§ 3. Понятие и признаки правового государства

Понятие «правовое государство» употребляется как достаточно условное и, строго говоря, не совсем точное, ведь в прямом смысле этого слова «правовой» является любая государственность. Сущность государства и сущность права неразделимы: любая государственность представляет собой правовое сообщество. Тем не менее, за многие века и тысячелетия развития цивилизации как государство, так и право многократно и существенно видоизменялись. Естественно, что и взаимоотношения между ними претерпевали эволюционные, а иногда – и революционные изменения.

В концепции правового государства отражена не модель какого-то особого типа государственного устройства или формы правления, а определенный тип политико-правовых взаимоотношений между государством и индивидом.

Идея правового государства сложилась в русле идейных исканий Нового времени в XVII–XIX вв. Именно тогда происходили фундаментальные изменения в общественном строе и образе жизни людей в передовых странах.

В течение многих веков и тысячелетий основы мировоззрения людей и социальных сообществ формировались на религиозной основе. Начиная же с эпохи Возрождения всё больше дает знать о себе тенденция рационализации правового и политического сознания. И, прежде всего, под её влиянием изменяется оценка роли религиозных догматов в правовом регулировании общественных отношений. Происходит десакрализация и демистификация права (т. е. освобождение представлений о его основах от ореола священности, от запретов на их критический анализ). Правовые нормы постепенно начинают пониматься как создаваемые людьми для людей.

В этот же период происходит общее усиление роли права. Формируется объективная потребность, во-первых, в обособлении права, в его переходе к развитию на собственной основе; во-вторых, в соподчинении всех форм и видов социального регулирования и регламентации писаному праву.

При переходе от традиционного общества к индустриальному происходит революционная перемена в соотношении индивида и социума: именно индивид, человек, а не социальная группа (класс, сословие, община, каста, гильдия), становится основным носителем социальности, основным субъектом общественных отношений. Происходит формирование статуса гражданина как особого общественного института.

В развитии идеологии правового государства следует различать два этапа. На первом этапе усилиями ряда мыслителей было дано обоснование необходимости поворота власти к суверенитету права в теории и практике государственности, основной смысл которого состоял в отрицании абсолютизма и деспотии как господствующих на тот момент форм власти; в подчинении силе закона не только населения, но и самой власти; в движении к идее народовластия. Обоснование суверенитета права получило свое последовательное выражение в идеологии конституционализма как политико-правового строя, где правит не воля, а закон. Закону же, в свою очередь, подчинены все граждане и общественные институты. Поставив право так высоко, необходимо было восстановить на основе его единство с моралью, наукой, культурой, обезопасить общество от разрушительных последствий применения законов глупых или аморальных, противоречивых или антигуманных. К тому же невозможно исключить из практики законодательства борьбу различных сил за то, чтобы правовые установления обслуживали, в первую очередь, именно их интересы. Поэтому абсолютизация юридических норм (правовой фетишизм или легисломания) опасна так же, как и их отрицание (правовой нигилизм). Необходимы надежные, общепринятые критерии, основанные на тех ценностях, которые были значимы и признавались всеми людьми, независимо от их общественного положения и индивидуальных качеств. И такие критерии были выработаны в ходе второго этапа становления концепции правового государства – на основе признания суверенитета прав человека.

Именно права человека и гражданина были объявлены передовой научно-гуманитарной мыслью XVIII века основой теории и практики политико-правовой системы общества.

В дальнейшем и география, и динамика распространения идеологии правового государства были тесно связаны с развитием политической системы в тех или иных странах. Там, где в повестку дня остро вставали задачи демократизации политического строя, возникал живой интерес к идее правового государства как к важному элементу идеологии конституционализма. Согласно этой закономерности во второй половине XIX века наибольшей популярностью она пользовалась в Германии и России. В нашей стране вопросами теории правового государства активно занимались видные правоведы П.И. Новгородцев, М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов и другие.

Владимир Матвеевич Гессен

(1868–1920)

Николай Михайлович Коркунов

(1853–1904)

Макси?м Макси?мович Ковале?вский

(1851–1916)

В XX веке концепция правового государства окончательно утвердилась в качестве одной из основополагающих доктрин современного государственно-правового строительства. Признаки правового государства:

1. Признак неотъемлемости естественных прав человека.

Согласно этому принципу, в качестве исходной истины устанавливается, что каждый человек наделен от рождения некоторыми неотъемлемыми правами. Эти права не дарованы человеку ни государством, ни обществом и никто не имеет права их лишать его.

Общепризнано, что к числу неотъемлемых прав должны быть отнесены права фундаментальные, предопределяющие самые основы человеческого бытия, такие как: право на жизнь, право на личную свободу и безопасность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на продолжение рода, право на защиту чести и достоинства и т. п. В 1948 году Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека. В 1966 году ООН приняла также Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему, которые вместе с

Всеобщей декларацией составили Международный билль о правах человека.

2. Верховенство права по отношению к другим формам регуляции общественных отношений; всеобщность закона и равенство всех перед законом.

Приоритет юридических норм по отношению к иным видам общественной регуляции и контроля означает, во-первых, то, что при возникновении противоречия юридическая норма имеет право преимущества, во-вторых, то, что не должно существовать сфер общественной жизни или видов общественных отношений, не охваченных правовой регламентацией.

Принцип равенства граждан перед законом призван пресекать любые формы дискриминации: по полу, возрасту, национальному или социальному происхождению и т. д. Равенство правового статуса не порождает социального равенства, но способствует борьбе с теми формами неравенства, которые признаются несправедливыми и необоснованными в конкретном обществе в конкретный исторический период.

3. Каждый человек имеет право на то, что не ограничивает такое же право другого человека.

Этот принцип ставит заслон любому возможному произволу, в том числе произволу законодателя. Данный принцип созвучен «золотому правилу нравственности» – «поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе», постулированному ещё в Священном Писании.

4. Приоритет принципа запрета над принципом дозволения в практике государственно-правового регулирования («разрешено всё, что не запрещено законом»).

Смысл принципа состоит в том, что закон не должен предписывать человеку, как ему следует поступать и что делать (разрешительный характер). Он определяет методологию и технику законодательства, соответствующие духу правового государства. Благодаря этому принципу устанавливается положение, при котором каждый правовой запрет должен быть всесторонне и убедительно аргументирован.

5. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. С помощью принципа разделения властей решается несколько задач: во-первых, обеспечивается (насколько это возможно) бескорыстность мотивов законодателей; во-вторых, создается система сдержек и противовесов; в-третьих, гарантируется независимость судопроизводства от властной воли, кому бы эта воля ни принадлежала. И самое важное, в условиях разделенности властей надежней действует система гарантий защищенности гражданина от произвола власти.

В настоящее время в России осуществляется большая и напряженная работа законодательных органов власти по созданию и введению в действие нормативно-правовых актов, реализующих принципы правового государства и гражданского общества в различных сферах жизни.