Вопрос 20. Политическая система общества

Понятие системы было заимствовано политической наукой из биологии. В ней система рассматривалась как совокупность взаимозависимых элементов, как целостность, реагирующая на сигналы извне и на требования своих внутренних элементов (российский ученый Богданов А.А. и немецкий – Л. фон Берталанфи). Ее основными внутренними функциями являются целедостижение, интеграция, адаптация и поддержание системы.

Для исследования всесторонней взаимозависимости различных сфер общественной жизни понятие системы впервые было использовано американским ученым Т. Парсонсом. Он представил общество как взаимодействие четырех подсистем, каждая из которых реагирует на внутренние и внешние требования, обеспечивая жизнедеятельность общества в целом. Удовлетворение общества в материальных потребностях осуществляет экономическая подсистема; социальная подсистема поддерживает устоявшийся образ жизни и социальные связи; передачу культурных традиций, норм и ценностей обеспечивает духовная подсистема. Политическая подсистема общества обеспечивает интеграцию всех других подсистем за счет выработки коллективных целей и мобилизации всех ресурсов для их достижения.

Однако основателем теории политической системы считают другого американского ученого – Д. Истона. В своих работах «Политическая система» (1953) и «Предел политического анализа» (1965) он представил политическую систему как развивающийся и саморегулирующийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды. Д. Истон определил политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитарно распределяются материальные и духовные ценности, и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. Он выделил две основные функции политической системы:

– политическая система должна быть в состоянии распределить ценности в обществе так, чтобы удовлетворить потребности основных социальных групп;

– политическая система должна убедить своих граждан принять это распределение как обязательное.

У системы, по Итону, есть «вход», на который из окружающей социальной и культурной среды поступают «импульсы-требования» (распределение благ и услуг, охрана прав и свобод, совершенствование законодательства и т. д.), а также «импульсы-поддержка» (соблюдение законов, уважение к государству, его органам, символике, участие в выборах, уплата налогов и т. д.). На «выходе» системы на основе этих «входящих» импульсов принимаются политические решения и осуществляются действия по их реализации. Тем самым политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы, адаптируется к внешним и внутренним условиям своего существования и обеспечивает баланс изменений и стабильности в обществе.

Теория Д. Истона подверглась критике за поверхностный учет психологических, личностных аспектов политических взаимодействий и отсутствие анализа внутренней жизни политической системы. Эти недостатки попытался преодолеть другой американский политолог Г. Алмонд. Если в основе модели политической системы Д. Истона лежит анализ происходящих в ней процессов, то Г. Алмонда больше интересует значение устойчивых структур политической системы и выполняемых ими функций.

По его мнению, все системы выполняют два базовых набора функций: «ввода» и «вывода». К функциям «ввода» относятся:

– политическая социализация, т. е. процесс усвоения индивидом норм и традиций политической культуры, необходимых для выполнения им роли гражданина в обществе в определенной политической системе;

– артикуляция интересов, т. е. процесс формулирования требований индивидов и групп и перенесение их в сферу политики;

– агрегация интересов, т. е. процесс согласования множества требований, их укрупнения и обобщения;

– политическая коммуникация, т. е. обеспечение связи между различными структурами и субъектами политической системы. Кроме этого, Г. Алмонд выделял три функции «вывода»:

– разработка норм, т. е. определение целей политики и конкретных мер по ее реализации, а также правил и норм по достижении этих целей;

– применение норм, т. е. деятельность самого механизма по реализации политических целей и решений на основании принятых норм;

– контроль над соблюдением норм, т. е. функционирование судебно-правовых органов, оппозиции, системы разделения властей и механизма их сдержек и противовесов, функционирование независимых СМИ.

Таким образом, через специализацию и разделение политических ролей и функций и их закрепление за определенными институтами и элементами политической системы обеспечивается стабильное развитие общества, нацеленное на эффективное решение постоянно возникающих внутренних и внешних проблем.

Дальнейшая разработка теории политической системы позволила выделить ряд наиболее существенных признаков, необходимых для ее эффективного функционирования:

– устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни, если ее нет – начинается распад;

– наличие оптимального сочетания стабильности и развития политических отношений;

– наличие социокультурного основания, т. е. политических норм, ценностей и убеждений, разделяемых большинством населения;

– совместное реагирование всех элементов политической системы на внешние и внутренние опасности, т. е. способность к мобилизации всех своих ресурсов для их устранения.