§ 4. Политический аспект обеспечения продовольственной безопасности России

На протяжении всей истории человечества обеспечение людей продовольствием было и остается важнейшей проблемой. До сих пор на земном шаре ежегодно умирают от голода и недоедания от 13 до 18 млн человек, более 1 млрд человек постоянно голодают. На сегодняшний день ни одно другое бедствие не может по своим последствиям сравниться с гибельностью голода.

Обеспечение национальной безопасности в большинстве стран признано самым главным приоритетом государственной политики. Сфера обеспечения национальной политики общепринято делится на экономическую, территориальную, продовольственную, социальную и экологическую. Потеря контроля над одной из этих областей может в короткие сроки привести к утрате позиций во всех остальных.

В настоящее время под продовольственной безопасностью понимается доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни. При достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном количестве, их поставки являются стабильными и каждый нуждающийся человек может получить продовольствие. Соответственно, под продовольственной безопасностью понимается такое положение, при котором все члены общества фактически пользуются правом на доступное питание или продовольственные ресурсы, имеется необходимое количество продовольствия.

Продовольственная безопасность государства – это обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворить потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам.

В такой трактовке понятие продовольственной безопасности имеет два аспекта. Первый – социально-экономический – характеризует способность государства обеспечивать своим гражданам потребление основных продуктов питания в соответствии с принятыми стандартами и нормами. Второй аспект – политико-экономический – характеризует способность государства к мобилизации внутренних ресурсов и агроэкономического потенциала страны для организации снабжения населения преимущественно за счет собственного производства и тем самым гарантировать экономическую самостоятельность и политический суверенитет.

Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70-х годов XX века. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира. В 26 развитых странах проживает четверть населения Земли, но их народы потребляют 85 % продукции зернообработки. 300 млн человек, проживающих в США, используют такое количество топлива, пищи, которое могло бы обеспечить более 3 млрд человек на нынешнем уровне потребления Индии. Это со всей очевидностью продемонстрировало, что, зачастую хроническая, продовольственная нестабильность связана с уровнем экономического развития и бедностью значительной части населения отдельных государств, что делает недоступным продовольствие по ценам рынка.

В этой ситуации проблема продовольственной безопасности населения стала предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества и уже в декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире».

Минсельхоз России. Москва, Орликов пер., д. 1/11

В 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская Декларация по всемирной продовольственной безопасности.

В указанной Декларации продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны». Также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Россия – самая большая страна в мире, общая площадь которой равна 1708 млн га. Она возглавляет список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя приходится 11,6 га всей площади. Однако при огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Это связанно с неблагоприятным географическим положением России, климатические условия и прочие особенности природной среды также существенно ограничивают возможности для успешного развития сельского хозяйства.

Россия является самой северной и самой холодной страной в мире. Большая часть (3/4) её территории располагается в зоне холодного и умеренного климатического поясов. Поэтому солнечное тепло поступает на неё весьма в ограниченном количестве, в результате чего огромные площади (10 млн кв. км., или 60 % территории страны) занимает вечная мерзлота. Свыше 10 % площади страны занято малопродуктивными землями тундры, 8 % – болотами и заболоченными землями, 15 % – полупустынями и пустынями, в том числе 3 % – подвижными песками, 5 % – высокогорными районами.

В связи со значительной протяженностью территории в России преобладает континентальный климат, при этом континен-тальность климата усиливается с запада на восток. Такой климат характерен холодной и снежной зимой и теплым, сравнительно влажным летом. За Уралом, в Сибири и на большей части Дальнего Востока климат резко континентальный, со значительным перепадом сезонных температур и пониженным количеством годовых осадков. При общей суровости природы возможности земледелия в восточных районах ограничены также наличием огромной площади вечной мерзлоты.

В итоге почти вся территория страны находится в зоне рискованного земледелия. Только 222 млн га могут использоваться в сельском хозяйстве. Выращивание большинства многолетних культур в стране невозможно; большая часть ее пастбищ приходится на низкопродуктивные тундровые угодья. Области с очень благоприятными условиями для сельского хозяйства (Северный Кавказ, Центрально-Черноземный район, Среднее Поволжье) занимают небольшое пространство – около 7,6 % территории страны (132 млн га).

После кризиса 1998 года не менее 70 млн человек, т. е. почти половина населения России, находились на грани или за гранью нищеты, так как значительно сократились доходы. Вслед за снижением реальных доходов сокращается потребление населения. Существенно снизилось душевое потребление основных продуктов питания. В этих социально-экономических условиях естественной реакцией населения стало снижение рождаемости. Ведь свыше 40 % семей с двумя и более детьми жили в бедности, а вероятность для многодетной семьи оказаться в нищете составила 50 %.

К началу XXI столетия обозначились следующие проблемы:

– из сельскохозяйственного оборота было выведено около 30 млн га земель;

– вынос питательных веществ из почвы значительно превосходил их внесение с удобрениями;

– приход в упадок мелиоративных систем;

– разрастание площади закисленных почв;

– техническая деградация аграрного сектора.

Обеспеченность предприятий сельскохозяйственной техникой снизилась на 40–60 %. Износ техники достиг 75 %.

Эти и многие другие проблемы XXI века решаются сегодня благодаря действенной политической стратегии государства. В настоящее время большинство политических решений в этой области определяется такими основополагающими документами, как Концепция согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, одобренная Решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 29 мая 2013 г., Программа развития агропромышленного комплекса (2013–2020 гг.) и Доктрина продовольственной безопасности, принятая в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надёжное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Никола?й Васи?льевич Фёдоров (1958)

Доктрина вступила в силу с 30 января 2010 г. и представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В ней развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, фактором сохранения её государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Министр сельского хозяйства РФ Н.В. Федоров уверен, что продовольственная безопасность является одним из ключевых направлений в обеспечении безопасности государства. Россия может и должна стать крупнейшим в мире поставщиком продовольствия – такова цель, поставленная Президентом Владимиром Путиным. И необходимые предпосылки для решения этой задачи есть.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Продовольственная безопасность рассматривается как важнейшая составная часть национальной безопасности.

Декларацией о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. подтверждается создание единой системы ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля.

Конкретизация политических аспектов в данном направлении предусмотрена «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». Так, в подпрограмме этого документа «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» выделяются следующие основные мероприятия: племенное животноводство, развитие молочного животноводства, развитие овцеводства и козоводства, развитие северного оленеводства и табунного коневодства, предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской

Федерации, обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации и др.

Такие задачи, поставленные государством перед агропромышленным комплексом, являются не только целеполаганием, но и политической базой деятельности всех структур конкретной отрасли в интересах страны и в целях реализации её государственной политики.

За последние 10 лет сельское хозяйство Российской Федерации сильно изменилось. Благодаря комплексной, системной поддержке со стороны государства в отрасль пришли инвестиции, новые технологии, эффективные менеджеры. Ключевыми задачами остаются обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, поддержание достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также комплексное развитие социальной сферы села.

Вместе с тем, наряду с поддержкой животноводства, растениеводства, устойчивым развитием сельских территорий и дальнейшим совершенствованием системы информационного обеспечения отрасли, в будущем приоритетными направлениями станут развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие фермерства и малых форм хозяйствования, поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Несмотря ни на что, Россия при любых условиях в состоянии обеспечить себя основными видами продовольствия. В то же время потребность в твердой и сильной пшенице, в определенных сортах риса, раннем картофеле все же будет частично удовлетворяться и за счет импорта.

В ближайшие годы страна должна снизить импорт продовольствия, одновременно наращивая экспортный потенциал. Россия может продавать за границу не только зерно, но и мясо, растительное масло, рис, сахар. Во многом эти позиции должна укрепить Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы.

В соответствии с этим документом предусмотрены и новые меры по поддержке крестьян, в том числе и в условиях работы в ВТО.

При этом планируется в ближайшие 4–5 лет вплотную подойти к полному обеспечению внутреннего рынка отечественным продовольствием. Например, в растениеводстве стоит задача обеспечить рост производства основных сельхозкультур. И помочь в этом должна, в частности, оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия, но также предстоит значительно расширить посевные площади отдельных культур. Огромный резерв в повышении урожайности за счет увеличения объемов внесения минеральных удобрений, использования качественных семян высокоурожайных сортов и гибридов. Ну и, конечно, уменьшить потери урожая нужно за счет радикального обновления парка сельхозтехники.

Россия уже сейчас завоевывает влиятельные позиции по экспорту зерна, сахара, растительного, прежде всего подсолнечного, масла, других видов продовольствия.

В основе роста отечественного производства, соответственно и экспорта, лежит возросший объём государственной поддержки агропромышленного комплекса, которая в дальнейшем будет только усиливаться. Такова сегодня политическая стратегия, такова позиция руководства страны.

Подтверждение – показательные плановые цифры: финансирование на 2013–2020 годы только из федерального бюджета запланировано в объеме 1 трлн 509 млрд рублей.

В целом по результатам реализации госпрограммы ожидается, что к 2020 году к экспорту зерна, риса, свекловичного сахара, растительного масла добавится экспорт мяса птицы и составит 150 тыс. тонн, свинины – 200 тыс. тонн. А объемы производства высококачественной говядины вырастут в 2,5 раза и достигнут 750 тыс. тонн.

Кроме этого должно удвоиться финансирование экономически значимых региональных программ до 21,3 млрд рублей ежегодно.

Новые задачи предстоит решать в условиях присоединения к ВТО. Наша страна только с августа 2012 года стала участвовать в формировании международных правил торговли, в том числе и в аграрной сфере. Речь идет о Комитете по сельскому хозяйству ВТО, а также о переговорах в рамках Доха-раунда[50].

То есть новые условия диктуют необходимость коренных преобразований аграрной отрасли. Нужно научиться по-современному и достойно вести конкурентную борьбу, кардинально обновить производственную аграрную базу, уделять значительно больше внимания социальному обустройству села. В 2012 году впервые за десятилетний период реализации правительство и парламент России смогли даже увеличить финансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села» ещё на 2 млрд 300 млн рублей, и в итоге оно составило более 40 млрд рублей.

Разработка перспективных технологий, развитие селекции и генетики, повышение эффективности сельхозпроизводства, мелиорация земель, защита растений, профилактика и лечение болезней животных – все эти и многие другие вопросы постоянно находятся в перспективной политической стратегии и тактике государства. Причём многие решения по развитию этой отрасли могут быть нестандартными.

Например, предлагается вариант, когда целый ряд проблем отрасли может решиться благодаря переводу сельскохозяйственной техники на природный газ. С таким вариантом решения отраслевых проблем выступил министр сельского хозяйства на подписании Соглашения своего ведомства с Газпромом в 2013 году на XII международном инвестиционном форуме в Сочи. Между тем в мире уже распространяются «солнечные фермы», производящие «чистую энергию для собственных потребностей и на продажу. Развивается и целый ряд других альтернативных направлений, которые могут хотя бы отчасти заместить или дополнить нефтепродукты и даже газ в качестве топлива для техники и обогрева. Среди них – нагреватели газа, «солнечные котлы», геотермальные, ветроэнергетические, волновые, приливные, градиент-температурные, биомассовые и другие энергетические установки и электростанции.

Так, для решения проблем в агропромышленном комплексе предусматривается разработка системного документа, определяющего направления согласованной агропромышленной политики государств – членов ТС и ЕЭП, направленной на достижение продовольственной безопасности его участников.

Одним из перспективных направлений политики государства в области эффективного, комплексного развития агропромышленного комплекса является деятельность по обеспечению его прочной кадровой основы. Повышение качества аграрного образования входит в число важнейших приоритетов страны. Так, в подведомственных Минсельхозу России 59 вузах обучаются 441 тыс. студентов, 9,5 тыс. аспирантов и докторантов.

Первоочедная задача аграрных вузов – подготовка конкурентоспособных на рынке труда специалистов, готовых использовать современные технологии сельскохозяйственного производства. В связи с этим решаются вопросы по укреплению и модернизации материально-технической базы и инфраструктуры аграрных вузов.

Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина, ул. Академика Скрябина, д. 23

С целью привлечения широкого круга талантливой молодежи к научным исследованиям в области аграрных наук с 2007 года ежегодно проводится Всероссийский конкурс на лучшую научную работу среди студентов, аспирантов и молодых ученых сельскохозяйственных вузов, победителям которого вручаются премии, создан Всероссийский совет молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных учреждений.

Переход к инновационной модели развития, как стратегической задачи развития отрасли, невозможен без активного участия молодежи, её энергии и активной жизненной позиции.

Поэтому реализуются многочисленные меры, направленные на социальную защиту и поддержку студентов и молодых специалистов, что способствует успешному выполнению задач по кадровому обеспечению развития агропромышленного комплекса. Реализуемый комплекс мер позволил значительно увеличить долю выпускников вузов (обучавшихся за счет средств федерального бюджета по очной форме), трудоустроившихся на работу на предприятия агропромышленного комплекса.

Одним из флагманов подготовки высококвалифицированных кадров в области животноводства является Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина (МГАВМиБ). За 90 лет существования она подготовила и выпустила свыше 50 тыс. специалистов, которые внесли свою лепту в развитие животноводства СССР и Российской Федерации. Сегодня академия продолжает готовить специалистов высшей квалификации для работы в ветеринарии, животноводстве, биологической и перерабатывающей промышленностях, военно-ветеринарной, ветеринарно-сани-тарной и экологической службах страны и органах Россельхознадзора.

В настоящее время в академии работают свыше 300 кандидатов и докторов наук, в т. ч. 15 академиков и членов-корреспондентов государственных академий, два Героя Социалистического Труда: академик РАН, РАМН и РАСХН, Герой Социалистического Труда Р.В. Петров, академик РАСХН, Герой Социалистического Труда А.В. Черекаев; академики РАСХН Ф.И. Василевич, Е.С. Воронин, Н.А. Балакирев, Л.К. Эрнст, В.В. Калашников, Б.Д. Кальницкий, Н.И. Стрекозов, В.П. Дегтярев, члены-корреспонденты РАСХН В.Д. Кабанов, И.И. Кочиш, Д.А. Девришов, В.Н. Виноградов, член-корреспондент РАМН В.В. Банин.

Большой вклад в подготовку специалистов отрасли и развитие зоо-ветеринарной науки вносит учебно-методическое объединение вузов РФ по образованию в области зоотехнии и ветеринарии под руководством проректора, доктора биологических наук, профессора В.И. Максимова.

Ректор МГАВМиБ им. К.И. Скрябина, заслуженный работник высшей школы, доктор ветеринарных наук, академик РАСХН, профессор Федор Иванович Василевич

Среди профессорско-преподавательского состава академии 19 человек удостоены высоких званий лауреатов государственных и других приравненных к ним премий. Лауреатами премии Совета министров СССР являются академики РАСХН Л.К. Эрнст и В.В. Калашников, профессора А.В. Архипов, А.В. Бакай, Л.В. Топорова и А.А. Сидорчук, лауреатами Государственной премии РФ и премии Правительства РФ в области науки и техники – профессора Р.В. Белоусова и Н.В. Фомина; лауреатами премии Правительства РФ в области науки и техники – академик РАН, РАМН и РАСХН Р.В. Петров, академики РАСХН Н.И. Стрекозов и Б.Д. Кальницкий; члены-корреспонденты РАСХН И.И. Кочиш, В.Д. Кабанов и В.Н. Виноградов; профессора М.С. Найденский, Н.П. Лысенко и Р.Х. Кармолиев; доценты В.А. Лукичева и В.В. Нестеров.

В академии в рамках дисциплин социально-экономического цикла (Отечественная история, политология, социология, правоведение) регулярно проводятся лекции и семинарские занятия по проблемам аграрного сектора экономики и социального развития села, развития сельских территорий, поддержки сельхозтоваропроизводителей со стороны государства, в том числе по целевой программе «Поддержка начинающего фермера».

Россия располагает мощным ресурсным потенциалом для развития аграрного сектора и способна обеспечить не только собственную продовольственную безопасность, но и стать крупным экспортером продовольствия в мире.

Чтобы реализовать этот потенциал, необходимо обеспечить высокую эффективность и рентабельность производства в условиях конкуренции с иностранными производителями.

Негосударственный подход к продовольственной безопасности ведет к резкому ухудшению демографической ситуации (о чем мы говорили ранее), криминализации экономики, разрушению науки и технологического потенциала АПК, разрушению финансово-кредитной сферы.

Поэтому масштабная модернизация и переход к инновационной модели развития агропромышленного комплекса становятся жизненной необходимостью.

Ведь продовольственная независимость – синоним национальной независимости.