2 Формы законотворческой деятельности

Как определяет А. С. Пиголкин «законотворчество есть осуществляемая в определённом, нормативно установленном процедурном порядке деятельность высшего законодательного органа страны, а в федеративном государстве также законодательных органов субъектов Федерации или непосредственно самого народа (референдум) по установлению, изменению или отмене имеющих высшую юридическую силу правовых норм, закрепляемых в законодательных актах»123.

Научное определение классификации форм законотворчества имеет не только познавательное значение. Оно приобретает смысл юридической конструкции. Юридическое опосредование классификации видов законотворчества придаёт её элементам нормативно-регулирующий характер, ибо оно непосредственно влияет на практику создания разных видов законов и определение их признаков, на установление между ними необходимого соотношения и связей.

С философской точки зрения всякая классификация представляет собой способ применения логической операции деления, объёма понятия. Классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействие и своеобразные переходы одного вида в другой и т. д. Для классификации необходимо использовать философские категории единичного, особенного и всеобщего, выражающие многообразие мира и ступени познания связей между фактами, событиями, грани их соприкосновения.

Пытаясь осмыслить с помощью философских категорий всё многообразие законотворческой деятельности, следует исходить, прежде всего, из понимания сущности законотворчества и его содержательных признаков. Выше было охарактеризовано понятие законотворчества, перечислены и раскрыты его существенные признаки. Каждое из свойств, раскрывая одну из важных граней такого явления как законотворческая деятельность, может служить своеобразным критерием различения видов этой деятельности. Общей остаётся характеристика природы законотворчества и совокупная оценка всех присущих ему признаков.

Исходя из анализа законотворческой деятельности можно выделить следующие её формы:

1) непосредственное законотворчество народа в процессе референдума;

2) законотворчество законодательного (представительного) органа государства (парламента);

3) законодательная деятельность монарха в государствах с абсолютной монархической формой правления.

Одним из важных направлений совершенствования законодательной деятельности является повышение внимания законодателя к общественному мнению, к активному участию населения в законотворчестве.

В связи с этим нельзя не согласиться с мнением С. В. Полениной: «В чисто организационном плане усиление роли общественного мнения в законотворчестве может рассматриваться как одна из важных форм взаимодействия организационного и информационного обеспечивающих факторов. Однако на деле роль общественного мнения в процессе создания законов значительно существеннее, поскольку в общественном мнении непосредственно проявляется действие идеологического, социокультурного, а опосредованно – всех остальных (правообразующих) социальных факторов законодательной деятельности»124. Несомненно, что в идеале именно общественное мнение должно служить источником формирования конкретных норм принимаемых законов.