3.9. Прослушка ФСБ

После распада СССР руководство РСФСР не смогло сразу определиться со структурой федерального органа государственной безопасности. Так, 26 ноября 1991 года после ликвидации КГБ появилось Агентство федеральной безопасности, а 24 января 1992 года – Министерство безопасности РСФСР (далее – МБ).

МБ, в свою очередь, 21 декабря 1993 года было реорганизовано в Федеральную службу контрразведки РФ (далее – ФСК) и наконец 3 апреля 1995 года ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности (далее – ФСБ).

В конечном итоге Оперативно-техническое управление и 12-й отдел (прослушки) КГБ попали в состав ФСБ, где были объединены в 12-е управление оперативно-технических мероприятий (далее – УОТМ). Именно это управление сегодня курирует «черные ящики» российской системы оперативно-розыскных мероприятий (далее – СОРМ).

2-е ГУ (радиоконтрразведки) КГБ вошло в состав ФСБ как Управление «Р» и занимается мониторингом радиоэфира и сети интернет, сбором разведывательной информации техническими средствами.

Кстати, у этих управлений есть свои почтовые электронные адреса (англ. e-mail), так что при желании добровольного сотрудничества можете им об этом сообщить: УОТМ – uotm@fsb.ru, Управление «Р» – rkr@fsb.ru.

История прослушки в РФ началась 24 июня 1992 года, когда появился секретный приказ Министерства связи РФ (далее – МС) № 226 «Об использовании средств связи для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий МБ РФ», который гласил следующее:

«1. В соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» (далее – ОРД) организациям и предприятиям МС РФ обеспечить предоставление оперативно-техническим подразделениям МБ РФ возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий по… прослушиванию телефонных и иных переговоров, снятию информации с технических каналов связи и оказывать им необходимое содействие.

2. Руководителям предприятий и организаций связи РФ:

2.1. Предоставлять оперативно-техническим подразделениям МБ РФ по договорам или устному соглашению:

– служебные помещения с необходимыми коммуникациями и гарантированным энергообеспечением;

– линии, каналы, линейно-кабельные сооружения и оборудование связи и другую необходимую аппаратуру, обеспечивая их бесперебойное функционирование;

– необходимые данные из информационно-справочных систем и расчетных центров МС РФ.

2.2. Выполнять в интересах МБ РФ проектные работы по прокладке кабельных коммуникаций; в типовых проектах зданий предусмотреть необходимые помещения.

2.3. Предоставлять возможность прокладки кабелей подразделений МБ РФ в городской кабельной канализации и кабельных шахтах объектов электросвязи и устанавливать кроссирующие элементы.

2.4. Принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну, оказывать помощь в зашифровке фактов проведения мероприятий и сотрудников, их осуществляющих».

В период конституционного кризиса (1992–93) после роспуска Президентом РФ Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ в общественных кругах сформировалось мнение о тотальной прослушке в руководстве РФ. Еженедельник «Собеседник» по этому поводу писал:

«Сегодня, по некоторым сообщениям, право и техника для прослушивания переговоров сотрудников аппарата президента России находятся в руках его службы безопасности. Говорят, проверка идет не на всякий случай, а для того чтобы поставлять президенту информацию о благонадежности и лояльности его сотрудников».

Например, в апреле 1994 года появилась информация о поручении Президента РФ Службе своей безопасности и ФСК провести проверку всех сотрудников аппарата Президента, аппарата правительства и всех высших структур власти.

Глава администрации Президента Сергей Александрович Филатов сказав в интервью, что прослушку устроили Барсуков и Коржаков, тут же пояснил, что на то был приказ Президента, появившийся после многочисленных публикаций в прессе о коррупции в высших эшелонах власти.

Глава коммунистов Геннадий Андреевич Зюганов жаловался на то, что в штаб-квартире его коммунистической партии «куда ни ткни в стену – везде «закладку» обнаружишь». Певец Йосиф Давыдович Кобзон с телеэкрана прямо обращался к директору ФСК с просьбой отключить «прослушку» хоть на время, чтобы сломавшийся телефон отремонтировать можно было.

С целью легитимизации прослушки ФСБ была готова оплачивать научно-исследовательские работы по ее созданию. Центральный НИИ связи в Москве работал над междугородными телефонными станциями, поэтому им была поручена разработка СОРМ для них.

Университет телекоммуникаций им. Бонч-Бруевича в Питере работал над местными телефонными станциями, поэтому им была поручена разработка СОРМ для них.

Когда появились сотовая связь, подключился третий институт – НИИ радио. Их исследования должны были гарантировать ФСБ возможность следить за каждым мобильным соединением.

Многие институты работали над технологией прослушки, но настоящим местом рождения СОРМ был НИИ в районе Кучино г. Железнодорожный Московской области. Этот институт был старейшим НИИ советских спецслужб, первые лаборатории открылись здесь в 1929 году.

С 1930-х годах в Кучино начали работать радиолаборатории 12-го отдела (оперативной техники) НКВД, в частности, «пеленгаторная» лаборатория. Также сюда перевели школу радиооператоров Службы радиоконтроля Наркомата связи. Лаборатории вели работы в области разведки, прослушки, оперативной связи, разработки военной радиоаппаратуры и т. п.

Здесь работал Лев Сергеевич Термен, разносторонне одаренный русский ученый-изобретатель. Возможно здесь он разработал аппарат для «прослушки» разговора в помещении с помощью отражённого инфракрасного луча за счет считывания вибрации оконного стекла.

С 1955 года институт назывался НИИ специальной техники ОТУ КГБ (в/ч 35533), а сейчас это НИИ-1 11-го Центра ФСБ (Центра специальной техники), который в целях конспирации именовался заводом «Прогресс». Его начальником и заместителем начальника Центра был назначен Алексей Алексеевич Резнев.

Впервые СОРМ упоминался в письме министра связи от 11 ноября 1994 года № 252-у о внедрении системы на электронных телефонных станциях, выпускаемых промышленностью РФ и закупаемых за рубежом, устанавливаемых на сети связи общего пользования, а также на ведомственных и коммерческих сетях РФ.

Все предприятия связи должны были принять к руководству и исполнению «Технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС», утвержденные МС РФ.

Технические требования дают представление о характере и объемах контроля телефонных разговоров. Максимальное число номеров контролируемых абонентов на электронных АТС должно определяться из расчета 128 для станции емкостью 10000 номеров (при этом может контролироваться одновременно не более 28 абонентов), но не должно превышать 1024 при увеличении емкости станции до максимальной (при этом одновременно может контролироваться 168 абонентов).

Для междугородной и международной связи СОРМ должна обеспечить одновременный контроль до 240 каналов (линий). Предусматривается две категории контроля – полный и статистический.

При полном контроле на пульт управления спецслужбы передается в реальном масштабе времени информация о фазах установления соединений, номер телефонов вызывающего и вызываемого абонентов, время начала и конца разговора, а также съем и трансляция разговора.

При статистическом контроле разговорный канал не подключается к пульту управления, а передаются только телефоны абонентов и время начала и конца разговора.

С 1994 года, когда происходило обновление оборудования телефонной связи и введение в эксплуатацию цифровых телефонных станций, в России началось создание централизованной СОРМ.

К 1995 году все российские междугородние станции получили новейшее цифровое оборудование, произведенное на Западе. Инфраструктура связи в России была полностью обновлена и стала соответствовать мировым стандартам коммуникаций.

В 1996 году была организована СОРМ-1 – система прослушки телефонных переговоров. В 1998 году Госкомсвязи разрешил ФСБ установить СОРМ, с помощью которой можно отслеживать информацию, передаваемую по сетям мобильной связи и Интернета.

Однако поначалу у ФСБ попросту не хватало технических ресурсов для того, чтобы полностью контролировать Интернет. И тогда в 2000-м году ФСБ попыталась обязать российских провайдеров установить аппаратуру перехвата за их собственный счет. Однако часть провайдеров отказалась это сделать.

Тогда же была организована СОРМ-2 – система протоколирования обращений к сети интернет Все российские операторы связи и интернет-провайдеры обязаны были установить «черные ящики» (размером примерно с видеомагнитофон, чтобы влезали в стандартную стойку связи) и подключить их через проложенный кабель к региональным управлениям ФСБ.

«Черный ящик», устанавленный у оператора коммуникаций, был только первой частью системы прослушки. Провода, отходящие от него, вели ко второй его части – пункту управления СОРМ, установленному в здании ФСБ. Таким образом спецслужба получила возможность прослушивать любого, кто сделал звонок или воспользовался электронной почтой на территории России.

СОРМ-2 предписывает каждому интернет-провайдеру доставить в региональный орган ФСБ оборудование, программное обеспечение, выделение и резервирование канала связи для обеспечения возможности ФСБ перехватывать сообщения любого клиента этого провайдера.

Система состоит из отдельного сервера, подключенного к пульту управления ФСБ – программно-аппаратного комплекса, по командам с которого можно перехватывать весь трафик отдельных пользователей. Кроме того, в состав СОРМ-2 входит так называемый «кольцевой буфер», который должен хранить весь проходящий через провайдера трафик за последние 12 часов.

Российское законодательство 1995 года не возражало против таких действий спецслужб. В соответствии со статьей 14 закона «О связи» предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности… оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи…

В законе «Об ОРД» говорится, что в целом оперативно-разыскными мероприятиями могут заниматься несколько силовых ведомств: ФСБ, МВД, СВР, ФСО, Федеральная служба исполнения наказаний и таможенные органы. Однако телефонной прослушкой занимаются только ФСБ и МВД.

Ведомственные документы Минсвязи 1997 года уточняли, что затраты на аппаратно-программные средства СОРМ и каналообразующую аппаратуру, а также оборудование пункта управления СОРМ финансируются за счет средств провайдеров.

А линии (каналы) связи между станционным оборудованием и пунктом управления СОРМ – при наличии технической возможности ФСБ – за ее счет, при отсутствии таковой – на договорной основе с провайдером в соответствии с действующим законодательством.

7 июля 1999 года в сфере прослушки случился скандал – в офис частного охранного предприятия (далее – ЧОП) «Сокол-ЮНС» нагрянули налоговые полицейские и обнаружили там склад специальных технических средств, использование которых на территории РФ без специальной лицензии запрещено.

В ходе обыска были изъяты радиопередатчики, радиомикрофоны, широкополосные сканирующие приемники, в том числе для негласного прослушивания сотовых телефонов. Юрий Стенин стал первым из руководителей российских ЧОПов, попавших под суд за подслушивание чужих разговоров.

В Мосгорсуде проходило слушание нашумевшего уголовного дела о незаконном прослушивании телефонных переговоров и перехвате пейджинговых сообщений ЧОП, патронируемым милицейскими чиновниками. Его директор Юрий Стенин был приговорен за эти злоупотребления к 3-м годам лишения свободы. Но от тюрьмы его спасла амнистия.

В 2005 году российское правительство издало постановление «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». После этого сотрудники ФСБ стали значительно реже приходить в офисы телекоммуникационных фирм с полученными в прокуратуре санкциями на проведение прослушки.

Из чего следовал логичный вывод – ФСБ теперь прослушивает мобильную связь и Интернет удаленно, ей просто нет нужды обращаться для этого к провайдерам и сотовым операторам.

С 1 февраля 2008 года вступил в действие приказ Мининформсвязи «Об утверждении требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий». В нем говорилось, что оператор должен дать ФСБ или МВД техническую возможность, не выходя из офисов, прослушивать переговоры подозреваемых. Сотовые операторы и интернет-провайдеры вынуждены устанавливать у себя оборудование спецслужб, не интересуясь, для чего оно используется.

В 2014 году начала внедряться СОРМ-3, предназначенная для хранения метаданных, то есть информации о фактах звонков, интернет-сессий и переданных сообщений, а также получения данных об абонентах из внутренних систем оператора.

В том же году Минкомсвязи установило требования СОРМ-3: она обязывает интернет-провайдеров хранить весь трафик выбранных спецслужбами пользователей за последние 12 часов и группировать его по «никам» (условным именам), используемым для работы с различными популярными службами «Gmail», «Mail.ru», «Яндекс» и т. д.

Установка СОРМ на сетях осуществляется оператором за собственный счет согласно индивидуальному плану, утвержденному региональным органом ФСБ. Служба же и может зафиксировать – работает система или нет, но только установив это опытным путем обращения к СОРМ. Оператор только подключает данное оборудование к своей сети, но не обладает возможностью контролировать обращения спецслужб к данным о пользователях.

Спецслужбы могут прослушивать гражданина только после получения разрешения суда. Конституция разрешает нарушать право гражданина на тайну личной жизни и телефонных разговоров, только если суд признал, что это необходимо.

Для того чтобы начать кого-нибудь прослушивать, ФСБ достаточно убедить суд, что этот человек готовится совершить, совершает или уже совершил преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое. С разрешения суда можно прослушивать и тех, кто сам ничего незаконного не делает, но может что-то знать о преступлении.

По данным Судебного департамента Верховного суда на протяженни 2007–15 годов суды удовлетворили 97% всех ходатайств о записи переговоров и контроле переписки. А это больше 4,5 миллионов ходатайств, которые составляют не менее 6% населения.

По этим данным, в 2011 году правоохранительные органы получили от российских судов 466 152 разрешения на прослушку и запись телефонных переговоров, а также сообщений, передаваемых «по сетям электрической и почтовой связи».

Еще за 5 лет до этого, в 2007 году, таких разрешений было выдано всего 265 937, то есть на 75% меньше. За последние 5 лет только легальный «перехват» телефонных переговоров и электронной почты российских граждан вырос почти в 2 раза.

По данным Судебного департамента Верховного суда за 2016 год суды общей юрисдикции выдали правоохранительным органам 893 тысячи подобных разрешений на прослушку телефонных переговоров и просмотр переписки и записей, созданных с помощью интернета (сообщения в социальных сетях, электронной почте, мессенджерах и т. п.).

В отдельных случаях закон позволяет ФСБ начать прослушку немедленно, а получить судебное решение в течение 2-х следующих суток – такое допускается, если органы считают, что готовится какое-то особенно крупное преступление или преступление, угрожающее государственной безопасности.

Кроме того, человек может сам попросить у спецслужб прослушивать его телефон, если боится, что его жизни и здоровью что-то угрожает. И если есть такое письменное заявление, судебного решения не требуется.

Запрос о прослушке должен быть мотивированным. Если судье кажется, что оснований недостаточно, он может потребовать дополнительные материалы о деле. И если доводы ФСБ его не убедят, судья имеет право отклонить запрос. Но это по закону. А на практике суды почти всегда идут навстречу спецслужбам.

Системой СОРМ, как правило, пользуются лишь при расследовании резонансных преступлений, связанных с терроризмом, заказными убийствами или многомиллионными аферами. Технология выглядит так: расследующий конкретное дело сотрудник органов готовит документ, в котором детально обосновывает необходимость использования специальных технических средств в отношении конкретного гражданина. Непосредственный начальник сотрудника рассматривает это ходатайство и в случае своего согласия визирует бумагу.

Далее она следует по инстанции – к курирующему заместителю начальника управления. С двумя визами сотрудник отправляется к судье, который должен отдельно санкционировать прослушку каждого в отдельности телефонного номера, который надо поставить на контроль. С официальным постановлением суда на руках сотрудник едет в УОТМ.

Там документ принимают и передают оригинал постановления в адрес мобильного оператора. Документ в компании регистрируется и хранится не менее года. Оператор в свою очередь активирует аппаратуру СОРМ, производя аудиозапись по указанным в судебном постановлении номерам. Переговоры пишутся на жесткий носитель, который передается в установленном порядке в УОТМ.

Там он расшифровывается и выдается заказывавшему прослушку сотруднику либо на диске, либо в бумажном виде. Все полученные материалы прилагаются к расследуемому делу (уголовному или оперативному) и скрупулезно вносятся в его опись. По истечении срока действия решения суда прослушиваемый абонент отключается от СОРМ.

К этому можно добавить, что никто особенно не контролирует, получал ли сотрудник спецслужбы санкцию суда на прослушку или нет. Операторы связи, которые обязаны обеспечить ФСБ доступ к переговорам, не имеют права спрашивать у спецслужб судебные документы.

Подобные системы есть и в других странах: в Европе – Lawful Interception (LI), сертифицированная ETSI, в США – Communications Assistance for Law Enforcement Act (CALEA). Отличие нашего СОРМ – в контроле за исполнением функций. В США и Европе правоохранительный орган, чтобы получить требуемую информацию, должен предоставить оператору судебный ордер.

А в России сотрудник ФСБ в любой момент может подключиться к серверу оператора связи с пульта управления СОРМ по выделенному защищенному каналу и скачать необходимую информацию. Разрешение суда необходимо, но предъявлять его ФСБ не обязано. Дело в том, что этот ордер является предметом государственной тайны, права работать с которой у оператора связи нет.

Поэтому технически система устроена по-другому: в распоряжении ФСБ есть пункты управления (далее – ПУ) СОРМ, которые соединены по защищенному кабелю с серверами оператора. Операторы не имеют права знать, чьи переговоры или почту перехватывает спецслужба.

Чтобы поставить кого-то на прослушку, сотруднику спецслужбы достаточно ввести команды на ПУ СОРМ, который находится в здании регионального органа ФСБ. Эта система копируется по всей стране, и в каждом областном центре между местным управлением ФСБ и всеми региональными операторами проложены соединительные кабели.

Разница в том, что по европейскому стандарту «ETSI» (англ. European Telecommunications Standards Institute), от ПУ передается указание о постановке на контроль, т. е. оператор сразу знает, кто у него контролируется, а по по российским требованиям СОРМ оператор обеспечивает пропуск этой команды непосредственно в оборудование СОРМ, а сам не знает, кого в этот момент контролируют.

По сути, российский подход более гибкий, чем западный: чтобы добавить новые адреса или номера телефонов в СОРМ, ФСБ не нужно, как на Западе, заново проходить всю юридическую процедуру с пересылкой нового ордера оператору – надо лишь добавить требуемые данные на ПУ у себя в офисе.

Все остальные спецслужбы (ФСО, МВД, ФТС и др.) могут получить сведения от оператора только через ресурсы ФСБ и только по решению суда. Особенность российской СОРМ заключается в том, что оператор или провайдер не знает об объектах контроля ФСБ, никак не влияет на процесс контроля, а только предоставляет доступ к трафику.

Сегодня в Екатеринбурге мощности ФСБ позволяют слушать одновременно 25–50 тысяч абонентов, в Москве – в сотни раз больше. Основная проблема не в том, как записать информацию, а в том, как ее расшифровать и обработать. В ГУ МВД по Свердловской области, например, есть специальный отдел «аналитиков», которые заняты простой расшифровкой записанных разговоров, превращением аудио в текст.

Сейчас свердловские правоохранители, используя как повод подготовку к Чемпионату мира по футболу в 2018 году и Всемирной выставке технических достижений «EXPO» в 2020 году, ставят себе задачу увеличивать аппаратные мощности прослушки. А создать более совершенные системы обработки полученной информации – это уже задача для спецслужб не только на российском, но и на мировом уровне.

Кроме спецслужб, тайным аудио– и видеоконтролем занимаются и коммерческие структуры, и частные лица, имеющие необходимый уровень подготовки в этой шпионской сфере деятельности, как правило, бывшие сотрудники спецслужб.

Например, в Москве долгое время выполнял «деликатные» просьбы коллег бывший сотрудник УОТМ ФСБ Алексей Смирнов, имевший целый арсенал замаскированных микрофонов и видеокамер, вмонтированных в галстуки, пуговицы и очки.

В 2013 году на него пожаловался в ФСБ высокопоставленный чиновник, которого шантажировали «банными» видеосъемками. Но допросить Смирнова не успели, поскольку он странным образом скончался в своем автомобиле.

При обыске в его квартире обнаружили объемный видеоархив с компроматом на нескольких чиновников, крупных бизнесменов, в том числе, и на своих бывших сослуживцев из УОТМ ФСБ. Надо понимать, что такая работа очень опасна для жизни…