4 Порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент России может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя или его заместителя заседания Думы могут вести поочерёдно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

На первом заседании Государственной Думы председательствующий сообщает палате фамилии избранных депутатов Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией РФ и составленному на день открытия первого заседания Государственной Думы. Кроме того, на первом заседании депутаты избирают её Председателя и его заместителей.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Однако представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты только при условии их аккредитации в палате.

На заседания палаты могут быть приглашены также представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым ею законопроектам и иным вопросам.

Государственная Дума может принять решение и о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено лицом, председательствующим на данном заседании Думы, Советом Государственной Думы, Президентом России, комитетом Думы или депутатским объединением, а также Председателем самой Государственной Думы или Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Думы, принявших участие в голосовании.

На закрытое заседание Государственной Думы запрещается проносить и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Государственной Думы, разглашению и распространению не подлежат, Кроме того, на закрытые заседания Думы не допускаются представители средств массовой информации.

На любом открытом или закрытом заседании Палаты имеют право присутствовать Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счётной палаты РФ, его заместители, аудиторы, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, а также уполномоченные Советом Общественной палаты члены Общественной палаты (только на открытых заседаниях Государственной Думы и при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты).

Руководители федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров) и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти могут участвовать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его поручению – одного из его заместителей. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его поручению – одного из его заместителей.

Государственная Дума по предложению депутатов Думы, депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы вправе пригласить на своё заседание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ и его заместителя, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, иных должностных лиц. Принятое Государственной Думой Постановление по этому вопросу, а также приглашение Председателя Государственной Думу направляются приглашённому должностному лицу не позднее чем за пять дней до заседания, на которое приглашено должностное лицо.

Для Президента Российской Федерации в зале заседаний Думы отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации. Отводятся места также для Председателя Совета Федерации, Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Счётной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Генерального прокурора России, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, представителей Правительства РФ, членов Совета Федерации и членов Общественной палаты.

Государственная Дума осуществляет свою работу в ходе двух сессий – весенней и осенней. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, заседания думских комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам, но может быть назначено дополнительное или внеочередное заседание. Время проведения заседаний устанавливается Регламентом Государственной Думы.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные его заседания проходят по вторникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Начинаются заседания Совета, как правило, в 10 часов.

Парламентские слушания проводятся в дни и время, определённые Советом Государственной Думы.

Комитеты и комиссии Государственной Думы ФС РФ заседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и в депутатских группах. Четверг отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах. По пятницам может проводиться «час заявлений». Выступления представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов во время «часа заявлений» не могут превышать пять минут. По решению палаты – это время может быть продлено.

Как правило, одна неделя каждого месяца во время сессии предназначается для работы депутатов Думы с избирателями. Периоды работы депутатов с избирателями устанавливаются распорядком работы депутатов палаты на очередную сессию.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык. Депутат выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы ФС РФ, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на её заседаниях (о невозможности присутствовать на заседании палаты депутат должен заблаговременно проинформировать руководителя депутатского объединения, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Думы). Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с тремя основными организационными документами:

1) разработанной Советом Государственной Думы и своевременно разосланной депутатам Думы примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, утверждаемой на одном из ее первых заседаний;

2) с календарём рассмотрения вопросов Государственной Думы на текущий месяц, составленным Советом Думы по предложениям депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы;

3) с порядком работы очередного заседания Государственной Думы, утверждаемыми большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты. Кроме того, проекты документов и материалы, подлежащие распространению среди депутатов, размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать своё мнение по кандидатурам должностных лиц избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных правил депутат может быть также лишён права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.

Отметим также, что во время работы в Государственной Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.

Внеочередному рассмотрению на заседании Думы подлежат:

1) послания и обращения Президента РФ;

2) законопроекты, внесённые в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ;

3) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе;

4) федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращённые в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. ст. 105 и 107 Конституции РФ;

5) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

6) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

7) проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;

8) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесённым Конституцией РФ к ведению Думы;

9) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Думы о внесении в него изменений, а также иные законопроекты и вопросы – только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы Председатель Государственной Думы или лицо, его заметающее:

– руководит общим ходом заседания;

– предоставляет слово выступающим;

– ставит на голосование каждое предложение депутатов Государственной Думы ФС РФ в порядке поступления;

– проводит голосование и оглашает его результаты; при этом вправе в случае нарушения регламентных положений предупреждать депутата Государственной Думы, а при повторном нарушении лишать его слова (депутат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения), а также удалять из зала заседаний приглашённых лиц, мешающих работе Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни с 10 до 14 часов (утренние) с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут (этот перерыв депутатами именуется, как перерыв «на кофе», своеобразный «кофебрэйк») и с 16 до 18 часов (вечерние). Однако в соответствии с Регламентом Государственной Думы председательствующий на думском заседании вправе без голосования продлить заседание в среду до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время заседания палаты.

Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государственной Думы по согласованию с докладчиками с содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 10 минут для заключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут.