4.2 Советские представительные органы государственной власти на Дальнем Востоке России

В связи с особенностью обстановки на Дальнем Востоке России (интервенция, гражданская война, создание ДВР) советизация территорий здесь началась с создания ревкомов, которые должны были подготовить необходимые условия для перехода от органов власти, создаваемых по принципу назначения, к Советам, избираемым на основе Конституции РСФСР. При этом если в Якутии75 ревкомы создавались в те же сроки, что и в остальной России76, то в Дальневосточной области77 создание ревкомов, по указанным выше причинам, началось с некоторым «опозданием». Здесь только в ноябре 1922 г. создаётся специфическая форма управления Дальневосточный Революционный Комитет (Дальревком), которому поручалось провести в жизнь объединение Дальнего Востока с Советской Россией и установление повсеместно в крае власти Советов. ВЦИК РСФСР вручил ему высшую распорядительную и исполнительную власть. В его деятельности были соединены как законодательные, так и исполнительные функции. «Дальревком» имел право издавать обязательные для населения и всех местных правительственных органов постановления и распоряжения, которые могли быть отменены ВЦИК и Совнаркомом РСФСР. В свою очередь «Дальревком» имел право отменять и приостанавливать постановления губисполкомов и губревкомов, действующих на территории Дальнего Востока. При нём существовало 15 различных отделов. Состав его назначался ВЦИК по представлению Совнаркома РСФСР78. Устанавливалось, что Дальревком в своей деятельности подчиняется ВЦИК и СНК РСФСР79 перед ними и отчитывается. Местонахождение г. Чита80.

В декабре 1922 и январе 1923 гг. были образованы губернские, уездные, волостные и сельские революционные комитеты.

На основании Положения, утверждённого ВЦИКом, и предложений Дальбюро ЦК РКП (б) «Дальревком» 12.12.1922 г. принял постановление об организации на Дальнем Востоке Советов.

Выборы в Советы в Приморье прошли в феврале-марте 1923 г., в апреле-июне в остальных субъектах Дальневосточной области81. Закончившееся в июле месяце построение нормальных выборных советских аппаратов – Советов и их исполкомов – не коснулось Сахалинской и Камчатской областей и высшего органа власти Дальневосточной области – Дальрвкома. Областной съезд не созывался, так как чрезвычайно сложная политическая и экономическая обстановка в области ещё на значительное время требовала иметь во главе края чрезвычайный орган власти в лице Дальревкома, облечённого особыми чрезвычайными полномочиями.

I краевой съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Дальневосточного края, работавший в марте 1926 г., на основе Конституции РСФСР (1925 г.) избрал Дальневосточный краевой исполнительный комитет (Далькрайисполком). На этом деятельность Дальревкома закончилась82. Оценивая работу «Дальревкома» можно сказать, что, во-первых, советизация Дальнего Востока к 1926 г. была проведена полностью, во-вторых, административно-командная система за эти годы, как целое, воспроизвела себя в своей части не только по содержанию, но и по форме на территории бывшей Дальневосточной республики.

С этого момента органы власти на Дальне Востоке были сформированы по образцу европейской части России.

Система Советской власти просуществовала в России, с небольшими изменениями, до 1993 г. История Советов показывает, что выбранный гегемоном государственного строительства рабочий класс оказался неспособным к управлению государством. К 90 гг. ХХ столетия отчётливо высветилась проблема переустройства государственного управления в стране, основанного на примате института частной собственности и строительстве соответствующих органов государственной власти главным организационным принципом которых является принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Вопросы и задания для повторения

1. Исторические предпосылки возникновения законодательных (представительных) органов власти в России.

2. Дореволюционная история возникновения законодательных, представительных органов власти.

3. Что из себя представляли представительные органы на Дальнем Востоке России в период «революционной демократии» и Гражданской войны (февраль 1917 – октябрь 1922 гг.)?

5. Законотворческий процесс в СССР.

6. Раскройте особенности государственного устройства СССР и РСФСР в 1977 – 1991 гг.

Дополнительная литература

Указ Президента РФ от 21.09.1993 №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №39, ст. 3597.

Указ Президента РФ от 09.10.1993 №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №41, ст. 3924.,

Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 №З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года»» // Вестник Конституционного Суда РФ, 1994, №6.

Голова, Н. Ю. Основные этапы становления законодательной власти в России и образования Совета Федерации // Вторые Державинские чтения в Республике Мордовия. Материалы научно-практической конференции (г. Саранск, 18 мая 2005 г.) / [Н. Ю. Голова, Е. В. Мильчехина]. – Саранск: РПА МЮ РФ, 2005. – С. 160—165.

Голощапов, Р. В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России: 1990—2000: Дисс. … канд. истор. наук / Р. В. Голощапов. – Хабаровск. 2002. – 234 с.

Коваленко, Н. И. Представительные органы власти Приамурского государства (1921 – 1922 гг.) / Н.И Коваленко // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденция развития. В 3-х частях. – Владивосток, 2000. Ч. 3. – С. 42—46.

Луценко, Е. В. Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Дисс. … канд юрид наук / Е. В. Луценко. – Ростов-на-Дону. 2008. – 254 с.

Максимова, О. Д. Законотворчество в Советской России в 1917 – 1922 гг. / О. Д. Максимова – М: Зерцало. 2011. – 404 с.

Мижуев, П. Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы / П. Г. Мижуев. – СПб., 1906. – 360 с.

История Дальнего Востока России. Общество и власть на российском Дальнем Востоке в 1960 – 1991 гг. Т. 3. Кн. 5 / Под общ. ред. В. Л. Ларина; отв. ред. А. С. Ващук. – Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2016. – 940 с.

Сонин, В. В. Народное собрание – высший представительный орган государственной власти дальневосточной республики (1920 – 1922 гг.) / В. В. Сонин // В сб. Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае. История, современность, тенденции развития. В трёх частях. – Владивосток: Дума Приморского края, 2000. Ч. 2. – С. 84—91.

Трофимов, Е. Н. Этапы формирования выборной законодательной власти в России / Е. Н. Трофимов // Вестник Томского государственного университета №5. 2008. – С. 60—65.

Хачатурян, Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в Дальневосточных субъектах Российской Федерации: Монография / Б. Г. Хачатурян. – Хабаровск: СПб ИВЭСЭП (филиал в городе Хабаровске), Приамурское географическое общество. 2000. – 241 с.

Хачатурян, Б. Г. Государственное право Хабаровского края: Историко-правовое исследование / Б. Г. Хачатурян. – Хабаровск: Дальневосточный центр муниципального права, 2018. – 414 с.

Шалашная, В. М. Роль Комитета министров и Совета министров Российской империи в законотворческом процессе 1860 – 1870-х гг. / В. М. Шалашная // Сб. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2011. №3. Ч. 1. – С. 198—201.