§ 1. Понятие, структура и функции политической культуры

Для обозначения «субъективного» элемента политических процессов в политической науке используются несколько терминов, в частности термин «политическая культура». Сам термин впервые употреблен немецким философом-просветителем И. Гердером ещё в XVIII в. Но лишь в середине XX века возникают первые концепции политической культуры.

Иоганн Готфрид Гердер

(1744–1803)

Важным вкладом в развитие теории политической культуры явилось методологическое наследие М. Вебера, одного из представителей «неклассического типа научности», писавшего о необходимости «отнесения» гуманитарного знания «к ценностям» и исследовавшего влияние культурных норм и образцов на поведение и далее на социальную структуру.

Значительную лепту в развитие этого подхода применительно к теории политической культуры внес Г. Алмонд. В своих работах 5060-х гг. XX века он проанализировал взаимосвязи политической культуры с различными типами политических систем, охарактеризовал сущность и структуру политической культуры и предпринял попытку сформулировать концепцию этого явления.

Г. Алмонд считал, что традиционные подходы в политической науке, например, институциональный, не в состоянии объяснить, почему одинаковые по форме политические организации действуют по-разному в разных странах. Для объяснения этого Г. Алмонд предложил соединить изучение формальных и неформальных компонентов политических систем с анализом национальной политической культуры. Г. Алмонд и С. Верба пишут: «Термин «политическая культура» подразумевает специфические политические установки (attitudes) в отношении политической системы и её различных частей и установки по отношению к собственной роли в системе».

Исходя из этого можно сформулировать следующее определение политической культуры: политическая культура – система ориентаций и установок относительно политической системы и её составляющих, а также образцов политического поведения.

Политическая культура как совокупность политических ориентаций, строго говоря, не принадлежит ни миру собственно политического, ни среде, окружающей политическую систему (социальной, культурной). Политическая культура как бы посредует отношения между миром политического и средой, обеспечивая взаимодействие между областями социальных отношений, культурных норм и стереотипов и политических процессов. Поэтому вполне объяснимо влияние на политическую культуру, например, господствующих мировоззренческих ориентаций и ценностей. К примеру, важное влияние может иметь принадлежность граждан к так называемой западной или восточной цивилизации. Различное решение вопроса о месте человека в мире, о допустимой степени человеческой активности и т. п. может оказывать влияние на степень вовлеченности человека в политический процесс, преобладание реформаторских или ретроградных установок и т. п. Вместе с тем необходимо учитывать, что сами мировоззренческие ориентации не являются частью политической культуры и могут рассматриваться лишь как факторы, оказывающие на неё влияние.

Люсьен Пай

(1921–2008)

Мишель Крозье

(1922–2013)

Помимо Г. Алмонда и С. Вербы вопросам политической культуры уделяли внимание в своих работах такие известные исследователи, как С. Липсет, Л. Пай, М. Дюверже, М. Крозье и многие другие. В настоящее время существует множество определений политической культуры и подходов к её изучению.

Итак, в обобщённом виде политическая культура – это совокупность исторически сложившихся, относительно устойчивых, воплощающих опыт предшествующих поколений людей, стереотипов политического сознания и политического поведения, проявляющегося в непосредственной деятельности субъектов политической власти и обеспечивающего воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.

Субъект политической культуры – это и просто индивид, человек с его политическими предпочтениями, установками, ценностями; это может быть и нация, регион, какая-либо политическая организация, движение и т. п.

Объектом политической культуры (то есть тем, на что направлены субъективные политические установки личности, нации, региона и т. д.) является сама политическая система в целом, а также отдельные ее компоненты: политический режим, система организации власти, государства.

Достаточно важным является вопрос о структуре системы ориентаций, образующих ту или иную политическую культуру. Этот вопрос важен не только с точки зрения сугубо теоретической, но и с точки зрения эмпирических исследований (особенно необходимо отметить его важность для социолога, которому необходимо решить вопрос об измерении того или иного явления). Существует большое количество вариантов операционализации понятия «политическая культура», предложенных учеными, занимавшимися политической культурой. Приведем в пример несколько основных.

Г. Алмонд и С. Верба предложили свое видение структуры системы ориентаций, составляющей политическую культуру. Они считали, что эта структура состоит из ориентаций различных типов:

– «когнитивные ориентации» – знание и убеждение о политической системе, её роли и тех, кто выполняет политические роли;

– «аффективные ориентации» – чувства относительно политической системы, её роли и тех, кто выполняет политические роли;

– «оценочные ориентации» – убеждения, мнения о политических объектах (своеобразная комбинация ценностных стандартов, знаний и аффективных ориентаций).

Важным показателем, характеризующим структуру национальной политической культуры, является степень её однородности. Во всех странах под влиянием социально-культурных условий складываются не только общие для всей нации черты политической культуры, но и групповые типы политической культуры, характерные для отдельных социальных, этнических, конфессиональных и т. п. образований и групп. Такие особые типы, характеризующиеся специфической совокупностью политических ориентаций на политическую систему, органы власти и их представителей, на определенные формы политической активности, называются субкультурами.

Политические субкультуры есть во всех странах. Вместе с тем в некоторых из них они сосуществуют относительно бесконфликтно, что является показателем однородности политической культуры. В других же между представителями различных субкультур существуют серьезные противоречия, расколы. Наличие сильных, во многом самостоятельных субкультур, часто антисистемных, отсутствие политического консенсуса между представителями различных субкультур, значительный раскол в политических ориентациях, неравномерность развития отдельных субкультур являются показателями неоднородности политической культуры.

Следовательно, многообразные связи политической культуры с различными социальными и политическими процессами предопределяют ее сложное строение и организацию. Политическая культура – явление полиструктурное, многоуровневое. Когда говорят о структуре политической культуры, обычно подразумевают совокупность ее элементов и связей между ними и выделяют 3 взаимосвязанных понятия: культура политического сознания, культура политического поведения, культура функционирования политических институтов.

Политическое сознание – система политических теоретических и обычных знаний, ценностей, эмоционально-психологических настроения и чувств, на основе которых вырабатываются наиболее устойчивые и значимые политические ориентации, установки и представления в отношении политической системы и их места в данной системе.

Политические знания могут иметь теоретический систематизированный характер, основываться на объективных данных, а также бытовать на уровне обыденного сознания, в том числе в виде чувств, настроений и т. п. Источником их формирования выступают и правдивая информация, и слухи, и дезинформация. В политической практике складываются относительно устойчивые представления, которые принимают форму образцов и стереотипов. Независимо от того, являются ли эти представления правдивыми или ложными, соответствующий носитель политической культуры воспринимает их как истинные.

Политические ценности – это этические и нормативные суждения о политической жизни, о политических целях, на реализацию которых направлена политическая деятельность. Их содержание и направленность обусловливают место политических явлений в структуре ценностей личности, группы, общества и ориентированность на них. В странах с развитыми демократическими традициями, например, доминируют такие политические ценности, как уважительное отношение к закону, гласность и свобода слова.

Политическая установка – это отношение субъекта к политическим явлениям, которое способствует переводу ценностей в плоскость их практической реализации. Это может быть стремление к получению политических знаний или, напротив, негативное отношение к их приобретению; установка на активное или пассивное участие в политической деятельности.

Примером установки, дающим представление о специфике отдельных политических культур, может служить отношение людей к политическим лидерам, Так, для Англии характерна установка избирателей на политическую партию, а не политического лидера. В США же на выборах главы государства основная масса американцев ориентируется в первую очередь на личность кандидата в президенты, а не на его партийную принадлежность.

Культура политического сознания определяет и предписывает нормы поведения и «правила игры» в политической сфере. Например, в большинстве стран при исполнении государственного гимна принято прекращать разговоры и вставать, хотя никакими законами и постановлениями это не предписывается.

Политическое поведение – это практическое взаимодействие человека с политической средой, выражающееся в той или иной форме политического участия.

Поведенческий элемент политической культуры предполагает осознанное участие граждан в обсуждении проектов государственных документов и актов при проведении референдумов и плебисцитов; в выборах субъектов различных ветвей власти, в работе различных государственных и общественных органов и организаций, а также членство в политических партиях и общественно-политических организациях.

Важную роль в формировании образцов политического поведения играют политические традиции. Политические традиции представляют собой способ передачи образцов политического сознания и поведения народа, сформировавшихся под влиянием социальных факторов и особенностей исторического развития данного народа. Законы и нормы, регулирующие общественные отношения, принятые в соответствии с национальными, политическими традициями, воспринимаются гражданами не как средства принуждения, а как необходимое явление политической жизни, направленное на достижение всеобщего блага.

Культура функционирования политических институтов является показателем степени политической зрелости общества, господствующих в нем социальных сил, их представления о том, как должна быть организована и как должна осуществляться политическая власть, как принимаются и проводятся в жизнь решения, как разрешаются противоречия, каковы принципы подбора и выдвижения кадров и т. п.

Компонентами культуры функционирования политических институтов являются: культура принятия политических решений; культура электорального процесса (поведение партий, движений); культура восприятия и регулирования политических конфликтов; характер взаимодействия между институтами (ветвями власти, партиями т. п.); уровень идеологизированности институтов и т. д.

Политическое сознание, поведение и культура функционирования политических институтов в совокупности раскрывают содержание политической культуры. Все эти элементы относительно самостоятельны и вместе с тем взаимосвязаны, нередко тесно переплетены.

Своеобразными знаками, связующими элементами политической культуры являются «политические символы», которые имеют ярко выраженную эмоциональную окраску и порой способны играть мобилизующую роль. Политическая символика – это в определенной мере уже формализованное отражение сложившихся стереотипов политического сознания и поведения либо формы, через которые внедряются определенные образцы в сознание и поведение общественных групп и отдельных индивидов.

Политическая культура становится практически значимой в процессе реализации своих функций. К важнейшим из них можно отнести следующие:

– познавательная функция – формирование у граждан необходимых общественно-политический знаний, взглядов, убеждений и политической компетентности;

– функция идентификации, раскрывающая постоянную потребность в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;

– интегративная функция – достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках соответствующей политической системы, сохранения целостности государства и взаимоотношений в обществе в целом;

– коммуникативная функция – обеспечение взаимодействия всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения, позволяет транслировать элементы политической культуры от поколения к поколению и накапливать политический опыт;

– нормативно-регулятивная функция – формирование и закрепление в общественном сознании необходимых политических ценностей, установок, целей, мотивов и норм поведения;

– воспитательная функция – обретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы.