Сущность задачи

Задача, таким образом, состоит в том, чтобы создать миллионы новых рабочих мест в сельской местности и маленьких городках. Должно быть совершенно оче­видным, что современная промышленность, в том ви­де, в каком она сформировалась в развитых странах, выполнить эту задачу не может. Она сформирова­лась в странах, богатых капиталом и бедных трудом, и поэтому не может подходить для стран, бедных ка­питалом и богатых трудом. Эту мысль хорошо иллю­стрирует пример Пуэрто-Рико. Процитирую недавнее исследование:

Развитие современного фабричного производства вно­сит лишь ограниченный вклад в увеличение занятости. Пуэрториканская программа развития осуществляется необычайно энергично и достигла серьезных успехов; но с 1952 по 1962 год средний рост занятости на заводах, спонсируемых Управлением экономического развития[102] составил около 5000 мест в год. При нынешней доле ра­бочей силы в общей численности населения трудоспо­собного возраста и при условии отсутствия чистой ми­грации на континент рост численности рабочей силы в Пуэрто-Рико составлял бы порядка 40 000 мест в год...

Нам нужно творчески изучить мелкомасштабные, ме­нее централизованные и более трудозатратные формы организации серийного производства, подобные тем, ко­торые вплоть до сегодняшнего дня сохраняются в япон­ской экономике и ощутимо способствуют ее интенсивно­му росту[103].

Столь же яркими иллюстрациями могут служить при­меры многих других стран, особенно Индии и Турции, где крайне претенциозные пятилетние планы регуляр­но приводят к тому, что в конце пятилетки уровень без­работицы выше, чем в ее начале — даже при условии, что план полностью выполнен.

Настоящую задачу можно сформулировать в четы­рех положениях.

Во-первых, рабочие места нужно создавать пре­жде всего там, где люди живут сейчас, а не в областях метрополий, куда им свойственно мигрировать.

Во-вторых, эти рабочие места должны быть в сред­нем достаточно дешевыми, чтобы их можно было соз­давать в больших количествах, не нуждаясь в недости­жимых объемах ввоза и накопления капитала.

В-третьих, применяемые методы производства долж­ны быть относительно простыми, такими, чтобы по­требность в специальных навыках — не только на самом производстве, но и в процессе организации, снабже­ния сырьем, финансирования, сбыта и т.д. — была ми­нимальной.

В-четвертых, товары должны производиться глав­ным образом на основе местного сырья и для местно­го использования.

Эти четыре требования можно выполнить только при условии, во-первых, «регионального» подхода к развитию и, во-вторых, осознанных усилий по раз­работке и применению техники, которую я называю «промежуточной». Далее я рассмотрю эти два условия по очереди.