 стрельбищами, 57 учебными полями, 78 складами снабжения и другими военными объектами общей площадью более 102,5 тыс. га[535].

Из 43 используемых японскими вооруженными силами аэродромов 23 имеют взлетно-посадочные полосы длиной от 1000 до 2000 м, 17 аэродромов — от 2000 до 3000 м. Два самых крупных аэродрома — Титосе и Мисава, — используемых вооруженными силами Японии и США совместно, имеют взлетно-посадочные полосы свыше 3000 м, причем Титосе располагает еще одной полосой длиной 2700 м[536].

Из находящихся в распоряжении американских войск 119 военных объектов 9 являются крупнейшими базами ВВС, 10 — постоянными ВМБ, 22 — полигонами, 28 — узлами связи, 15 — арсеналами. Общая площадь занимаемой вооруженными силами США японской территории составляет 33 252 га и практически не изменилась с 1960 г., хотя число американских баз и объектов сократилось более чем в 2 раза[537]. Это происходит за счет объединения и укрупнения их в целях создания, как заявил представитель командования вооруженных сил США в Японии, единого комплекса стратегических баз[538].

В начале 80-х годов вооруженные силы Японии и США приступили к осуществлению широкой программы модернизации имеющихся и строительства новых военно-воздушных и военно-морских баз на территории страны. В частности, в связи с размещением на базе ВВС Мисава 48 американских истребителей-бомбардировщиков «F-16» — носителей ядерного оружия и приобретаемых японцами у США восьми самолетов дальнего радиолокационного обнаружения «Е-2С» («Хокай») проводятся работы по ее существенной перестройке, на что Япония выделяет ¾ требуемой суммы (свыше 370 млн. долл.)[539].

К 1983 г. Пентагон поставил вопрос о выделении в районе Канто специального аэродрома для наземного базирования и отработки учебно-боевых задач в ночных условиях самолетов авианосца «Мидуэй», приписанного к ВМБ Йокосука, хотя в его распоряжении уже находятся аэродромы Ацуги, Мисава и Ивакуни[540].

Японская Ассоциация судостроительных фирм разработала и предложила для продажи, в том числе военным ведомствам своей страны и США, гигантский (взлетно-посадочная полоса до 4000 м) плавучий аэродром международного класса, который может быть доставлен в любой приморский район. Один из таких аэродромов УНО планировало предоставить Пентагону для проведения тренировок авианосной авиации[541]. Роль стратегически важной базы обеспечения боевых действий на морских коммуникациях приобретает один из самых удаленных (около 1300 км) от метрополии островов — Иводзима, на котором ведутся работы по модернизации ВМБ и строительству новой базы ВВС Японии. Здесь же отработку десантирования морских пехотинцев из состава «сил быстрого развертывания» регулярно проводят ВМС США[542].

24 ноября 1971 г. по инициативе и под давлением оппозиции парламент Японии одобрил резолюцию о трех неядерных принципах (не иметь, не производить, не ввозить ядерное оружие). Однако, по признанию бывшего посла США в Японии Э. Рейшауэра и свидетельству американского военного эксперта Ф. Эллсберга, руководители двух стран имеют секретное соглашение о праве на ввоз ядерного оружия и американские вооруженные силы постоянно пользуются им[543].

Наличие ядерного оружия на борту американских кораблей, базирующихся в японских портах, в том числе на атомных подводных лодках и авианосце «Мидуэй», подтверждали бывший президент США Дж. Картер и министр обороны К. Уайнбергер[544]. По явно заниженным данным МИД Японии, с 1 января 1974 по 31 декабря 1980 г. в 17 японских портов с разрешения правительства совершено 82 захода американских боевых кораблей, в 56 случаях из которых порты посещали корабли — носители ядерного оружия. По свидетельству японской печати, за 5 лет па рубеже 70 — 80-х годов в порты и базы на территории Японии было совершенно примерно 130 заходов американских надводных и подводных кораблей, и только в порту Йокосука с 1966 по май 1982 г. отмечено более 150 заходов подводных лодок США[545]. На территорию Окинавы базируются стратегические бомбардировщики США «В-52»[546]. На японской земле уже создано несколько арсеналов ядерного оружия (на аэродромах Кадена, Ивакуни, близ ВМБ Йокосука). По данным японских специалистов, ядерное оружие размещено на американской базе Футема (Окинава). Объявлено о начале развертывания с 1984 г. на кораблях 7-го флота, базирующихся в Японии, крылатых ракет «Томагавк» с ядерными боеголовками. По сообщению агентства Индия Пресс Эйдженси, Пентагон завернул разработку плана, предусматривающего установку на Японских островах американских ракет средней дальности наемного базирования[547], предназначенных для того, чтобы «держать под прицелом» советское Приморье и проливы Лаперуза, Сангарский и Корейский[548]. По некоторым данным, такие же ракеты намерены приобрести «силы самообороны»[549].

Таким образом, уже сейчас в Японии создана разветвленная сеть хорошо оборудованных пунктов базирования для обеспечения боевых операций, в том числе и в условиях ядерной войны, японских и американских войск, авиации и сил флота. Тем не менее в последние годы военно-политическое руководство страны усилило внимание к оперативному оборудованию территории (совершенствованию морских, железнодорожных и автотранспортных коммуникаций, складов и линий связи). Эти мероприятия проводятся, как правило, под видом совершенствования гражданской инфраструктуры и финансируются большей частью по линии невоенных ведомств и частного капитала.

Как морская держава, расположенная на четырех крупных и свыше 900 более мелких, большей частью гористых островах (общая площадь — 372,6 тыс. кв. км), протянувшихся на 3400 км[550] вдоль восточной части Азиатского субконтинента, Япония традиционно придает важное значение оборудованию многочисленных заливов, бухт, проливных зон и морских коммуникаций. На долю морских каботажных перевозок приходится около 40 % общего грузооборота страны. Основные международные морские коммуникации Японии проходят по Тихому и Индийскому океанам, связывая Японские острова с западным побережьем США, а также со странами Восточной, Юro-Восточной и Южной Азии.

Развитие морского транспорта предопределило создание обширной сети портов и гаваней на побережье Японских островов[551]. К настоящему времени в стране насчитывается 17 крупных международных и до 1000 мелких и средних портов. Крупнейшими портами являются Кобе (грузооборот свыше 140 млн. т), Йокогама (до 130 млн. т), Тиба (около 120 млн. т), Кавасаки (до 90 млн. т). Все крупные порты располагают современным оборудованием, которое позволяет вести обработку судов всех классов и типов. К основным ВМБ относятся Оминато, Йокосука, Майдзуру, Куре, Сасебо, Хакодате, Осака и некоторые другие. ВМБ Йокосука, Куре и Осака обеспечивают базирование и ремонт кораблей всех классов.

В Японии существует и продолжает развиваться широкая сеть аэродромов, число которых составляет около 100, из них восемь (Йокота, Итадзуки, Кадена, Осака, Нарита, Ханеда и уже названные Титосе и Мисава) имеют взлетно-посадочные полосы длиной 3000 м и более и могут использоваться в военное время для базирования всех видов современных боевых самолетов. Эти и большинство других аэродромов, пригодных для базирования боевой авиации, имеют современное радиотехническое оборудование, обеспечивающее взлет и посадку самолетов днем и ночью в любых метеорологических условиях. Аэропорты Ханеда и Нарита, расположенные близ Токио, обеспечивают до 80 % всего объема воздушных перевозок[552]. Авиация обеспечивает 96 % пассажирских перевозок между о-вами Хонсю и Хоккайдо[553].

Хорошо развитая сеть аэродромов и портов позволяет рассредоточенною базировать национальные и американские ВВС и ВМС в мирное время и обеспечивает дополнительное размещение большого количества самолетов и кораблей в военное время.

Весьма развиты в Японии автомобильные и железные дороги.

Имеется также густая сеть современных средств связи: узлы связи, десятки тысяч километров подземных и подводных кабельных линий; большое развитие получили радиорелейные и тропосферные линии связи, а за последнее десятилетие — связь через искусственные спутники Земли. По развитию телефонной и телеграфной связи Япония стоит на втором месте в капиталистическом мире (после США), ею охвачены все административные центры, города и более или менее крупные и важные населенные пункты. Основой проводной связи являются магистральные подземные кабельные линии. Большое внимание уделяется также постоянным воздушным линиям, которые обычно строятся вдоль железных дорог и шоссе. Островное положение Японии предопределило широкое использование подводных линий связи со странами Дальнего Востока, IOro-Восточной Азии, Северной и 10жпой Америки. Важное военное значение имеет транстихоокеанский кабель, соединяющий Японские и Гавайские острова (длина — 9800 км). С 1985–1986 гг. планируется участие Японии в прокладке подводного кабеля, который соединит ее с Сингапуром, Тайванем и Гонконгом[554].

Вооруженные силы Японии, располагая собственными линиями связи, при необходимости могут использовать государственные и частные гражданские линии и каналы связи. Широкое применение в вооруженных силах получили радиорелейные, тропосферные и космические линии связи, располагающие современной автоматической аппаратурой и системами дистанционного управления[555]. В 1977 г. военно-политическое руководство рассмотрело план создания единой системы управления и связи в вооруженных силах. Проводятся мероприятия по обеспечению устойчивого и скрытного управления войсками, повышению живучести связи, улучшению взаимодействия с вооруженными силами США. В мае 1984 г. завершено строительство центрального командного пункта «сил самообороны», три этажа которого из пяти размещены под землей[556]. Предпринимаются меры по совершенствованию системы управления и связи, рассчитанной на период «чрезвычайных обстоятельств», путем модернизации старых и создания новых коммуникаций между формированиями японских и американских войск в ходе осуществления мобилизации. В этом плане главное внимание уделяется средствам УКВ — радиосвязи, линиям автоматической и прямой телефонной связи, системам передачи данных[557].

Организованной системы гражданской обороны как важного фактора, способствующего развертыванию вооруженных сил, в Японии официально пока нет. Тем не менее фактически имеются ее основные элементы, созданные на случай необходимости ликвидации последствий стихийных бедствий.

Общее руководство имеющимися органами осуществляет Центральная комиссия по ликвидации последствий стихийных бедствий, председателем которой является премьер-министр. Руководство префектуральными комиссиями возложено на губернаторов префектур. В каждом городе, поселке, деревне созданы отряды по проведению спасательных и восстановительных работ численностью по 100 человек и более[558]. Предусматривается привлечение к этим работам всех пожарных команд, организаций и учреждений Красного Креста и Красного Полумесяца. Так, в 1972 г. имелось 440 постоянных аварийно-спасательных групп, 1673 местные группы по оказанию первой медицинской помощи[559]. На многих предприятиях также имеются отряды, на которые возложена задача их обороны. Такие отряды имеются, например, на авиационных заводах фирм «Мицубиси дзюкогё» и «Мицубиси дэнки»[560].

Проблему защиты населения от стихийных и иных бедствий планируется решать главным образом путем эвакуации из городов, для чего определены маршруты для каждого района. Ежегодно в сентябре проводятся тренировки всех учреждений страны по ликвидации последствий землетрясений. В 1982 г. состоялось крупномасштабное учение с привлечением воинских частей в Токио и девяти прилегающих к столице префектурах страны с участием около 13 млн. человек[561].

Несмотря на достигнутый прогресс в области развития системы гражданской обороны, в организации которой принимает непосредственное участие японское командование, представители правительственных и военных кругов Японии считают, что ее развитию уделяется еще недостаточное внимание. Ежегодно в «Белых книгах по вопросам обороны Японии» ставится вопрос о необходимости создания в стране организационной системы гражданской обороны, что следует рассматривать как подготовку общественного мнения к осуществлению такого мероприятия. В связи с этим в последнее время активно изучается опыт организации гражданской обороны других капиталистических стран, в частности ФРГ, Великобритании, Швейцарии.

Важное место в системе мероприятий по подготовке условий для развертывания вооруженных сил занимает соответствующая идеологическая обработка населения. В процессе идеологической обработки населения широко практикуется пропаганда мифа о якобы «советской военной угрозе» и в связи с этим необходимости усиления собственных вооруженных сил и расширения их функций в рамках японо-американского военно-политического союза.

Большие усилия японские правящие круги направляют на то, чтобы подготовить общественное мнение своей страны к замышляемому ими пересмотру конституции и ликвидации содержащегося в ней отказа Японии от обладания вооруженными силами. Эта работа имеет характер непрерывной кампании, ведущейся с 50-х годов. Один из главных аргументов, используемых противниками конституции, состоит в том, что она якобы «навязана» японскому народу извне, а потому ущемляет интересы и оскорбляет достоинство японцев. Реакционные силы Японии стремятся придать своей кампании за пересмотр конституции массовый характер. Особенно интенсивной она стала в 80-е годы. В январе 1983 г. в резолюцию съезда правящей ЛДП было открыто включено требование о пересмотре действующей конституции[562].

Таким образом, правящие круги Японии проводят на практике широкий комплекс мероприятий, способствующих созданию условий для развертывания «в случае необходимости» многочисленных вооруженных сил.