Дорогие миротворцы

Кампучийское урегулирование — самая масштабная и дорогостоящая миротворческая операция в истории Организации Объединенных Наций.

После ликвидации вьетнамцами Демократической Кампучии «красные кхмеры» остались полноправными членами почти всех специализированных учреждений ООН. В марте 1979 года генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм принял верительные грамоты от Тхиун Прасита, ставшего постоянным представителем ДК в ООН, которая никогда ранее не принимала в свои ряды посланцев свергнутого правительства.

Свою беспринципность руководство ООН продемонстрировало буквально спустя несколько месяцев после уничтожения режима «красных кхмеров». 11 апреля 1979 года войска Танзании свергли диктаторскую клику в соседней Уганде во главе с Иди Амином. ООН автоматически признала новое правительство Уганды, установленное танзанийцами.

С самого начала «красные кхмеры» намеревались использовать ООН как инструмент своего возвращения к власти в Кампучии. 21 августа 1979 года они выдвинули требование вывода вьетнамских войск из Кампучии и предложили провести в стране парламентские выборы под контролем ООН: «Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций или его представитель будет приглашен контролировать первые законодательные выборы в Кампучии, чтобы убедиться в их свободном и демократичном проведении». Дальнейшие события показали, что миротворческая операция ООН в Кампучии планировалась по сценарию «красных кхмеров».

В 1979 году несколько международных неправительственных организаций обратились к ООН с призывом немедленно предоставить Кампучии гуманитарную помощь. В ноябре 1979 года генеральный секретарь ООН созвал конференцию по вопросам чрезвычайной помощи кампучийскому населению. В результате в Народной Республике Кампучии появилось представительство Детского фонда ООН, Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев и Всемирной продовольственной программы. Международная помощь не могла кардинально повлиять на положение дел в НРК. Но она могла в какой-то степени смягчить остроту социальных проблем в стране и способствовать укреплению позиций провьетнамского правительства Кампучии.

Однако ООН выбрала вариант поддержки «красных кхмеров», которым доставалась значительная часть помощи, формально предназначавшейся для кхмерских беженцев в Таиланде. Таким образом, ООН оказывала «красным кхмерам» не только открытую политическую, но и завуалированную материальную поддержку.

ООН создала специальную структуру — УНБРО (United Nations Border Relief Operation) — по проведению гуманитарных акций на таиландско-кампучийской границе. Распределением материальной помощи занимался специальный представитель генерального секретаря ООН. Под предлогом облегчения доступа к лагерям беженцев, УНБРО отремонтировала или построила новые дороги, по которым осуществлялась доставка военного снаряжения для отрядов «красных кхмеров».

УНБРО подмяла под себя не только ооновские, но и все другие благотворительные организации, которые принуждали действовать в соответствии с распоряжениями и указаниями УНБРО. Ряд неправительственных организаций попробовали осудить карательную политику экономического и гуманитарного эмбарго против НРК, неконтролируемое распределение помощи в лагерях беженцев, а также использование международной гуманитарной помощи для достижения политических целей. Но их очень быстро заставили замолчать.

В июне 1980 года на северо-западе Кампучии на горе Пном Малай «красные кхмеры» создали центр управления террористическими и подрывными акциями против властей НРК. Там же расположилось правительство Демократической Кампучии в изгнании. «Красные кхмеры» привели с собой на Ином Малай примерно сорок пять тысяч кхмерских беженцев, которых кормили УНБРО и Международный комитет Красного Креста.

В июле 1981 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошла международная конференция по Кампучии. Вьетнам, СССР и их союзники бойкотировали конференцию, организаторы которой включили в повестку дня только вопрос о вьетнамской оккупации Кампучии, отказавшись обсуждать преступления геноцида «красных кхмеров».

Устроители мероприятия не допустили в зал заседаний делегацию НРК, выделив почетные места для «красных кхмеров». Немногие из участников конференции когда-либо посещали Кампучию, еще меньше имели адекватное представление о сути обсуждавшихся проблем. Председателем конференции выбрали министра иностранных дел Австрии Виллибальда Пара, а его заместителями — дипломатов из Гондураса и Сенегала. Откровенно слабый текст заключительной резолюции чиновники ООН повторяли в течение последующих десяти лет: «Ситуация в Кампучии является результатом нарушения принципа уважения суверенитета, независимости и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силы в международных отношениях».

Основываясь на резолюции конференции, осенью 1981 года ГА ООН запретила оказание любой помощи правительству НРК. После этого почти все представительства гуманитарных организаций ООН свернули свою деятельность в Кампучии.

В июле 1982 года оппозиционные кхмерские группировки («красные кхмеры», монархисты и западники) объединились в Коалиционное правительство Демократической Кампучии (КПДК). В совместной декларации указывалось: «С целью обеспечения непрерывности и эффективности дипломатической деятельности Демократической Кампучии нынешнее руководство во главе с Кхиеу Самфаном имеет право возобновить свою деятельность в качестве члена Организации Объединенных Наций в целях сохранения правопреемственности Государства Демократической Кампучии». В октябре 1982 года Генеральная Ассамблея ООН признала КПДК законным представителем кампучийского народа.

«Красные кхмеры» использовали структуры ООН для проведения антивьетнамской пропаганды. Выступая на различных международных форумах ООН, Кхиеу Самфан, Тхиун Прасит, Йенг Тхирит и другие представители «красных кхмеров» обвиняли вьетнамские войска в репрессиях против мирного населения Кампучии. «Красные кхмеры» регулярно выступали на пресс-конференциях в европейском центре ООН в Женеве, рассказывая о результатах вооруженной борьбы против вьетнамской оккупации. Заявления и другие программные документы «красных кхмеров» распространялись как пресс-релизы постоянного представительства Демократической Кампучии в Нью-Йорке. Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр многократно встречался с Кхиеу Самфаном, обсуждая с ним положение в Кампучии.

В 1985 году «красные кхмеры» заявили о том, что они поддержат любое правительство Кампучии, сформированное по итогам выборов, организованных ООН. «Красные кхмеры» обещали поддержку новому кампучийскому правительству даже в том случае, если сами не войдут в него. В действительности руководство «красных кхмеров» вынашивало замыслы возвращения к власти, используя условия, созданные процессом мирного урегулирования под эгидой ООН.

Выступая в 1988 году на закрытом собрании кадрового актива «красных кхмеров», Пол Пот изложил план задержки выборов в Кампучии до тех пор, пока силы «красных кхмеров» не укрепятся на большей части страны. Достижению поставленной цели должна была способствовать и международная деятельность, суть которой сформулировал Кхиеу Самфан: «Внешний мир продолжает требовать политического завершения войны в Кампучии. Я мог бы закончить войну немедленно, если бы хотел, потому что внешний мир ждет этого от меня, но я тяну время, чтобы дать товарищам в Кампучии возможность выполнить все задачи. Для нас было бы хорошо закончить войну не политически, а военным способом». Пол Пот подкорректировал: «Политическое окончание войны — это исчезновение нашего движения. <…> Мы должны препятствовать этому. <…> И в случае урегулирования [кампучийской проблемы] наши отряды останутся в джунглях для самообороны».

В августе 1990 года Совет безопасности ООН одобрил план мирного урегулирования в Кампучии под эгидой Организации Объединенных Наций, состоявший из трех главных компонентов.

1) Передача под контроль или управление ООН ключевых секторов Кампучии (иностранных дел, информации, финансов, внутренних дел и обороны).

2) Разоружение вооруженных формирований «красных кхмеров», монархистов, западников и армии НРК.

3) Организация и проведение парламентских выборов под контролем ООН.

Особенностью плана стал отказ ООН обратиться к проблеме геноцида «красных кхмеров». В комментарии СБ ООН указывалось лишь на «необходимость принять меры по соблюдению прав человека и гарантировать невозвращение к политике и практике прошлого».

Еще более красноречивым выглядело решение Комитета по правам человека ООН изъять из повестки дня своих заседаний проект решения по Кампучии, в котором упоминались злодеяния, достигшие уровня геноцида, совершенные в период правления «красных кхмеров», и содержалось обращение ко всем государствам с просьбой «обнаружить, арестовать, выдать или придать суду тех, кто ответственен за преступления против человечности, совершенные в Кампучии, а также предотвратить возвращение на правительственные позиции тех, кто несет ответственность за направленные на геноцид действия в период 1975—78 годов».

Из плана ООН невозможно было понять, каким образом ооновские наблюдатели собираются разоружать отряды «красных кхмеров», располагавшиеся в отдаленных, труднодоступных районах Кампучии. План ООН практически не содержал мер по определению местонахождения тайных складов оружия «красных кхмеров».

Предполагалось, что кампучийские стороны передадут ООН списки своих боевых подразделений, а также схемы размещения складов оружия и боеприпасов. План не предусматривал никаких методов проверки этих списков. Проще контролировались части армии правительства Хун Сена, расквартированные на всем известных базах, в городах и населенных пунктах. Правительство НРК соглашалось на демобилизацию двух третей своих вооруженных сил, требуя того же и от противников. «Красные кхмеры», переименовав многие свои боевые отряды в гражданскую полицию, заявили о том, что они не подлежат разоружению.

Концепция управления Кампучией со стороны ООН в переходный период также вводила в заблуждение. Вначале специальный представитель генерального секретаря ООН Рафуддин Ахмед заявил, что взаимодействие ООН с административными структурами НРК ограничится теми функциями и действиями, которые могут непосредственно повлиять на проведение свободных и справедливых выборов в нейтральной политической среде. Однако, впоследствии Временная администрация ООН — ЮНТАК — фактически взяла на себя все функции управления Кампучией на период подготовки и проведения выборов, фактически лишив правительство Хун Сена политической власти. В то же время, план ООН не предусматривал никаких мер по контролю за деятельностью административных органов «красных кхмеров».

Готовность правительства Хун Сена к конструктивному сотрудничеству не была оценена руководством ООН, которое сохраняло экономическое эмбарго против НРК. Формально это преподносилось как акт нейтралитета ООН. В действительности это была завуалированная поддержка «красных кхмеров». Сокращение экономической помощи со стороны СССР и экономическая блокада со стороны Запада создавали дополнительные проблемы для кампучийского правительства. Ооновцы рассчитывали, что в условиях нарастания социально-экономических трудностей большинство избирателей проголосует против Народной партии Хун Сена.

Система проведения выборов также благоприятствовала «красным кхмерам». Предложенная правительством Хун Сена мажоритарная система, при которой в парламент проходил кандидат, получивший большинство голосов в данном конкретном избирательном округе, оставляла «красным кхмерам» мало шансов провести своих представителей в Национальное собрание Кампучии. ООН утвердила пропорциональную систему выборов, позволявшую «красным кхмерам» реально претендовать на представительство в парламенте.

План ООН не прописывал процедур эффективного контроля за избирательным процессом в районах, контролировавшихся «красными кхмерами». Ооновские наблюдатели намеревались проводить лишь точечную проверку в отдаленных областях. В то же время, план ООН предусматривал скрупулезное наблюдение за избирательным процессом в районах, находившихся под управлением правительства Хун Сена.

О том, что ооновский план проведения выборов потворствовал «красным кхмерам», свидетельствует и тот факт, что 17 октября 1991 года Совет безопасности ООН разрешил «красным кхмерам» переместить в Кампучию несколько сот тысяч кхмерских беженцев из Таиланда. Фактически под дулами автоматов «красные кхмеры» приводили в Кампучию своих потенциальных избирателей. Согласно внутренним документам Партии Демократической Кампучии, «красные кхмеры» планировали получить в Национальном собрании Кампучии до сорока депутатских мест из ста двадцати трех.

Временная администрация ООН обосновалась в Кампучии в 1991 году. Вместе с ооновцами в Пномпень прибыла и делегация «красных кхмеров» во главе с Кхиеу Самфаном для открытия своего официального представительства в кампучийской столице. Их встречала разъяренная толпа пномпеньцев. Даже Сианук мрачно констатировал: «Пять постоянных членов Совета безопасности ООН принудили кампучийцев смириться с возвращением „красных кхмеров“ в Пномпень».

Осенью 1991 года Пол Пот объявил тактику действий «красных кхмеров» накануне выборов: «Провести стратегическое политическое наступление в сельской местности и открыть поле битвы в Пномпене с целью захвата политической власти. <…> Для этого надо провести ряд боевых атак, чтобы посеять панику. <…> План ООН — это результат нашей борьбы, оружие, которое надо использовать, чтобы нанести поражение врагам. <…> План ООН — в наших интересах, если его правильно осуществлять, то мы победим. <…> Мы не должны позволить похоронить его».

«Красные кхмеры» были уверены, что ЮНТАК ничего не будет проверять в «их» избирательных округах и автоматически акцептирует любые итоги голосования.

В апреле 1992 года ЮНТАК организовала возвращение в Кампучию из Таиланда еще трехсот пятидесяти тысяч кхмерских беженцев, зарегистрированных в качестве избирателей в районах, контролировавшихся «красными кхмерами», которые отказались допустить туда наблюдателей ООН.

Одновременно «красные кхмеры» потребовали от ООН распустить правительственную администрацию Хун Сена во всех провинциях и уездах Кампучии и временно заменить ее сотрудниками ЮНТАК. Таким образом, по мнению «красных кхмеров», создавалась бы нейтральная политическая среда для проведения выборов.

У «красных кхмеров» начались проблемы с ООН после того, как ЮНТАК возглавил японский дипломат Ясуши Акаши.

Процесс разоружения кампучийских вооруженных формирований должен был начаться 13 июня 1992 года. Но за два дня до намеченного срока Акаши получил письмо от «красных кхмеров», в котором указывалось, что их отряды не имеют возможности позволить силам ЮНТАК продолжить развертывание в областях, контролируемых «красными кхмерами». Фактически они отказались разоружиться. Назвав подобные действия недопустимыми, Акаши признал, что «красные кхмеры» серьезно угрожают процессу урегулирования: «К сожалению, существующие нарушения перемирия со стороны «красных кхмеров» продолжают увеличиваться в числе и серьезности. Характер этих действий указывает на преднамеренную политику террора против обычных кампучийцев».

Акаши предложил Совету безопасности ООН рассмотреть вопрос о введении санкций против «красных кхмеров». Но заместитель генерального секретаря ООН по миротворческим операциям генерал Маррак Гоулдинг возразил: «Я не думаю, что мы должны говорить о санкциях».

Со своей стороны, «красные кхмеры» выдвинули ООН ультиматум — они не будут участвовать в выборах, если ЮНТАК не создаст в Кампучии нейтральную политическую среду, то есть не распустит правительство Хун Сена и не разоружит правительственную армию.

Для придания большей весомости своим требованиям, «красные кхмеры» стали совершать нападения на персонал ЮНТАК и подразделения миротворческих сил ООН, которые продолжали бездействовать. Скандальную огласку получил эпизод с голландскими миротворцами, которые убежали из района «красных кхмеров», увидев перед собой мальчика-подростка с автоматом наперевес. А в большинстве случаев «красные кхмеры» просто бросали на дорогу бамбуковые палки, чтобы ооновские солдаты не лезли к ним. «Красные кхмеры» также пригрозили, что будут сбивать вертолеты ООН, если те вздумают летать над районами дислокации отрядов «красных кхмеров».

После этого командующий миротворческими силами ООН в Кампучии, французский бригадный генерал Мишель Лоридон, предложил руководителям ЮНТАК силой разоружить «красных кхмеров». Практически это означало бы начало боевых действий между миротворческими силами ООН и «красными кхмерами».

Руководство ООН быстро остудило боевой пыл французского генерала, отправив его в отставку. Уходя, Лоридон сказал: «У нас был шанс заставить „красных кхмеров“ выполнять мирные соглашения, которые они подписали. Но я не сумел убедить в этом моих начальников. <…> Они только сидели и ждали, когда лидеры „красных кхмеров“ согласятся разоружить свои отряды».

25 сентября 1992 года СБ ООН наконец-то пригрозил «красным кхмерам» санкциями, если те продолжат нарушать мирные соглашения. Но эти предостережения так и остались вербальными.

В ноябре 1992 года генеральный секретарь ООН Бутрос Гали одобрил тактику терпеливой дипломатии в отношении «красных кхмеров», которые в последующие месяцы неоднократно испытывали терпение ООН. В ноябре — декабре 1992 года они похитили восемьдесят семь миротворцев ООН, отпустив их после угроз и издевательств. «Красные кхмеры» испортили новогодний праздник ооновцам, подвергнув артобстрелу пункты размещения ЮНТАК в городе Сиемреап. Нападение приняло столь угрожающий характер, что за несколько часов до новогоднего торжества 31 декабря 1992 года ооновский персонал вывезли из Сиемреапа на вертолетах. В январе 1993 года «красные кхмеры» захватили еще более двадцати служащих ООН.

Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали продолжал терпеливо твердить: «Даже если они [«красные кхмеры»] не соглашаются, важно поддерживать диалог». Используя тактику умиротворения, ООН одиннадцать раз выдвигала ультиматумы «красным кхмерам».

В ответ 31 января 1993 года «красные кхмеры» пригрозили развязать широкомасштабную войну, если по итогам выборов будет сформировано «неправильное правительство» Кампучии. Акаши с горечью признал: «Главной проблемой является отказ [«красных кхмеров»] соблюдать мирные соглашения. <…> Как прямое следствие этого, другие три кампучийские фракции также становятся менее последовательными в их приверженности мирным соглашениям». Еще более определенно высказался глава гражданского персонала ЮНТАК Жерар Порсель: «У нас [ООН] нет желания выполнять мирные соглашения. … В отсутствии твердости по отношению к «красным кхмерам» видится доказательство слабости ЮНТАК».

13 апреля 1993 года «красные кхмеры» покинули свое представительство в Пномпене, окончательно уйдя из мирного процесса, из которого они извлекли максимальную выгоду. Территория, контролировавшаяся «красными кхмерами», увеличилась в четыре раза. В районах действий «красных кхмеров» теперь проживало полмиллиона человек. Годовой доход «красных кхмеров» от контрабандной торговли драгоценными камнями и древесиной возрос до двухсот пятидесяти миллионов долларов. Перед выборами «красные кхмеры» пригрозили, что положение станет более нестабильным, опасным и запутанным.

Ситуация стала выходить из-под контроля ЮНТАК. «Красные кхмеры» перешли к нападениям на персонал ООН, убив нескольких японских, бангладешских и болгарских солдат из контингента миротворческих сил ООН и ранив индийских и голландских миротворцев. Реальной выглядела перспектива срыва выборов, если бы в дни голосования «красные кхмеры» провели серию террористических актов. Это означало бы крах миротворческих усилий ООН в Кампучии.

Но неожиданно «красные кхмеры» притихли, предоставив ООН возможность провести выборы в спокойной обстановке. Это произошло потому, что, во-первых, председатель партии ФУНСИНПЕК Нородом Ранаридх пообещал включить «красных кхмеров» в свое будущее правительство. А во-вторых, «красные кхмеры» надеялись, что Народная партия Хун Сена потерпит поражение и будет отстранена от власти.

«Красные кхмеры» питали отнюдь не иллюзорные надежды. ООН вмешалась в ход избирательной кампании на самом высоком уровне, когда в феврале 1993 года генсек ООН Бутрос Гали обвинил службу безопасности Хун Сена в убийстве политических оппонентов Народной партии. Доверие населения к правительству Хун Сена в определенной степени было подорвано.

ЮНТАК была настроена явно негативно к Народной партии и лично Хун Сену. Гражданский персонал ЮНТАК, набранный из кампучийцев, на две трети состоял из людей, враждебных правительству Хун Сена. Это были кхмеры, проживавшие ранее в капиталистических странах или находившиеся в лагерях беженцев в Таиланде. Именно эти люди вели подсчет голосов избирателей.

Буквально за несколько дней до выборов ЮНТАК внесла изменения в избирательный закон, разрешив опечатывать заполненные бюллетенями урны для голосования без присутствия представителей центральной избирательной комиссии, а также проводить подсчет голосов утром следующего дня, оставляя урны для голосования на избирательных участках. ЮНТАК не предприняла никаких действенных мер по контролю за тем, что же происходило на избирательных участках в ночь после голосования. В результате на следующее утро было обнаружено более тысячи урн со сломанными замками.

Итоги выборов оказались обескураживающими как для ООН, так и для «красных кхмеров». Монархисты из ФУНСИНПЕК одержали мизерную победу, получив пятьдесят девять депутатских мандатов в Национальном собрании. Народная партия — пятьдесят один, а прозападная партия Сон Сана — всего тринадцать мандатов. Ни одна из партий не достигла подавляющего преимущества.

Наиболее логичной выглядела правительственная коалиция между ФУНСИНПЕК и НПК. Однако монархисты попытались протащить в коалиционное правительство «красных кхмеров». Представитель ФУНСИНПЕК выразил готовность вести переговоры с «красными кхмерами» относительно их желания получить в новом правительстве пост министра обороны. Только решительные возражения Хун Сена сорвали планы по привлечению «красных кхмеров» к формированию нового правительства Кампучии.

Миротворческая операция ООН завершилась провалом. До конца не выполнили ни один из пунктов плана ООН. «Красные кхмеры» продолжали вести вооруженную партизанскую войну, ни одну из кампучийских группировок не разоружили, а выборы под контролем ООН мало походили на демократичное и свободное волеизъявление кампучийского народа.

Отвечая на вопрос журналистов о причинах столь бездарного проведения миротворческой операции, австралийский генерал Джон Сандерсон, заменивший француза Лоридона на посту главнокомандующего миротворческими силами ООН, сказал: «Миссия ООН была заполнена дилетантами, многие из которых — недавние выпускники академий — не имели практического опыта жизни и работы в той среде, в которой они оказались».

Для большинства из шести тысяч гражданских служащих ЮНТАК миротворческая миссия в Кампучии была удобным случаем улучшить свое материальное благосостояние. В дополнение к месячной зарплате, колебавшейся от пяти до двадцати тысяч долларов, сотрудники ЮНТАК получали суточные в размере ста тридцати долларов в день, что примерно равнялось годовому доходу среднего кампучийца. Примерно такие же расценки жалованья и премиальных были и у офицерского состава миротворческого контингента ООН в Кампучии.

В ЮНТАК процветало воровство. В прессу просачивалась лишь крохотная толика информации о финансовых махинациях, которыми занимались служащие ЮНТАК. Не удивительно поэтому, что миротворческая операция ООН в Кампучии, продолжавшаяся двадцать один месяц, с вовлечением более двадцати тысяч миротворцев, оказалась самой дорогой в истории ООН. Было растрачено более двух миллиардов долларов.

Ооновская команда оставила о себе недобрую память. Большинство кхмеров ассоциируют миротворцев ООН с пьянством, развратом, воровством и бездельем.

Мандат Временной администрации ООН в Кампучии закончился 24 сентября 1993 года после сформирования правительства, принятия новой конституции и восстановления конституционной монархии во главе с королем Сиануком.