Глава четвертая. Управление войсками
Глава четвертая. Управление войсками
1. Основы управления
70. Бой развивается непрерывно и требует непрерывного управления.
Задача управления состоит в том, чтобы твердо держать в своих руках ход событий, все время подчинять их своей воле и удерживать за собой инициативу действий.
Раз предоставленный своему течению, ход боя потом уже трудно вновь подчинить своей воле. Поэтому отказ в управлении неизбежно ведет к потере инициативы.
Управление заключается:
а) в поддержании высокого политико-морального состояния войск и их постоянной боевой готовности;
б) в постоянном боевом обеспечении войск;
в) в определении задачи действий и доведении ее до войск;
г) в организации действий войск для выполнения боевой задачи;
д) в управлении самым ходом боевых действий;
е) в материально-техническом обеспечении боевых действий войск и организации службы тыла.
71. Основным актом управления является принятие решения.
Решение определяет боевое использование войск на определенный период времени.
Решение должно твердо и без колебаний проводиться в жизнь.
Основа решения заключается в определении замысла действий и требует четкого установления:
а) чего, какой цели командир хочет добиться в бою (уничтожить такую-то группу противника и выйти на такой-то фланг);
б) как он будет добиваться осуществления этой цели (отбросить противника в таком-то направлении, отрезать ему пути отступления, прижать его к такому-то препятствию и окружить и т. п.).
Ясное определение замысла действий составляет все искусство принятия решения и является основным условием целеустремленного управления войсками.
Только соблюдение этого требования обеспечивает сосредоточение всех усилий войск для решения одной задачи и понимание ими того, чего от них хочет старший начальник.
72. Решение не может предусмотреть всех изменений обстановки, которые всегда возникают в развитии боя и могут потребовать постановки дополнительных задач. Поэтому управление должно быть непрерывным, и принятое решение должно с развитием боя все время дополняться и развиваться соответственно новым данным обстановки.
Решение должно упорно проводиться до конца хотя бы в условиях тяжелой обстановки.
Всякое изменение решения, когда для этого нет достаточно серьезных оснований, недопустимо и свидетельствует об отсутствии твердой воли у командира.
Однако в обстановке могут наступить такие резкие изменения, которые выдвигают новую задачу, более важную, чем та, которая выполняется сейчас. В этом случае командир без колебания должен принять новое решение.
Нужно постоянно и остро следить за обстановкой и уметь определять в ней те переломные моменты, которые требуют отказа от прежнего решения и принятия нового.
В этом заключается искусство управления.
73. Обоснованное решение возможно только при условии всесторонней оценки обстановки. Вне зависимости от имеющегося времени, оценка обстановки должна всегда предшествовать принятию решения.
Часто обстановка потребует немедленного решения. Однако и в этом случае нужно сначала все быстро оценить и взвесить, а потом уже решиться. Оценка обстановки требует умения охватить все положение в целом; выделить в нем основное от второстепенного; определить, что сейчас является главным, и сделать целеустремленное заключение.
На войне обстановка никогда не бывает полностью ясной.
Однако неполнота данных об обстановке не освобождает командира от обязанности принять определенное и своевременное решение. Хуже всего ни на что не решиться или решиться несвоевременно.
74. В наступательном бою выбор направления главного удара составляет основу решения.
Решить задачу на наступление — значит определить, с какой целью, на каком направлении и какими силами и средствами будет нанесен главный удар.
На направлении главного удара должно быть сосредоточено подавляющее превосходство сил и средств.
На второстепенном направлении должны быть оставлены лишь такие силы, которые своими действиями обеспечат решающий успех главного удара.
Выбирая направление главного удара, командир должен:
а) определить ту часть группировки противника, с разгромом которой нарушается его устойчивость в целом. Против этой части должен быть направлен главный удар;
б) взвесить, каковы силы и средства противника на данном направлении, какое сопротивление он может оказать, какое противодействие и какие препятствия встретит наступление пехоты и танков;
в) оценить условия местности с точки зрения удобства нанесения главного удара, возможности достичь решающего результата, выгодного наблюдения и боевого использования пехоты, танков и артиллерии.
Недостаток данных о противнике может вынудить командира, в особенности в подвижных формах боя, избрать направление главного удара в основном исходя из условий местности, предоставляющих наибольшие удобства для решительного наступления и применения всех средств борьбы.
В этом случае направление главного удара выбирается так, чтобы поразить в первую очередь ту часть боевого или походного порядка противника, которая скорее всего может быть уничтожена и разгром которой является первым этапом для общего поражения противника.
75. В оборонительном бою решение должно определить, где и каким способом противнику будет нанесено поражение и что нужно удержать, чтобы решить свою задачу в целом.
Принимая решение на оборону, необходимо определить тот командующий участок местности, от удержания которого зависит устойчивость всей обороны. Этот участок будет главным.
Поэтому оборона также основана на сосредоточении своих главных усилий на избранном направлении.
Главный участок обороны должен обороняться основной частью сил и средств.
Решение на оборону должно предусматривать тщательное использование условий местности, ее инженерно-химическое усиление, искусную организацию системы пехотного, противотанкового и артиллерийского огня и подготовку решительных контратак из глубины для уничтожения прорвавшегося противника.
При любых благоприятных возможностях решение должно предусмотреть переход в наступление для нанесения общего поражения противнику.
76. Сложность современного боя и участие в нем различных родов войск предъявляют особые требования к его организации. После того как решение принято, управление заключается в основном в организации действий войск.
Многочисленные и разнообразные средства борьбы требуют четкой организации взаимодействия родов войск, с тем чтобы все боевые усилия были направлены к достижению одной цели.
Организация взаимодействия родов войск должна предусмотреть: их группировку, направление использования и задачи совместного применения на всю глубину боя.
Однако с развитием боя всегда возникают новые положения, нарушающие начальную организацию взаимодействия родов войск и требующие новых мероприятий для успешного доведения боя до конца. Поэтому взаимодействие родов войск должно в ходе боя все время поддерживаться, восстанавливаться и вновь организовываться, обязывая всех командиров и штабы к непрерывному и гибкому управлению.
77. Управление в наступательном бою должно обеспечить совместное применение всех родов войск с целью поражения боевого порядка противника на всю глубину его окружения и уничтожения.
Это достигается:
а) подавлением всего боевого порядка противника артиллерией и авиацией и изоляцией его атакуемой группировки с тыла с целью не допустить подхода резервов и подвоза средств боевого питания;
б) прорывом расположения противника на всю глубину и вводом в прорыв танков и конницы;
в) обходом противника с одного или обоих флангов для перехвата его путей отхода и решительной атаки его главных сил с тыла;
г) атакой авиацией, танками, конницей и поражением огнем артиллерии подходящего к полю боя противника еще до установления с ним соприкосновения своих главных сил и уничтожением отходящего противника, пытающегося уйти из-под удара.
78. Управление должно обеспечивать достижение полной внезапности во всех боевых действиях войск.
Внезапность является одним из важнейших условий искусного выполнения маневра и достижения решительного успеха в бою.
Современные средства борьбы, соединяющие в себе большую подвижность с мощной силой огня и удара, позволяют общевойсковому командиру быстрым маневром поставить свои войска в наиболее благоприятное положение и заставить противника принять бой в невыгодных для него условиях.
Внезапность достигается: скрытностью и быстротой передвижения войск, их неожиданным появлением, сосредоточением в решающем месте подавляющего превосходства сил и средств, нападением авиации, открытием уничтожающего огня и быстрым наступлением пехоты (конницы) и танков.
Внезапность достигается также неожиданным применением новых средств борьбы и новых приемов боя.
79. Успешное управление достигается тогда, когда командиры всех ступеней воспитаны в духе смелой инициативы. Частная инициатива имеет особенно важное значение.
Командиры должны стремиться к немедленному использованию любой возможности для наилучшего и наиболее смелого решения своей задачи.
По своей инициативе каждый командир обязан самостоятельно принять немедленные меры против неожиданно возникшей угрозы.
Инициатива должна способствовать развитию боевых действий в духе решения вышестоящего начальника и не должна вести к нарушению его замысла.
На войне возможны, однако, случаи, в особенности в подвижных формах боя и при борьбе в глубине обороны противника, когда резкое изменение обстановки потребует немедленного изменения решения. В этом случае командир должен принять самостоятельное решение в соответствии с обстановкой и сделать все возможное для достижения общего успеха.
Он берет на себя в этом случае всю полноту ответственности за то решение, которое считает нужным принять.
О всех решениях, принятых по своему почину, командир немедленно доносит своему начальнику и извещает соседей.
2. Организация управления
80. Управление войсками организуется и осуществляется штабом войскового соединения (части).
Для планомерного управления необходимо предусмотреть:
а) организацию разведки и наблюдения за противником;
б) сбор сведений и наблюдение за действиями своих войск;
в) развертывание основных и запасных командных пунктов командира войскового соединения и организацию вспомогательных наблюдательных пунктов;
г) организацию службы связи в соответствии с планом боя, а именно: распределение сил и средств связи на всю глубину боя; порядок поддержания связи при переходах командного пункта (КП) и по обеспечению взаимодействия родов войск по этапам боя; порядок использования радиосредств, самолетов связи, проволочных средств, а также делегатов связи; способы передачи решений командира в ходе боя; систему сигналов, способы связи с подвижными войсками, действующими в тылу у противника, и организацию связи с тылом;
д) организацию охранения, ПВО, ПХО и ПТО.
81. Непосредственное управление боем общевойсковой командир, как правило, осуществляет с командного пункта.
Командный пункт (КП) выбирается в таком расстоянии от передовых частей боевого порядка, которое позволяет командиру с наблюдательного пункта видеть бой на главном направлении, обеспечивает быстрое посещение главного участка боя и постоянную связь с подчиненными частями и тылом.
Для того чтобы охватить наблюдением поле боя, выбираются вспомогательные наблюдательные пункты, наблюдение с которых ведется командирами штабов.
Личное общение старшего начальника с подчиненными командирами и войсками имеет для управления боем особенно важное значение.
Старший начальник должен стремиться в личном общении передать свою волю и указания подчиненным.
Это особенно важно перед началом боя и при резком изменении обстановки, требующей постановки новой задачи.
Телефонная связь дает возможность в личном разговоре заслушать доклад подчиненного командира и дать ему свои указания. При этом необходимо, однако, принять все меры, чтобы разговор не был перехвачен противником.
82. В управлении боем решающую роль играет слаженная работа штаба соединения и сработанность командира с начальником штаба.
Начальник штаба должен так организовать работу в своем штабе и установить такую систему работы нижестоящих штабов, чтобы передача приказаний, донесений, сводок и др. выполнялась безотказно и с величайшей точностью. Этой четкости в работе начальник штаба достигает непрерывной тренировкой и личной проверкой работы подчиненных.
Начальник штаба постоянно проверяет готовность средств связи и подготовляет все необходимое для быстрой передачи приказов и распоряжений по решению командира.
Начальник штаба немедленно после передачи важнейших приказаний должен проверить, вручены ли эти приказания лично тем, кому они адресованы.
Подавая пример добросовестности и аккуратности и следя всегда за принятием всех мер для сохранения военной тайны, начальник штаба должен приучить своих подчиненных и штабы подчиненных соединений, и частей к исполнительности, предусмотрительности и непрерывному контролю.
83. Организация боя составляет важнейшую обязанность штаба и заключается в основном в организации взаимодействия.
Успех взаимодействия войск во всех случаях требует тщательного согласования боевых действий пехоты с артиллерией и танками на местности, особенно в звене батальон — артиллерийский дивизион — танковая рота. Для работы командиров этих подразделений необходимо выделять достаточное количество светлого времени до начала действий, что достигается четкой организацией всего процесса управления войсками и решительным сокращением времени на отдачу приказов в штабах корпуса, дивизии и полка.
Высшие штабы не должны съедать время подчиненных штабов.
Вся работа вышестоящего штаба планируется и расчета времени, необходимого войскам для подготовки к началу действий.
84. Штабы общевойсковых соединений должны организовать взаимодействие боевой авиации (поддерживающей или приданной) с пехотой, артиллерией, танками и войсковыми средствами ПВО. Во всех случаях передовые части и первые эшелоны боевого порядка обязаны, по требованию своей авиации, выкладывать полотнища или подавать иные сигналы (дымами, ракетами и пр.) в целях обозначения своего расположения. Код сигнализации устанавливается штабом корпуса на каждый день (или этап) боя и сообщается войскам и поддерживающей (или приданной) боевой авиации.
85. Для управления боем в каждом соединении (части) устанавливается связь командования и связь взаимодействия.
Связь командования служит для передачи боевых приказов и распоряжений от старшего начальника к подчиненным, для получения донесений от подчиненных и для взаимной информации с соседями — справа налево.
Она устанавливается от старшего к подчиненному и с соседями — справа налево.
Каждый командир обязан искать связь с начальником и соседями всеми средствами, если связь не установлена или нарушена.
Связь взаимодействия служит для согласования боевых действий различных родов войск при выполнении ими общей задачи.
Она устанавливается к пехоте и коннице от артиллерии, танков и специальных родов войск и между ними.
Забота об этой связи не снимается с пехоты (конницы).
Танковые, кавалерийские соединения и авиация, действующие совместно с общевойсковым соединением, организуют с ним связь по указаниям вышестоящего штаба, объединяющего их действия.
В отдельных случаях связь между соединениями (частями), действующими на направлении главного удара, усиливается или организуется средствами высшего штаба под общим руководством старшего начальника связи.
Непрерывность связи должна быть обеспечена применением всех наличных средств связи на каждом направлении.
Служба делегатов связи имеет важное значение, особенно в условиях подвижного боя: делегаты обеспечиваются средствами передвижения и связи.
86. Радиосвязь — ценное средство связи, обеспечивающее управление в самых сложных условиях боя.
Однако ввиду возможности перехвата радиопередач противником и установления путем пеленгации местонахождения штабов и группировки войск, она получает применение в основном только с началом боя и в процессе его развития.
Разрешает или запрещает (полностью или частично) применять радиосредства соответствующий начальник штаба.
В период сосредоточения войск, перегруппировки, подготовки прорыва и в обороне до начала атаки противника применение радиосредств запрещается.
Если радиосвязь не может быть заменена другими средствами связи, например, для связи с авиацией в воздухе, с разведкой, для ПВО и т. д., в соединениях и частях выделяются для этой цели специальные приемно-передающие радиостанции.
Радиопередача всегда производится при помощи кодов, кодированной сигнализации и шифром. Открытые радиопередачи не допускаются, за исключением передачи боевых команд в артиллерии, танковых частях и авиации в воздухе.
Переговоры во время боя по радио должны производиться по заранее составленным штабом переговорным радиосигнальным таблицам, кодированной карте, кодовому командирскому планшету и пере говорным таблицам.
Передача по радио оперативных приказов и донесений о принятых решениях от дивизии (бригады) и выше допускается лишь при полной невозможности использовать другие средства связи и только шифром.
Порядок использования радиосвязи в бою разрабатывается начальником связи и утверждается начальником штаба соединения.
87. Для обеспечения надежного управления, помимо технических средств, необходимо широко использовать все другие виды связи, в первую очередь, подвижные средства (самолет, автомобиль, мотоцикл, танк, конь).
Штабы войсковых соединений и частей должны заботиться о наличии и готовности к действию достаточного количества подвижных средств для передачи приказов.
Целесообразным является заблаговременный вызов из частей ординарцев, а в важных случаях — делегатов-командиров за получением приказа.
Каждый начальник обязан указывать ординарцу дорогу и содействовать доставке донесений и приказов.
Штабы должны всегда иметь в резерве часть сил и средств связи.
88. Условные сигналы (цветными ракетами и звуковые) устанавливаются: для обозначения начала действий, для поднятия общей дымовой завесы, для обозначения достигнутых рубежей, для переноса, вызова и прекращения огня артиллерии и для поднятия общей химической и воздушной тревоги. Для каждого обозначения устанавливается группа ракет одного цвета.
Необходимо исключить возможность смешения своих сигналов с подобными же сигналами противника.
Кроме условных сигналов, в соответствии с обстановкой, штаб устанавливает посылку срочных донесений на разных этапах боя и рубежах, а также посылку в части командиров от штабов (делегатов связи) для передачи распоряжений и для выяснения обстановки.
3. Отдача приказа и оперативные документы
89. Письменный боевой приказ является основным средством передачи высшими начальниками своего решения.
Письменный приказ отдается, как правило, командирами корпусов и дивизий и при заблаговременной подготовке действий — командирами полков. Командиры батальонов отдают свои приказы устно.
Издание письменного приказа никогда не должно задерживать начала действий войск.
Если издание письменного приказа не обеспечивает войскам необходимого времени для подготовки его выполнения (в особенности при необходимости быстрого выступления), решение в виде частных задач каждому соединению (части) должно быть немедленно передано устно-по телефону, по телеграфу, путем посылки командиров штаба, а при совместном нахождении — лично командиром или командирами штаба.
В этом случае письменный приказ посылается дополнительно.
Отдельные приказания и приказы в ходе боя отдаются большей частью устно-непосредственно или по телефону, но с обязательной записью их командирами штаба.
Приказ должен составляться только для выполнения непосредственно предстоящих действий.
Дальнейшие действия своего соединения (части) командир указывает в приказе ориентировочно (иметь в виду в дальнейшем наступление в таком-то направлении).
В целях определения последовательности выполнения боевых действий подчиненным соединениям (частям) указываются ближайшие и последующие задачи. Ближайшая задача определяется обычно той первой целью действий, которая достигается в одном построении боевого порядка и в одной системе взаимодействия родов войск. Последующая задача подчиненного соединения (части) обычно определяется ближайшей задачей вышестоящего соединения и допускает для своего выполнения частные изменения в боевом порядке и организации взаимодействия.
Определенность, ясность и краткость (последняя не в ущерб ясности) являются основными требованиями, предъявляемыми к приказу.
Особенно важное значение имеет ясная и четкая формулировка общей задачи соединения (части), выражающая основной замысел принятого решения (направление главного удара и цель действий).
Искусство составления приказа требует умения выпукло и категорически выразить замысел боя в нескольких словах.
90. Приказ должен представлять собой стройное и логическое изложение решения и состоять из ряда последовательных пунктов.
Первым пунктом приказа дается сжатая характеристика действий и общей группировки противника (как вывод из последних данных разведки, без перечисления самих данных). Вторым пунктом указываются задачи соседей и границы с ними.
Третьим пунктом дается формулировка задачи соединения (части) и решение командира, отдающего приказ.
В последующих пунктах ставятся частные задачи (ближайшие и последующие) подчиненным соединениям (частям) с перечислением поддерживающих или приданных им средств усиления и указанием границ с соседом слева.
Далее в порядке последовательности в отдельных пунктах указываются:
— задачи артиллерии, авиации (поддерживающей или приданной), танковых, химических и других специальных частей, остающихся в непосредственном подчинении командиру, отдающему приказ, и резерва;
— район обменных пунктов;
— место первого командного пункта и направление передвижения его; это направление одновременно определяет ось связи.
Приказ подписывают командир, военный комиссар и начальник штаба.
Задача высшего соединения (в приказе дивизии — задача корпуса, в приказе полку — задача дивизии) в приказе не указывается. Она может сообщаться устно или письменно отдельно от приказа лишь для сведения строго ограниченного числа лиц. По уяснении задачи письменное сообщение получателем уничтожается.
Решение по организации тыла, подвоза и эвакуации отдается отдельным приказом по тылу, подписываемым командиром, военным комиссаром и начальником штаба.
Частные распоряжения по тылу, на основе решения и особых указаний командира соединения (части), отдаются начальником штаба.
Распоряжения по разведке, связи, ПТО, ПВО и ПХО отдаются отдельными приказаниями.
91. При заблаговременной подготовке наступательного боя в дополнение к основному приказу, без задержки его рассылки, командиром корпуса и дивизии может быть дана плановая таблица боя, в которой указываются:
а) порядок взаимодействия родов войск по этапам боя;
б) переподчинение артиллерии с развитием боя стрелковым частям (подразделениям);
в) по достижении каких рубежей пехотой начинается перемена позиций артиллерией;
г) сигналы взаимодействия — между танками, пехотой, артиллерией и авиацией.
Плановая таблица может быть изложена в форме топографической схемы с пояснениями на полях, а при недостатке времени — нанесением необходимых заметок на карту.
92. Особенно важное значение имеет заблаговременное оповещение подчиненных командиров и штабов о предстоящих действиях.
Четкая организация управления требует своевременной отдачи предварительных распоряжений, которые позволяют частям заранее изготовиться и обеспечивают больше времени пехотным командирам и командирам поддерживающих их частей для изучения условий выполнения боевой задачи.
Предварительные распоряжения должны содержать указания о направлении предстоящих действий (в обороне — о районе обороны) и о придаваемых или поддерживающих частях усиления.
Предварительные распоряжения могут, в зависимости от обстановки, отдаваться после принятия решения и до решения. В последнем случае они только предупреждают о предстоящих действиях (например, о выступлении с места расположения).
93. Боевые приказы отдаются в порядке подчиненности. Если командир найдет необходимым отдать приказ, минуя ближайшего к себе подчиненного командира, он об этом немедленно ставит последнего в известность. Подчиненный, получивший такой приказ, исполняет его и одновременно доносит об этом своему непосредственному начальнику.
Исполнение всякого боевого распоряжения должно быть проверено. Старший начальник должен проверить получение и исполнение своего приказа.
Подчиненный о всех своих распоряжениях, отдаваемых во исполнение полученного приказания, доносит старшему начальнику. Получающий устные распоряжения повторяет их вслух перед отдающим приказание и приступает к исполнению. Если устное распоряжение посылается через делегата связи, то последний повторяет его при получении и по возвращении.
94. Донесения (начальнику) и извещения (соседям и подчиненным) являются главнейшими документами, дающими возможность правильно оценить обстановку и принять целесообразное решение.
Главные требования к каждому донесению и извещению — достоверность и своевременность. Донесение должно кратко отвечать на вопросы:
а) обнаружен или нет противник;
б) когда;
в) где;
г) какой, сколько, в каких порядках;
д) что делает, делал (с указанием времени);
е) что делает или предполагает делать доносящий. В донесениях точно указывается источник сведений (собственное наблюдение, донесения подчиненных, местных жителей, соседей, показания пленных и пр.).
Донесения и извещения посылаются преимущественно в письменном виде. Словесные донесения и извещения при приеме обязательно записываются. О чем и когда доносить, — определяется указаниями вышестоящего штаба и обстановкой.
Постоянная и своевременная посылка донесений составляет важнейшую обязанность всех командиров и штабов. Следует помнить, что безотказное управление возможно только при условии постоянной информации подчиненных и соседей.
Обязательно требуется доносить: об установлений соприкосновения с противником или об отсутствии его в том месте, где он предполагался; о выполнении поставленной задачи; о внезапном нападении противника.
Донесения, для представления которых установлен срок, называются срочными. К срочным донесениям относятся оперативные, разведывательные и другие специальные сводки. Сроки и рубежи для представления сводок или донесений устанавливаются старшим начальником. Всякое важное сведение должно сообщаться немедленно. Кроме того, сведения о противнике сообщаются непосредственно тем частям, которым противник угрожает.
95. Оперативный документ должен иметь подпись, очередной номер и отметки:
а) кому отправляется;
б) времени и места составления;
в) масштаба и года издания карты, которой пользовались при его составлении;
г) времени отправления.
Адресат обозначается либо по фамилии, либо по условному коду. Время составления документа проставляется подписывающим в момент подписания. При составлении документа следует:
а) названия населенных пунктов и местных предметов строго согласовывать с картой и не склонять их; при пользовании иностранными картами названия писать теми буквами, которыми они написаны на карте, и в скобках обозначать произношение по-русски; при перечислении нескольких населенных пунктов и местных предметов каждый отделять запятой;
б) пункты одного и того же названия, пункты без названия и малозаметные или трудно находимые пункты ориентировать по отношению к ближайшему крупному населенному пункту или резко выделяющемуся на карте местному предмету;
в) дороги обозначать достаточным количеством населенных пунктов и перекрестков;
г) окраины населенных пунктов, местных предметов и опушки лесов обозначать по странам света, берега рек — по течению или по сторонам горизонта;
д) участки местности и расположение войск своих и противника указывать, начиная со своего правого фланга;
е) указание направлений вместо «вправо», «влево» и т. д. преимущественно производить по сторонам горизонта; при обозначении «правый», «левый» считать всегда по своей руке, обратившись лицом в сторону противника.