Региональный уровень общественного контроля

Именно на региональном уровне общественный контроль может быть выражен наиболее отчетливо в силу близости проблем к людям, которые объединяются для их решения. В статье, посвященной использованию open source в деятельности правительства, эксперты напрямую указывают: «Государственные ИТ-директора должны думать в меньших масштабах, не в больших; устанавливать свои взгляды ниже, а не выше, отказаться от разработки стратегий всей организации в пользу быстрых, осязаемых побед и акций, которые могут объединить участвующих»[391].

Принятие решений о реализации новой идеологии на уровне штатов отличается от более высокого уровня системы. Решения оказываются более практичными, упор делается на упрощение взаимодействия пользователя с системой. Здесь можно наблюдать формирование эффективно реализованного практического низового уровня системы. Масштабы работающей структуры ограничены непосредственной связью участников с решаемыми проблемами. Расстояние в один шаг от объекта воздействия и четко известный, простой паттерн активности становятся основой управления хаотической бесконечностью интернет-граждан и сочувствующих.

Рассмотрим три типа локальности процессов — локальность уровня отдельных ведомств, локальность уровня отдельных регионов и локальность конкретных ситуаций.

• Техас становится первым штатом, вводящим практические изменения на региональном уровне для оптимизации юзабилити мониторинга правительства жителями. Каждому члену правительства теперь разрешено создание интернет-страницы для проведения обсуждений правительственных вопросов вне официальных встреч на эту тему. А пользователи теперь имеют право не только прочесть или выслушать, но и высказаться на подобном «мероприятии». Ранее для официальных лиц это было запрещено за пределами официальных встреч. Теперь те из политиков, кто по каким-либо причинам не может физически присутствовать на официальной встрече по какому-либо вопросу, могут принять участие через интернет в виде видеоконференции и остаться частью кворума. Текстовые сообщения, имейлы и содержимое других мессенджеров как публичных, так и частных аккаунтов представителей региональной власти становятся официально фиксируемы, как и все коммуникации с правительственными подрядчиками-аутсорсерами[392].

• В округе Чикаго применяются технологии совместного принятия решений по бюджету, открывается проект http://opencityapps.org/, занимающийся анализом и применением того, как принципы общественного контроля 2.0 могут быть реализованы на уровне конкретных городов, используя специфику географической локализации.

• Многие штаты создают приложения, аккумулирующие весь комплекс возможностей общественного контроля 2.0, организующие поиск между региональными ведомствами, нужными функциями, картами офлайн-объектов и т. д., позволяя пользователю понимать происходящее и давая ему возможность принимать участие[393].

• Publicstuff — платформа, объединяющая локальные приложения для городов и районных сообществ (neighbourhoods), связывающая граждан населенных пунктов между собой и с местными властями. Также платформа позволяет отслеживать, как распределены задачи между органами власти. На базе платформы создано множество отдельных приложений. Для города Таллахасси было создано приложение DigiTally, позволяющее вовлечь жителей города в попытки властей построить эффективную мобильную систему связи 311 (принятая в США и Канаде кодировка для быстрой связи с муниципальными представителями). Перед запуском приложения властями города была сделана предварительная презентация для местного бизнеса и гражданских сообществ. Презентация проекта проходила в форме интерактивной пресс-конференции, где СМИ предлагали скачать приложение на месте. В результате только за первую неделю приложение скачали 850 раз (суммарная численность города менее 200 000 чел.), а сервис 311 получил 87 пользовательских запросов.

• Другое приложение — FixItPlano — помогает гражданам и властям объединять свои усилия в борьбе с засухой в регионе. Граждане получили возможность докладывать об утечках воды и нарушениях режима ее использования с возможностью остаться анонимными.

• Другая большая платформа — SeeClickFix. Она была создана в 2008 году в Нью-Хэвене в целях поддержания подотчетности местных властей и поддержания волонтерства в обществе. Сегодня платформа объединяет уже более 25 000 городов и 8000 районных сообществ не только в США, но и по всему миру. SeeClickFix позволяет анонимно доложить местным властям о необходимости решить какую-либо проблему. Инструменты сервиса взаимодействуют с web-картой, отображающей все пользовательские комментарии. Все пользователи ресурса могут комментировать, предлагать резолюции, добавлять видео или картинки. Также можно получать имейл-уведомления «Наблюдать за территорией», отображающие весь поступающий контент по заданным ключевым словам.

• Аналогичным образом чаще всего используются и социальные сети. Например, социальная сеть Nextdoor города West Lake Hills позволяет посылать в офис шерифа уведомления о требующих вмешательства ситуациях[394].

• В Сан-Франциско существует совместный коллаборативный проект местных властей, некоммерческих организаций и граждан «Картирование городских лесов». Цель проекта — нанести на карту каждое дерево в Сан-Франциско. Одновременно производится подсчет экологических преимуществ, обеспечиваемых деревьями: сколько галлонов ливневой воды они помогают фильтровать, сколько фунтов загрязнителей воздуха они захватывают, сколько киловатт-часов энергии они сохранили и как много тонн диоксида углерода они удалили из атмосферы. Собранная информация помогает городским лесникам и градостроителям лучше управлять древесными ресурсами, отслеживать уничтожение деревьев, их вредителей и болезни и планировать будущие посадки деревьев. Климатологи также могут использовать его, чтобы лучше понять эффект городских лесов на климат, а студентам и гражданам оно помогает развивать экологическое сознание и понимание того, какую роль деревья играют в городской экосистеме.

• Chicago Metropolitan Agency for Planning (CMAP)[395] — официальный региональный портал планирования, руководящий применением GO TO 2040 — местным планом совместного развития и взаимодействия 7 округов и 284 сообществ. Платформа содержит информацию о бюджетировании, чиновниках, рынке труда, позволяет вносить предложения. Имеет ряд волонтерских субпроектов, например «Будущие лидеры планирования» — волонтерская программа для местных студентов, которые хотят принимать участие в будущем региона. Программа предполагает проведение интерактивной образовательной активности о регионе, а также создание социальной среды для обмена идеями с подростками других округов. При этом предполагается не только онлайн-общение, но и реальные встречи участников между собой и с местными властями.

• В Вашингтоне существует приложение, помогающее местным властям оптимально распределить стоянки общественных велосипедов[396]. Пользователям предлагается отметить на карте место, где они обычно это делают или где им это кажется удобным.

• IdeaFactory — коллаборативный ресурс Управления безопасности транспорта, позволяющий гражданам предлагать, продвигать и обосновывать свои предложения и идеи в области оптимизации транспортных потоков и усиления безопасности. Участники постят идеи и комментируют идеи и комментарии других, а также осуществляют коммуникацию с главами Управления. С помощью ресурса было применено более 40 инновационных идей за 2 года[397].

Интересно, что по данным исследователей на локальном уровне акценты смещаются с прозрачности на участие. Более «прозрачными» оказываются более высокие уровни, более участвующими — более локальные[398].

По итогам первых лет внедрения инициатив в области общественного контроля 2.0 стали видны основные уязвимости проектов:

• Одним из наиболее остро стоящих вопросов оказался вопрос о usability в новообретенной открытости данных. Проблема того, что открытые «сырые» данные министерств и ведомств оказались открыты только для узкого круга включенных в проблему специалистов.

• Прозрачность и участие оказались совсем не равны. Прозрачность не приводит к участию автоматически. Участие в основном мотивируется частными (коммерческими, политическими) интересами, а не интересами общества.

• Применение технологий и инициатив e-gov в США выявило еще одну чувствительную зону — обострение проблемы digital divide (цифрового неравенства). Началась работа по его снижению. Успешным показал себя эксперимент Janice Sipior и Burke Ward, применивший к организации правительственной деятельности и общественного участия нового типа в США теоретическую модель развития сообщества Kletzmann и McKnight, в основе которой лежит стратегическая важность эффективности локальной организации для усиления и самодостаточности системы. Снижение цифрового неравенства в рамках локальных сообществ привело к значительному повышению уровня участия.

• Коллаборативные организации, подобные Peer to Patent, начинают играть роль, близкую к политической и идеологической. Они предлагают новый тип социальной организации, они являются агентом мобилизации интернет-сообществ.

• Одним из положительных и все более осознаваемых качеств коллективных интернет-проектов является их дешевизна. Написание программ, решение многих практических вопросов внезапно стали почти бесплатны. Поэтому отдельную нишу в идеологии правительственных коллабораций занимает оптимизация процесса, освобождение средств и времени.

В целом после представления Обамой меморандума никому не было на самом деле понятно, какие именно изменения были заявлены. Однако сразу стало очевидно, что речь идет о переосмыслении всей системы отношений правительства, общества, демократии, практик реализации и общего способа думать о том, как осуществляется управление. Правительством производятся, поощряются и поддерживаются конкретные практики свободы, одновременно с маргинализацией и вытеснением других, как, например, в случае «предпочтения» волонтерства петициям. По мнению многих аналитиков, провозглашение Обамой риторики открытости было преждевременным. Общественный сектор медленно утилизирует все, что связано с личными границами, безопасностью и т. д. в мире Веб 2.0. Помещение открытости в правительственные практики требует культурного сдвига, оно требует понятности процессов для большей части населения, в то время как культурное приспособление к новым условиям на самом деле только началось на широком уровне. В адрес Обамы нередко звучали упреки в том, что он хочет 2.0 Администрации, заседая в 1.0 резиденции[399]. В целом эти упреки являются справедливыми: только сейчас произошла более или менее достаточная адаптация к технологическим новациям. Тем не менее можно говорить о том, что Обама верно уловил веяния времени, начав строить децентрированное, но крайне хорошо организованное общество волонтерств, инициатив и соседств, объединенных под знаменами эффективности и патриотизма.