Только по команде сверху

Смысл существования номенклатуры состоял в том, чтобы централизованно, сверху управлять расстановкой кадров. Номенклатура существовала начиная с уровня райкома партии. Нельзя было переизбрать даже секретаря первичной парторганизации, не согласовав кандидатуру с райкомом.

Номенклатура ЦК КПСС делилась на несколько категорий. Низший уровень — учетно-контрольная, это когда вопрос о назначении согласовывался с отделом ЦК, где с кандидатом на должность беседовал инструктор, заведующий сектором или заместитель заведующего отделом.

Номенклатура секретариата ЦК — более высокий уровень. Одних кандидатов на высокие должности приглашали непосредственно на секретариат. В день утверждалось назначение нескольких десятков человек. Другие назначались путем заочного голосования секретарями ЦК. Они получали краткие личные дела кандидатов, подготовленные отраслевым отделом, и должны были в случае согласия поставить свою подпись. Часто секретари ЦК этих людей не знали и просто расписывались, полагаясь на мнение отдела.

И еще была номенклатура политбюро: первые секретари обкомов, крайкомов, национальных республик, министры и заместители председателя Совета министров, высший командный состав армии, послы и некоторые главные редакторы газет и журналов. Но предварительно эти кандидатуры обсуждались и на секретариате ЦК.

В отделе организационно-партийной работы ЦК на Старой площади заводилось личное дело на каждого номенклатурного работника. В делах хранились так называемые справки-объективки — сухая официальная информация плюс ритуальные пустые слова: политически грамотен, идеологически выдержан, морально устойчив… Перед утверждением номенклатурного чиновника высокого ранга сотрудники отдела оргпартработы писали свои характеристики. Перед этим опрашивали несколько человек, которые знали кандидата, и их мнения подшивали в дело. В КГБ за справками не обращались, это были уже проверенные люди.

Дела номенклатуры хранились в секторе учета кадров отдела оргпартработы. Сотрудник ЦК, допущенный к этим секретам, мог туда сходить, через окошечко попросить дело и быстро посмотреть. Если предстояла длительная работа, то по телефону заказывали дело, и технический работник ЦК приносил его в кабинет под расписку.

Профессор Вадим Александрович Печенев, который работал в отделе пропаганды ЦК, а потом стал помощником Черненко, вспоминал:

— Была любопытная деталь в той аппаратной жизни. Мы знали, что если сегодня в каком-то отделе появился инструктор или заведующий сектором с Урала, который курировал секретарь ЦК Кириленко, то завтра появится кто-то со Ставрополья, которое курировал секретарь ЦК Суслов. То есть они следили за соблюдением баланса.

Когда советская власть исчезла, казалось, возникнут новые принципы подбора и расстановки кадров. Но вернулись к прежней.

Евгений Вадимович Савостьянов, который после руководства столичной госбезопасностью и присвоения генеральского звания стал заместителем главы президентской администрации, рассказывал:

— Президентская администрация, как когда-то ЦК КПСС, контролирует кадровые дела, назначения на все важные должности.

— А что такое президентская номенклатура должностей, которая заменила номенклатуру политбюро и секретариата ЦК? Кто в нее входит?

— Президентская номенклатура — это военнослужащие в звании генералов и все, кто назначается на должности, которым соответствуют такие звания. Скажем, если полковник назначается на генеральскую должность, он попадает в сферу внимания президентской администрации… Это судьи. Это послы, потому что они назначаются указом президента — при согласии Федерального собрания. И — при разных премьер-министрах это было по-разному — мы участвовали в подборе кандидатур на министерские посты. Мы оценивали президентскую номенклатуру в двадцать семь — двадцать восемь тысяч человек.

— На каждого, кто входит в президентскую номенклатуру, у вас заводят личное дело?

— До нас этого не было. Мы поставили вопрос о том, что нужно вести сокращенный дубликат личного дела и хранить его в администрации. Мы создали и собственную систему региональных представителей, то есть управление кадровой политики располагало своим аппаратом на местах. Задача кадровиков в том, чтобы оценивать кандидатов на высокие назначения и следить за работой тех, кто уже вошел в президентскую номенклатуру.

Президент присваивает генеральские звания и определяет место службы всех генералов (судьбу остальных офицеров решает министр обороны). Это мощный рычаг влияния на армию и специальные службы. Первоначально администрация президента просто штамповала бумаги, поступавшие из Министерства обороны. Канцеляристы лишь проверяли, правильно ли они составлены, и писали указ, который шел на подпись к президенту.

— Мы ввели иную систему, — рассказывал Савостьянов. — Встречались с кандидатами на высокие должности, старались понять их уровень подготовки, амбициозность, стремление продвинуться. Ни один генерал не мог быть назначен без визита в администрацию президента.

— А в чем смысл контроля над назначением судей по всей стране?

— Задача Министерства юстиции, судейской коллегии давать профессиональную, ведомственную оценку кандидату на должность или действующему судье. Мы в это не лезли. Это не наше дело — оценивать, хорош судья или нет. Наше дело — давать общественно-политическую оценку, поэтому мы старались связаться с правозащитными организациями, с адвокатскими коллегиями, с МВД, ФСБ, чтобы понять, что представляет собой тот или иной судья.

Иногда выяснялись неприятные факты. Например, к судье претензий вроде нет, а ее муж фигурирует как глава местной преступной группы. Формально жена за мужа не отвечает, но в реальности лучше, согласитесь, подыскать другую кандидатуру…

— Как именно осуществляется проверка президентской номенклатуры: с помощью оперативных возможностей Федеральной службы безопасности?

— Не только. Мы запрашивали представителей президента на местах, общественные организации. Скажем, к нам поступают материалы на награждение орденами и медалями. До нас наградные листы просто подмахивали. Мы стали проверять каждое представление. Например, представляется к награждению директор завода. Мы спрашиваем местную профсоюзную организацию: нет ли задолженности по выплате зарплаты? Налоговую службу — не должник ли директор? Если ты не платишь зарплату и налоги, то извини, друг, награждать тебя не будем. А то, конечно, директор и его семья будут счастливы, а в коллективе скажут: ну, они там в Москве совсем дураки.

Принадлежность к номенклатуре многое значит в карьере. Попав в фавор, амбициозные и тщеславные чиновники на время получают частицу безграничной власти. Уверенность в своем величии подкрепляется системой распределения благ и привилегий, доступных только тем, кто занимает высокий пост. И это придает дополнительную сладость принадлежности к высшему кругу избранных.

Нам можно, а вам нельзя — таков был важнейший принцип советской жизни.

Все ориентировано на максимально комфортное устройство собственной жизни, извлечение максимальных благ из своей должности. А необходимость по долгу службы произносить ритуальные речи лишь усиливает привычку к двоемыслию и воспитывает безграничный цинизм. Режим многое дает тем, кто прорывается наверх. Речь не только о материальных благах. Функционеры, нашедшие себя в системе, не испытывают никакого разлада со своей совестью и считают, что поступают в соответствии со своими убеждениями.

И никогда за сто лет страдания людей не находили отклика у правящего класса. В советские времена руководители страны, чиновничество, чекисты, как показывает анализ поступавших к ним (и рассекреченных ныне) документов, были прекрасно осведомлены о масштабах голода, о страданиях людей. Но историки отмечают, что нет ни одного документа, в котором хозяева страны сожалели бы о смерти миллионов сограждан. В них начисто отсутствовали человеческие чувства.

Крупные чиновники быстро отрываются от реальной жизни и преспокойно обрекают сограждан на тяжкие испытания. Дочь Хрущева, Рада Никитична Аджубей, со знанием дела говорила, что уже через пять лет, проведенных на политическом олимпе, хозяин страны теряет представление о реальной жизни.

Личные достоинства ближайших помощников вождя не стоит преувеличивать. Даже если они все прекрасно понимают и знают, что нужно предпринять, это часто не реализуется в практической политике. Наивно видеть в них смельчаков, которые режут вождю правду-матку. На олимпе сохраняются не те, кто перечит хозяину, а те, кто наделен способностью угадывать желания хозяина. Вождь еще ничего не сказал, а помощник уже понимает, что от него желают услышать.

Олег Николаевич Сысуев, который сам был вице-премьером и имел возможность вблизи наблюдать нравы политического истеблишмента, объяснял:

— Если человек достиг поста президента, внушать ему что-либо можно только на основе личной близости и преданности.