Аналитическая записка о внутренней и внешней политике Польши
Аналитическая записка о внутренней и внешней политике Польши
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ИНО ГУГБ НКВД получена информация от источника, близко стоящего к кругам Министерства иностранных дел Польши, агентурное сообщение:
Перевод с польского
1. ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛЬШИ.
Внутреннее положение Польши по-прежнему остается весьма неясным. Хотя смена кабинета Славека заранее подготавливалась руководящими кругами, однако в связи с крахом выборов в Сейм она превратилась в банкротство так называемой группы полковников в той форме и в том ее составе, в каком она в то время существовала. Смена кабинета Косцялковского была проявлением банкротства двух следующих групп: лево-либеральной (Косцялковский — Гурецкий) и так называемой «Наирава» (братья Лехницкие, Окулич, Гражинский и др.). Сделанная ими попытка придти к соглашению с прежними партиями вызвала лишь дезорганизацию, анархию, падение авторитета правительства и властей. Этому способствовали, с одной стороны, прежние партии, которым была дана иллюзия их значения, а с другой стороны, подрыв авторитета правительства оппозиционными группировками как внутри правительственного лагеря «полковников» (Коц и Матушевский), так и среди консерваторов. Напряженное положение еще усилилось под влиянием революционного движения городского пролетариата (Краков, Львов, Познань). Все это в конце апреля привело к небывалому кризису, который всеми был признан как состояние полнейшей дезорганизации, открывающей путь к революции. Необходимо было принять решения принципиального характера. Начались многочисленные секретные совещания у президента. В тот момент выявлялись следующие тенденции: консерваторы и «полковники» требовали создания правительства твердой руки типа правительства Ендржеевича, либералы требовали соглашения с крестьянской партией («Людовцы») и польской социалистической партией, радикальная группа пилсудчиков «Наирава» требовала соглашения с молодыми национал-демократами и с христианскими демократами.
Если бы руководящие круги (президент) приняли концепцию одной из правительственных групп, то это угрожало бы полным развалом существующего режима. Ввиду этого возникла необходимость сплотить все группы путем создания надправительственного авторитета, который сумел бы враждующие друг с другом группы привести к одному знаменателю. Выбор пал на Рыдз-Смиглы, а создание его авторитета и популярности могло быть поручено только кому-нибудь из военных. Этим фактически объясняется возникновение кабинета Складковского и его роль. Кабинет Складковского является началом новой эры — эры диктатуры Рыдз-Смиглы.
С этого момента положение быстро начало меняться. По сравнению с авторитетом Рыдз-Смиглы, который опирается на силу армии, все враждующие между собой группы правительственного лагеря почувствовали себя слабыми и лишенными всякого значения. С каждым днем все больше забывались всякие честолюбивые планы, стремления и программы. Началось всеобщее бегство из различных группировок, открещи-вание от недавних друзей, начались заверения в безоговорочной лояльности по отношению к Рыдз-Смиглы, прямому преемнику маршала Пилсудского, им же для этой роли избранному и предназначенному.
Смиглы был застигнут врасплох своей новой ролью. Его честолюбивые мечты не шли так далеко. Неожиданностью явилось для него также то обстоятельство, что президент, не чувствуя себя достаточно сильным, чтобы бороться против нападающих на него «полковников» (Коц, Медзинский, Матушевский), возлагающих на него ответственность за правительство Косцялковского, передал ему верховную власть.
Однако, оказавшись в ситуации, когда ему не с кем разделить власть, а с другой стороны, сознавая необходимость принять на себя навязанную ему ответственность, Смиглы постепенно начал входить в свою новую роль. Этим объясняются колебания и некоторая нерешительность, которую он до настоящего времени проявляет. Итак, можно категорически констатировать, что не он взял власть в свои руки, а что ему ее навязали создавшиеся обстоятельства, что, несомненно, отразится на дальнейшем развитии положения. Тот факт, что он не является узурпатором власти, придает ему исключительную силу. Не подлежит сомнению, что он не готовился к этой роли, что у него не было ни заготовленного плана, ни организации.
Пилсудский готовил его исключительно в качестве главнокомандующего армии, и только банкротство политиков правительственного лагеря заставило обратиться к нему и в нем искать продолжения авторитета Пилсудского.
Итак, в настоящий момент он находится в стадии выработки концепции и методов, а также создания аппарата. Из этой переходной и подготовительной стадии он, по всей вероятности, выйдет не скоро. Решающее значение для того направления в польской политике, которое он создаст, будет иметь, наряду с его индивидуальными качествами, подбор его сотрудников. Пока Смиглы как политик для всех остается загадкой. Не подлежит никакому сомнению, что он не является человеком с большим политическим опытом, что он не отличается ни особенно выдающимся умом, ни особенными способностями. Но он обладает некоторыми несомненными качествами: прежде всего он обладает большой долей мужицкого здравого смысла и сильной волей, а кроме того, большой осторожностью по отношению к людям, — можно даже сказать, недоверчивостью. Через армию у него был постоянный контакт с широкими массами, которые он хорошо понимает и умеет разбираться в их настроениях. Оставаясь с майского переворота в стороне от политики, он имел возможность стать объективным критиком внутреннего положения в Польше и лучше, чем кто бы то ни было, замечать ошибки правительства и самого Пилсудского. Из первых шагов Рыдз-Смиглы можно вывести заключение, что он постарается укрепить свою диктатуру на широкой базе, чтобы не очутиться в таком изолированном положении, в каком оказалось правительство после майского переворота. Он постарается это осуществить не путем соглашения со старыми партиями, а путем проведения в жизнь популярной программы, проникнутой национализмом и социальным радикализмом, в первую очередь по отношению к деревне (аграрная реформа, помощь деревне, сокращение налогов).
Реализация такого рода программы, по его мнению, поможет разгромить национал-демократов (зендеки) и крестьянскую партию (людовцы) и привлечет на сторону правительства крестьян и широкие круги интеллигенции. С этой целью он с самого начала отмежевался от теорий «избранных» Славека. В этом отношении весьма характерны его выступления в Познани, Катовицах, на торжествах «довборчиков», на крестьянских празднествах и т. д. Все эти выступления имели целью выйти из изолированного положения путем занятия положения не только над партиями, но и над легионерами и правительством. Это так и было понято массами, чем объясняются чрезвычайно быстрый рост авторитета Рыдз-Смиглы и его популярности, а также надежды, возлагаемые на него всеми. Таково нынешнее положение. Дальнейшее развитие будет зависеть от тех темпов, в каких сможет быть осуществлена реализация разрабатываемой ныне программы и организационной структуры. К этой работе Смиглы привлек Коца и умершего недавно Стпичинского. Результаты их работы до настоящего времени хранятся в строгой тайне. Известно лишь, что идейная программа будет носить национально-радикальный характер; организационная структура государства должна быть основана на корпоративных началах при сохранении нынешней конституции, за исключением избирательного закона, введенного Славеком.
Что касается личного состава руководящих органов, то пока еще ничего определенного сказать нельзя. Несомненно, нельзя принимать в расчет Славека, Пристора, обоих Ендржеевичей, Матушевского, а также Косцялковского, Рачкевича и Гурецкого. Можно ожидать, что на руководящие посты будут выдвинуты новые люди из военной молодежи, из прежней крестьянской партии «Вызволене», а также из более молодых элементов П.П.С. и Н.Д. (национал-демократы). Подготовительные работы должны быть закончены до ноября месяца, и их окончание и переход к реализации должны выразиться в создании нового правительства, которое приступит к созидательной работе. Следует отметить, что все вышеизложенные планы являются пока лишь пожеланиями, осуществимость которых должна быть еще проверена на практике. А практика представляется не особенно благоприятно. Прежде всего нет людей. Вокруг Коца с немногими изменениями создается та же группа «полковников», непопулярность которой может в любой момент разрушить все усилия Смиглы, направленные к тому, чтобы выйти из изолированного положения. Влияние консерваторов и «Левиафана» (крупные промышленники) преграждает путь к деревне. Эндеки видят эти затруднения и усиливают нападки на правительство. Но самым сильным препятствием на пути всяких мероприятий является хозяйственный и финансовый кризис, который не допускает никакой проволочки, требует решительных действий и подрывает авторитет правительства. Несмотря на некоторое успокоение летом этого года настроения масс остаются чрезвычайно напряженными, в особенности в деревне. Постоянно ожидаются новые беспорядки, чем объясняется численное увеличение полиции. Можно было бы улучшить положение путем общественных работ, оживления внутреннего рынка и ослабления налогового гнета в деревне, но это нарушило бы равновесие бюджета, достигаемое путем невероятного сокращения расходов. С этой точки зрения конъюнктура не особенно благоприятна и не предвещает ничего хорошего, т. к. трудности слишком велики.
Положительными моментами с точки зрения правительства являются:
1) боязнь войны,
2) страх перед коммунизмом или даже народным фронтом, что, в результате испанских событий, считается одним и тем же. Эти два момента оказывают влияние в первую очередь на позицию интеллигенции и духовенства, которые окажут Смиглы не только моральную поддержку, но и реальную помощь, если он сумеет опереться на широкой базе и сократить влияние той клики, которая до настоящего времени находилась у власти, а вместе с ней и бюрократии.
Итак, от умения использовать вышеуказанные настроения и от подбора людей будет зависеть будущее этой новой диктатуры. Резюмируя последние события, следует констатировать:
1). Отсутствие программы, изолированность и внутренние неурядицы привели к банкротству нынешнего правительства.
2). Ни одна из правительственных группировок не сумела овладеть положением, поэтому можно считать, что они все в равной мере обанкротились.
3). Президент не подчинился нажиму со стороны какой-либо из этих группировок, а предпочел обратиться к армии, передавая власть, которая принадлежит ему на основании конституции, ген. Рыдз-Смиглы.
4). Таким образом, обстоятельства заставили Рыдз-Смиглы взять на себя диктаторскую власть, взять на себя выработку организационной структуры государства и политической программы, подготовкой которых он занят в настоящее время.
5). Программа этой диктатуры будет основана на национально-радикальных принципах, организационная структура будет создана по образцу фашистской с сохранением нынешней государственной системы.
6). Существующие правительственные группировки постепенно распадаются, но возникает новая иерархия, группирующаяся вокруг Смиглы, в состав которой войдет много людей, не входивших в прежние правительственные группировки.
7). Не может быть и речи о компромиссе с прежними партиями; теперь начнется борьба за то, чтобы привлечь на свою сторону массы.
8). В данный момент во главе нынешней диктатуры стоят: Коц, Понятовский, начальник Главштаба Стахевич, Бек, Ульрих, полк. Абрагам, Пасхальский. Ввиду тесного сотрудничества Рыдз-Смиглы с президентом, который, по всей вероятности, останется на своем посту до конца срока, следует рассчитывать на то, что останутся также на своих постах те лица, которым он оказывает поддержку, как-то: Квятковский и Свентославский. Роль Складковского носит скорее административный, чем политический, характер. Состав ближайших сотрудников Коца пока неизвестен. Известно лишь, что из менее видных личностей на него оказывают влияние: братья Лилиенфельд-Кржевские (директор «радио» и член правления «Стржельца») и подполк. Адам Рудницкий, редактор газ. «Польска Збройна».
9). Соснковский по-прежнему держится в стороне от политики, лояльно подчиняясь Смиглы.
10). Неопределенное положение, по всей вероятности, будет продолжаться еще довольно долго, т. к., как уже указано выше, организация нового режима не была подготовлена, и поэтому она сталкивается со значительными затруднениями.
11). Задачи нынешнего правительства сводятся к следующему:
а) борьба с коммунизмом и усиливающимся революционным движением,
б) восстановление хозяйственного и финансового равновесия,
в) усиление вооружений.
12). Внешняя политика останется без изменения, т. е. она по-прежнему будет опираться на тезис «равновесия»; разница будет состоять лишь в том, что она будет менее агрессивна по отношению к Франции, чему Смиглы придает особенное значение. В этой области каждый шаг согласуется между Беком, президентом и Смиглы. Положение Бека у Смиглы значительно упрочилось. Этому в значительной степени способствовало то обстоятельство, что Бек правильно предугадал окончание абиссинской войны, ход событий в Дунайском бассейне и во Франции.
Итак, еще раз следует подчеркнуть, что внешняя политика Польши останется неизменной, но она примет более мягкие формы, в особенности по отношению к союзникам, т. е. Франции и Румынии. Дружба с Германией и впредь будет поддерживаться, но в менее провокационной и демонстративной форме. Тезис Смиглы состоит в том, чтобы «сохранить равновесие между Германией и СССР до последнего момента».
На фоне вышеизложенной характеристики ситуации следует рассматривать отдельные факты и действия, имевшие место за последние 8 месяцев: а) закулисные переговоры Косцялковского с представителями крестьянской партии и П.П.С., попытки создать собственный лагерь со стороны так наз. «направячи» (Гражинский), б) резкое контрвыступление «полковников» и, главным образом, Коца и Матушевского в апреле мес., в) критический день 18-го апреля, накануне отъезда Косцялковского в Будапешт, когда Медзинский, Матушевский и Коц потребовали смены не только правительства Косцялковского, но и президента, что послужило непосредственной причиной смены правительства, но, с другой стороны, дискредитировало группу «полковников», разоблачая их как нелояльный элемент. Бек стоял в стороне от этой борьбы, искусно сохраняя хорошие отношения со всеми, он сумел и при новой ситуации выдвинуться на первый план и укрепить свой авторитет, влияние и значение. В новом кабинете у него имеются преданные люди в лице Романа и Ульриха; с Коцем он остается в дружеских отношениях. Влияние на Смиглы со стороны бывшего министра Залеского значительно ослабло в результате того, что его предсказания, основанные на концепциях Лиги Наций и так наз. «французской безопасности», не оправдались. Укреплению Бека способствовало также весьма благожелательное отношение к нему со стороны Лондона и Скандинавских стран, с которыми, по мнению Смиглы, следует установить самое тесное сотрудничество как с элементом равновесия. Это особенно ясно выявилось на апрельском заседании Совета Лиги Наций в Лондоне, затем на июльском заседании Лиги Наций в Женеве, а также во время поездки Бека в Югославию. В связи с этой поездкой Иден написал личное письмо югославскому регенту Павлу (письмо было послано через английское посольство в Белграде), в котором советовал подробно обсудить ситуацию с Беком, как с одним из лучших знатоков международного положения.
О внутреннем положении Польши трудно сказать больше — нынешнее положение носит слишком переходный характер, а планы нового руководства еще полностью не разработаны и еще неизвестны. Не подлежит сомнению, что Смиглы придется пойти по пути фашизма, хотя и приспособленного к местным условиям. Всякое либеральничание при нажиме со стороны революционных течений и отсутствии единения среди более консервативных элементов должно было бы привести к полной анархии и открыть путь к революции, признаки чего уже выявились весной этого года. Резкая борьба, которую предпринял Рыдз-Смиглы не только против коммунизма, но и против так называемого «демократического либерализма» и против концепций народного фронта, ясно свидетельствует о том, что он не намерен идти по пути компромисса.
Реорганизация административных и в первую очередь судебных органов имеет целью проведение успешной борьбы с коммунизмом и анархией. Последние распоряжения составлены в чрезвычайно решительном тоне.
Подготавливается новый закон об охране безопасности государства, предоставляющий административным и судебным органам почти неограниченное право проводить репрессии, а кроме того, устанавливающий в пограничных районах особый режим, обеспечивающий безопасность государства (по образцу Чехословакии). Этот закон должен быть опубликован осенью этого года. Он составляется на основании личных указаний Смиглы.
Следует отметить, что антикоммунистические мероприятия Смиглы снискали ему симпатии буржуазных группировок, в том числе и энде-ков, а также духовенства, которое по указаниям Ватикана всецело перешло на сторону Смиглы.
В армии до настоящего времени никаких серьезных перемен не было.
Можно ожидать: 1) увеличения численности армии до 350 тысяч, чего можно добиться в порядке обычного призыва, 2) улучшения обучения милитаризованных организаций с целью увеличения резервов,
3) увеличения авиации, в особенности бомбовозов (двухлетний план) и
4) повышения степени моторизации армии.
Расходы будут покрыты или путем займа во Франции (речь идет об 1 миллиарде злотых), или путем единовременного внутреннего сбора средств, который должен дать ту же сумму. Этот вопрос будет решен во время пребывания Рыдз-Смиглы в Париже. Польша хлопочет о получении займа в валюте (только 10 % в виде вооружения), который должен быть погашен товарами (главным образом углем) в течение 15 лет. Переговоры по этому вопросу ведутся уже с апреля с.г. Если путем займа будет получена только часть необходимой суммы, тогда она будет пополнена путем единовременного сбора.
---------
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОЛЬШИ.
В настоящее время Бек дает такую же оценку международному положению, как и в январе с.г. Уже тогда в своей речи в парламенте он заявил, что «мы вступаем в период религиозных войн, от которых Польша должна держаться в стороне». Это должно было означать борьбу коммунизма и находящегося под его руководством народного фронта против фашизма. К первой группе Бек причисляет: СССР, Францию, Чехословакию и Испанию, ко второй: Германию и Италию; точнее говоря, он имеет в виду в первом случае III Интернационал, во втором — национал-социализм и фашизм. Столкновение между этими двумя идеологиями он считает неизбежным. Причем оно необязательно должно быть всеобщим, оно может происходить постепенно на отдельных участках (пример Испании). Он даже предполагает, что борьба будет происходить именно таким образом. Он надеется, что вокруг Англии сгруппируются нейтральные элементы, которые сумеют сохранить равновесие и противодействовать всеобщему столкновению, которое привело бы к ужаснейшей мировой войне. Бек считает, что нынешнее французское правительство всецело подчинено Москве и рассматривает его лишь как временное, после которого во Франции произойдет решительный поворот или в сторону крайних левых или крайних правых. Польшу он рассматривает как барьер, с одной стороны, между СССР и Германией, а с другой — между двумя враждующими идеологическими лагерями. Он не намерен присоединять Польшу к одному из этих лагерей, а, опираясь на Англию, сохранять равновесие до тех пор, пока это только будет возможно, поддерживая одновременно корректные отношения с Германией и СССР и сохраняя военные союзы с Францией и Румынией (главным образом через армию). Однако не подлежит сомнению, что в случае конфликта он предусматривает, что Польша станет на сторону фашизма. Поэтому, наряду с Германией, он старается установить дружеские отношения с Италией, Венгрией и Югославией.
Но эти мероприятия имеют лишь характер страховки. Основная тенденция сводится к тому, чтобы на базе сотрудничества с Англией и Скандинавскими странами сохранить равновесие. Эту точку зрения разделяют и Смиглы, и президент. Разногласия между ними возникают лишь в отношении тактики, и поэтому они всегда кончаются компромиссами.
В настоящее время Бек всецело занят созданием именно этой третьей группы нейтральных государств. Эту цель он преследовал во время своего пребывания в Лондоне (в марте), своими визитами в Брюссель и Белград, своими переговорами с министрами иностранных дел Эстонии, Латвии и Норвегии во время их пребывания в Варшаве. В последнее время в Женеве он установил контакт с делегатами Скандинавских стран, Бельгии, Голландии, Югославии и даже Турции. Этим путем он вел борьбу против так называемой «московско-парижской системы безопасности», конечным этапом которой в скором времени оказалась бы, по его мнению, война.
1). Наряду с этим Бек продолжает вести кампанию за установление нормальных отношений между Польшей и Германией. Заключенный между обеими странами торговый договор создал между ними экономическое сотрудничество. Ликвидация германской задолженности польским железным дорогам путем отказа в пользу Польши почти от всей немецкой тяжелой промышленности в польской Силезии способствовала установлению нормальной ситуации в Силезии в желательном для Польши смысле. Он действует рука об руку с Германией в отношении нажима, оказываемого на Чехословакию, и, если не помогает, то, во всяком случае, не противодействует экспансии Германии в Дунайском бассейне. Он содействует сотрудничеству германской полиции и органов, ведущих борьбу с коммунизмом (поездка в Берлин ген. Заморского в мае с.г., поездка в Бреславль начальника отдела безопасности по борьбе с коммунизмом, Жиборского, в июле с.г.). Он содействует связи с Германией в области спорта и организации учебных учреждений.
Но самыми основными пунктами политики Бека являются совместное с Германией противодействие франко-советским планам обеспечения мира, а также противодействие проникновению СССР в Дунайский бассейн и в Прибалтику. Обсуждение этих моментов являлось целью последней поездки Шембека в Берлин (в августе), которая, кроме того, должна была подчеркнуть, что визит ген. Гамелена в Варшаву не является признаком изменения отношения Польши к Германии. Некоторые затруднения возникли при заключении договора о ликвидации германской задолженности польским железным дорогам, но они носили чисто технический характер и были в конце концов преодолены. Более серьезные затруднения вызывает вопрос Данцига. Немцы хотели бы присоединить Данциг к Германии даже ценой окончательного отказа от Поморья и обеспечения польских интересов в Данциге, между тем Бек, под давлением польского общественного мнения, не допускает никаких разговоров на эту тему. Он согласен на то, чтобы Германия пользовалась автономией в Данциге при сохранении существующего юридического положения с одновременным превращением роли комиссара Лиги Наций в фикцию. Неоднократные встречи Бека с Герингом в августе с.г. (на море) и с Грейзером (в Гдыне) должны были привести к согласованию различных точек зрения на базе вышеуказанной концепции. Однако не подлежит сомнению, что Данциг останется ахиллесовой пятой польско-германских отношений, но вряд ли этот вопрос будет серьезно поднят именно теперь, когда все внимание германского правительства сосредоточено на борьбе против СССР. Итак, после некоторого ограничения вмешательства Лиги Наций во внутренние дела Данцига в этом отношении наступит полное успокоение. Допускаемая Беком антигерманская кампания польской прессы, стимулируемые им даже демонстрации, связанные с вопросом Данцига, ликвидация польскими властями фашистской организации в Силезии и в Поморье — все это свидетельствует о том, что Беку известны пределы терпения Берлина и что он не опасается с его стороны анти-польских выступлений.
Какое-либо сотрудничество Польши с Германией в военной области за последний период установлено не было, оно ограничивалось лишь актами вежливости чисто демонстративного характера (приезд германской военной делегации на похороны ген. Дрешера).
2). Кроме того, Бек продолжает вести усиленную работу, имеющую целью сближение Венгрии с Румынией и Югославией, которое должно привести к полной изолированности Чехословакии и вытеснению влияния СССР в Дунайском бассейне. Эту кампанию Косцялковский проводил в Будапеште и Бек — в Белграде. Все их усилия пока привели только к улучшению отношений между Югославией и Венгрией, что значительно ослабит Малую Антанту. Сближению Венгрии с Румынией оказывает сильное сопротивление Титулеску. Между тем между Польшей и Венгрией произошло дальнейшее сближение. Оно основано по-прежнему на обещании Польши не допустить в Дунайском бассейне никаких перемен, которые противоречили бы интересам Венгрии, а также на обещании Польши предоставить Венгрии полную свободу действий по отношению к Чехословакии взамен за обещание Венгрии оставить в покое Румынию и Югославию. В настоящее время обсуждается дипломатическая поддержка, которую Польша должна оказать Венгрии при введении всеобщей воинской повинности.
С другой стороны, Польша отклонила: а) предложение Венгрии установить сотрудничество обоих Генштабов ввиду союза Польши с Румынией (решение Рыдз-Смиглы), б) предложение создать большой антикоммунистический блок. Этот отказ Бек мотивировав тем, что Польша, являясь соседом СССР, не может активно принимать участия в таком блоке, т. к. она нарушила бы этим свое равновесие. Благоразумнее будет бороться с коммунизмом у себя и собственными средствами.
Бек не отвечает также на постоянно повторяющиеся предложения Венгрии создать блок государств с авторитарными правительствами.
На участке Варшава — Будапешт в ближайшее время следует ожидать: а) дальнейших усилий, имеющих целью разгром Малой Антанты, б) сближения между Венгрией, Югославией и Румынией, в) польско-венгерского сотрудничества против Чехословакии. Сотрудничество с Венгрией является двусторонним (билатеральным), т. е. оно не зависит от отношений между Римом и Берлином. Так же его расценивает и Будапешт.
3). Предпринятая Беком в Белграде акция была связана с вовлечением Югославии в группу нейтральных государств и стремлением наладить отношения между Югославией и Венгрией. Она дала неожиданные результаты. Регент Павел и Стоядинович высказались против политики Парижа и Москвы, подвергли резкой критике политику Чехословакии (чешско-советский пакт), изъявили согласие наладить отношения с Венгрией (прекращение нападок в прессе, урегулирование вопроса нац. меньшинства и границ, заключение пакта о ненападении), но они одновременно заявили, что Югославия сохранит за собой участие в Малой и Балканской Антанте, которое дает ей некоторые выгоды. Они заявили также, что Югославия войдет в блок нейтральных государств, если возникнет необходимость создать таковой (т. е. при реформе Лиги Наций или в случае конфликта между коммунистическими и «коммунизи-рующими» государствами и фашистскими). Что касается СССР, то они заявили, что они и впредь не намерены устанавливать с ним дипломатических отношений.
Таким образом, визит Бека в Белград нанес серьезный удар Малой Антанте, и с тех пор в ней на каждом шагу начали выявляться противоречия.
Во время своего пребывания в Белграде Бек констатировал:
а) громадный рост германских влияний и решительную ориентацию на Берлин в случае дальнейшего распространения влияния Берлина на юго-восток,
б) обширную акцию сближения между Югославией и Болгарией, которой там придается большое значение,
в) разочарование и неверие во Францию, Малую и Балканскую Антанту,
г) стойкое враждебное отношение к СССР.
4). Отношения Польши с Турцией остаются малооживленными. Бек пытается привлечь Рушдю Арраса к нейтральной политике, что в последнее время якобы дало положительные результаты. Он ждет дальнейшего сближения Турции с Англией, с которой ее связывает общая опасность со стороны Италии, и усиления германского влияния в Анкаре, что приведет к дальнейшему ослаблению турецко-советской дружбы. Он предполагает, однако, что этот процесс будет развиваться не особенно быстро. По его мнению, «Турция в результате англо-итальянского и советско-германского конфликта стала нужна Европе и вышла из того изолированного положения, на которое она была обречена дружбой с СССР. Когда она упрочит свои отношения с Англией и Германией, тогда она отойдет от СССР и станет самостоятельной. Тогда она станет партнером и для Польши. Польше следует выждать». Такова инструкция новому польскому послу в Анкаре. Турция по отношению к Польше чаще, чем раньше, делает дружественные жесты, как, например, она по собственной инициативе предоставила Польше те же права, которыми пользуются государства, подписавшие в Лозанне новый договор о транзите через проливы (обмен нотами состоялся в Анкаре в августе с.г.).
5). По отношению к Румынии политика Бека, основанная на борьбе против Титулеску и поддержке короля, правительства и армии, осталась неизменной. После последнего заседания Малой Антанты и опубликования известного коммюнике Бек послал Румынии запрос, намерена ли она выполнять свои обязательства по отношению к Польше. Форма этого демарша была очень резкая. Титулеску ответил не менее категорическим заверением (в июне мес.), что Румыния выше всего ценит союз с Польшей и сумеет его сохранить. Кроме того, он заверил Бека, что не заключит с СССР пакта о дружбе и взаимной помощи и ни в коем случае не согласится на прохождение советских войск через румынскую территорию в Чехословакию. Это была капитуляция Титулеску под нажимом короля и общественного мнения. Наряду с этим король, правительство и начальник штаба дали заверения, что будет сделано все, чтобы восстановить дружеские отношения. Тогда же были ликвидированы мелкие инциденты, виновником которых был Титулеску (с делегацией «Стржельца» 8/VI, праздник короля), и было решено восстановить прерванное в течение 2 лет сотрудничество генштабов.
В октябре ожидается приезд румынского начальника генштаба в Варшаву после того, как вернутся из поездки в Париж генералы Рыдз-Смиглы и Стахевич. Должно быть также активировано сотрудничество в области вооружений. Арцишевский в своих последних докладах пишет о неизбежном падении Титулеску, что поведет за собой возрождение дружбы с Польшей и более благожелательное отношение Румынии к Германии. С другой стороны, это ослабит влияния Франции, Чехословакии и Советского Союза. Этих перемен дожидается Бек, чтобы со всей знергией развернуть сотрудничество с Румынией. В том же направлении будет действовать также Рыдз-Смиглы, который придает большое значение дружбе с Румынией.
6). В отношении Бека к Чехословакии не произошло никаких изменений. Шаги, предпринятые Крофтой в Женеве в июле с.г., не дали никаких результатов. Польша по-прежнему, совместно с Германией и Венгрией, добивается полной изоляции Чехословакии. Они усиливают национальную вражду, оказывают содействие словацким автономистам, мобилизуют общественное мнение против пражского правительства, и его сотрудничества с Москвой, и его терпимого отношения к коммунизму. Наряду с этим в в Польше через посредство прессы и путем пропаганды ведется борьба с симпатиями по отношению к Чехословакии, так что от прежних обширных влияний Праги на польскую общественность уже почти ничего не осталось, и польская общественность проявляет определенно античешские настроения. Участие в этой акции принимает также и армия. Рыдз-Смиглы также весьма недружелюбно относится к Чехословакии. По указанию Бека избегается лишь всего, что могло бы привести к нежелательным инцидентам. Несмотря на предстоящее назначение в Прагу нового польского посла, это положение не только не изменится к лучшему, а, наоборот, может еще обостриться. Военные власти ведут в настоящее время разведку и в Чехословакии (чего раньше не было) и проводят там диверсионную работу.
По мнению Бека, до тех пор, пока существует чешско-советский пакт, не может быть речи о соглашении между Прагой и Берлином. Отказ от этого пакта Гитлер поставил также условием подписания с Чехословакией пакта о ненападении. Ввиду этого он расценивает положение Чехословакии как критическое и имеющее тенденцию к дальнейшему ухудшению.
7). По отношению к Австрии Бек ведет по-прежнему абсолютно пассивную политику. Германо-австрийское соглашение он рассматривает как мирный «аншлюс», считая, что окончательное присоединение Австрии к Германии является лишь вопросом времени. Он объясняет заключение этого пакта добровольным отказом Италии, которая этим путем добилась соглашения с Германией. О предстоящем заключении соглашения Бек был заранее информирован и Берлином и Римом. Он считает, что Австрия остается самостоятельной не по существу, а лишь по форме.
8). В последнее время Бек проводил большую акцию в Ватикане с целью обеспечить себе поддержку духовенства во внутренней борьбе с коммунизмом. Результатом этой акции явился приезд в Польшу папского легата и созыв синода польских епископов, на котором должен быть намечен план этой борьбы. Антикоммунистическая позиция Ватикана помогает Беку осуществить его планы; в дальнейшем намечается тесное сотрудничество правительства с духовенством. Это сотрудничество, при том громадном значении, которое имеет духовенство в Польше, и в особенности в деревне, может значительно укрепить внутреннюю ситуацию правительства. На это рассчитывает не только правительство, но и ген. Рыдз-Смиглы, создающий свою диктатуру. Под руководством Ватикана развертывает также свою работу научный институт для борьбы с коммунизмом ксендза Квятковского в Варшаве. Недавно он получил от Ватикана 150 тысяч злотых, а кроме того он получает постоянную материальную поддержку от отдельных епископств.
Поступающие из Ватикана доклады указывают на предстоящее соглашение между Ватиканом и Берлином, основанное также на базе борьбы с коммунизмом. Переговоры уже ведутся и должны в ближайшее время привести к заключению конкордата.
9). Отношение к Италии неизменно остается весьма дружественным, но между этими странами нет постоянного сотрудничества. Бек избегает такого сотрудничества из боязни восстановить против Польши Англию. Он опасается, кроме того, возврата Муссолини к концепции «пакта четырех», против чего он готов повести решительную борьбу. Однако в связи с последней сменой правительства во Франции и событиями в Испании эти опасения отошли на задний план.
Бек придерживается мнения, что англо-итальянский конфликт носит длительный характер и будет разрешен лишь в более отдаленном будущем, т. к., по выражению Бека, «в настоящее время даже у Англии нет времени, чтобы им заняться». Однако его наличие будет оказывать влияние на дальнейший ход событий в Европе. Поэтому Бек считает, что «лучше не вмешиваться в это дело, если в этом нет необходимости». Бек возлагает надежды на то, что дружба Польши с Италией будет в будущем для нее выгодна в том случае, если Польша будет вынуждена присоединиться к блоку фашистских государств. Пока это дружба ограничивается взаимной поддержкой в Лиге Наций и установлением торговых отношений.
10). Что касается Франции, то, как уже было указано выше, Бек рассматривает нынешнее правительство Франции как находящееся в полной зависимости от обоих Интернационалов и от Москвы; поэтому по соглашению с Рыдз-Смиглы он хочет ограничить союз с Францией исключительно военным сотрудничеством, воздерживаясь от политического. Этой форме должно также соответствовать толкование договора, точно устанавливающее, что договор носит военный характер и заключается исключительно на случай нападения со стороны Германии. Говоря другими словами, договор носит чисто военный и оборонительный характер.
Обмен нотами по этому вопросу состоялся в начале августа. Переговоры сначала вел Бек с французским министром иностранных дел, а затем французский посол в Варшаве и польский посол в Париже. Инициатива такого уточнения договора исходила от Франции. Результатом явился обмен визитами между ген. Гамеленом и ген. Рыдз-Смиглы.
Высказанные Беком слова о том, что «теперь мы выждем, каково будет дальнейшее развитие внутреннего положения во Франции: войдет ли она в коммунистический блок против Германии, или же освободится от влияния Москвы и пойдет на примирение с Берлином. И тогда и политическое сотрудничество с ней станет возможно», определяют все его отношение к Франции. Он придерживается мнения, что судьба Испании будет иметь решающее значение для внутреннего положения во Франции. Коммунизм в Испании поведет за собой коммунизм во Франции. Поэтому Бек с величайшим вниманием следит за событиями в Испании.
При переговорах с французским правительством Бек предупредил, что Польша не собирается заключать никаких новых договоров и пактов; и поэтому возобновление каких бы то ни было предложений вроде Восточного пакта ни к чему не приведет. Он согласен был бы обсуждать вопросы обеспечения мира в рамках устава Лиги Наций в смысле проведения его в жизнь (англо-скандинавский тезис). Этой точкой зрения, изложенной также в письменной ноте, Бек гарантировал себя от новых попыток со стороны Франции вовлечь Польшу во франко-советскую систему обеспечения мира. Париж больше к этой теме не возвращался.
Ввиду этого польско-французские отношения можно рассматривать как вполне выкристаллизовавшиеся и налаженные. Они сводятся к точно ограниченному военному сотрудничеству без каких-либо обязательств в отношении политического сотрудничества. Это положение может измениться в зависимости от того, какие перемены произойдут во внутреннем положении Франции. Вопрос займа также должен рассматриваться только в военной и финансовой плоскости, но отнюдь не политической.
11). Что касается Англии, то Бек прилагает все усилия к тому, чтобы добиться дальнейшего сближения. Он сумел убедить Идена в том, что для Польши самым правильным является тезис нейтральности, при которой она сможет играть роль фактора мира между СССР и Германией. Эта политика на руку Англии. В результате всего этого сотрудничество Идена с Беком становится все более активным и не ограничивается только текущими вопросами, интересующими обе страны, но распространяется также на проблему обеспечения мира и на вопросы, связанные с Лигой Наций. Можно сказать, что Бек старается связать Польшу с Англией и так называемыми нейтральными странами, чтобы, опираясь на них, укрепить политику равновесия, проводимую Польшей. Свои выступления в Лиге наций Бек приспосабливает также к тенденциям Англии. Осенью этого года Бек по приглашению Идена собирается нанести Лондону официальный визит.
По словам Бека, «английское правительство на примере Испании убедилось, куда ведет сотрудничество с СССР и политикой народного фронта.
Под влиянием этих событий усилилась тенденция Лондона придти к соглашению с Берлином при участии Франции или даже без ее участия.
Во всяком случае о присоединении Англии к франко-советской системе или даже о поддержке таковой со стороны Англии не может быть и речи»; «Англия заинтересована не в формировании двух блоков: коммунистического и фашистского, а в обеспечении мира. Поэтому, несмотря на отрицательное отношение англичан к авторитарным правительствам, они не будут содействовать объединению государств против Германии и ее окружению, т. к. это немедленно вызвало бы войну, а это не соответствует интересам Англии»; «Англичане начинают понимать, что Польша играет в Европе роль барьера и что ее политика равновесия является одной из наиболее веских гарантий сохранения мира в Европе»; «Иден сам признал, что нажим СССР на Польшу может ее вынудить заключить союз с Германией; этого Париж не понимает» (июль); «Англия не допустит войны на западе. Восток для нее начинается на границе СССР» (по возвращении из Женевы).
По мнению Бека, Англия в настоящее время будет стремиться осуществить на западе какой-нибудь договор, который, хотя бы временно, наладил бы отношения. Поэтому она хочет произвести реорганизацию Лиги Наций в смысле ограничения ее прав и сокращения своих обязательств. Эти сведения Беку сообщил Иден как уже принятое решение. Поэтому Бек руководствуется ими как реальными указаниями.
12). Отношения со Скандинавскими странами, в особенности со Швецией и Финляндией, по-прежнему носят дружественный характер, причем Польша прилагает все усилия к тому, чтобы их сохранить и укрепить. Как указывалось выше, она руководствуется при этом стремлением снискать партнеров для своей политики равновесия между СССР и Германией. Эти стремления Польши увенчались успехом, в особенности в Финляндии.
13). Отношения с Прибалтийскими странами поддерживаются на той же базе.
а). Отношения с Эстонией по-прежнему остаются очень хорошими. Ничего нового предпринято не было. Усиленно ведется сотрудничество в военном отношении и в отношении взаимной связи молодежи обеих стран.
б). В отношениях с Латвией после визита Мунтерса в Варшаву произошло значительное сближение и полное согласование политики на базе тезиса равновесия и нейтральности. Бек оказывал также содействие честолюбивому Мунтерсу в Женеве, облегчая ему установление контакта с Иденом и представителями Скандинавских стран. Между Польшей и Латвией путем компромисса были ликвидированы трения, возникшие из-за вопроса о нац. меньшинстве, был также заключен договор о пограничной зоне. Бек дал специальное указание прессе снисходительно относиться к Латвии и ее фашистскому режиму и не затрагивать Ульманиса и Мунтерса. Такого же курса придерживается и армия.
Бек играет также роль посредника между Берлином и Прибалтийскими странами с целью добиться заключения между ними пакта о ненападении, который, по всей вероятности, будет вскоре заключен.
Визиты начальников штабов Прибалтийских государств в Москву Бек расценивает лишь как акты вежливости, не имеющие фактически никакого значения. В таком же духе он дал указания прессе и послам в Риге и Ревеле.
в). Между тем отношения с Литвой все еще не налаживаются. Осенние переговоры с Лозорайтисом не привели ни к какому решению со стороны литовского правительства. Тогда Бек (в январе) перешел к репрессиям против Литвы и литовского нац. меньшинства в Виленщине, указывая литовскому правительству, что эти мероприятия являются лишь ответом на отношение Литвы к Польше. Свою точку зрения он сообщил правительствам Англии, Скандинавских и Прибалтийских стран. Предложение о посредничестве с целью примирения обеих сторон, поступившие в мае со стороны Лондона и в марте со стороны Риги, он отклонил, указывая на то, что для Ковно открыт путь в Варшаву, если только оно перестанет слушаться г-на Карского. А в Ковно велел передать, что он в любой момент готов установить дипломатические отношения, дать гарантии ненарушения независимости Литвы, заключить пакт о ненападении, создать нормальные экономические отношения, договориться на взаимных началах относительно нац. меньшинства, не возражать против одностороннего утверждения Литвы, что она не считает исчерпанным вопрос о Вильно.
Об этом он сообщил также правительствам вышеуказанных стран (Англии и Скандинавии), а Латвии и Эстонии сообщил, кроме того, что он будет вести борьбу против «соглашения между прибалтийскими странами» до тех пор, пока Литва не установит нормальных отношений с Польшей и не поддержит Латвию в качестве коллективного представителя Прибалтийских стран в Совете Лиги Наций, т. к. Латвия была бы тогда представителем и Литвы, с которой Польша не поддерживает никаких отношений.
В конце июля Лозорайтис сообщил, что он после каникул пошлет в Варшаву делегата для подготовки эвентуальных переговоров, которые должны были бы вестись в Ковне. Варшавой был дан ответ, что ждут приезда этого делегата. Одновременно Англия и Прибалтийские государства оказывают нажим на Ковно, чтобы склонить литовское правительство занять более примирительную позицию. Репрессии против Литвы не должны быть ни прекращены, ни ослаблены до тех пор, пока не будет заключен договор. Всякого рода транзитные перевозки через Польшу приостановлены, граница закрыта, литовские школы и организации в Виленщине ликвидированы. Несмотря на постигнувшие его неудачи, Бек надеется, что осенью этого года отношения с Литвой будут налажены.
14). В отношениях с Японией не было никакой активности. После февральского государственного переворота в Токио польское правительство пересмотрело свою оценку ситуации на Дальнем Востоке. Нынешняя точка зрения Польши сводится к следующему:
а) внутренний кризис в Японии отодвинул конфликт с СССР на 2–3 года, т. е. время, необходимое для более основательной военной подготовки Японии и Маньчжоуго,
б) экспансия Японии в Китай будет отложена до времени разрешения конфликта с СССР,
в) ни Англия, ни Америка не вмешаются в этот конфликт и займут нейтральную позицию,
г) возникновение конфликта (войны) с СССР может ускорить кризис в Европе и обострить внутренние противоречия в Японии, однако пока ничто на это не указывает.
Такова оценка Бека и Смиглы. Первоначально они недооценивали силы того потрясения, каким был для Японии февральский путч.
Польская точка зрения сходна с точкой зрения Лондона, который, как максимум, предусматривает 5-летний срок до начала войны на Дальнем Востоке.