§ 4. Гражданское общество и его взаимосвязь с правовым государством. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в России

Правовое государство возникает в определенных исторических условиях, когда утверждаются новые принципы в системе отношений: индивид – общество – государство, и фундаментально изменяется роль права в жизни социума. Если одним из следствий этих перемен является движение к правовому государству, то другим, не менее важным и неразрывно с ним взаимосвязанным – формирование гражданского общества.

Понятие «гражданин», «гражданственность», «гражданский» очень важны для политико-правовой мысли. Восходящие ещё к временам античности, они изначально служили для обозначения определенного общественного положения: так, не каждый житель Римской империи имел статус её гражданина (civis). Этот статус давал особые обязанности и особые права, то есть, выделял в обществе определенный социальный слой. Говорить о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, индивидуального члена общества, наделённого определённым комплексом прав и свобод и несущего перед обществом моральную или иную ответственность за все свои действия. Поэтому становление гражданского общества связано с возникновением буржуазного общества, с эпохой промышленной цивилизации.

Рождение концепции гражданского общества принадлежит Т. Гоббсу, который формирование гражданского общества связал с переходом общества от природного (естественного) состояния – «войны всех против всех» – к упорядоченному, цивилизованному, культурному состоянию, граждане которого объединены властью государства, благодаря чему в стране существует мир и порядок. Из трёх начал, участвующих в формировании гражданского общества: индивида (личности), коллектива (общества) и власти (государства), Т Гоббс отдал предпочтение государству как силе, формирующей и связывающей личность и общество.

Томас Гоббс предложил новое понимание гражданственности. Гражданство у Гоббса и его последователей – не признак социального происхождения, а характеристика личности – свободной, деятельной, целостной. Именно такие личности должны образовывать гражданское общество – свободный союз индивидуальностей, которые и объединяются, прежде всего, для того, чтобы обрести для себя новые возможности развиваться и совершенствоваться. Коллективность становится, таким образом, не следствием принуждения людей к совместному существованию внешними силами – природными или социальными, а результатом их сознательного, свободного выбора. Государственная же власть призвана объединить эти два начала жизни: коллектив и индивида, объединить на основах гуманности и цивилизованности. Как результат – в основу общественного устройства закладывается принцип паритета (равновеликости) индивида, коллектива и власти. Отношения этих трех начал основываются на балансе взаимных прав и обязанностей. Нарушение же этого баланса в пользу любой из трех сторон чревато либо диктатурой, либо хаосом.

Таким образом, гражданское общество – это историческая форма коллективности человеческого бытия. Она основывается на личной свободе образующих общество индивидов и их праве выбирать для себя образ жизни, поэтому отличается преобладанием свободных форм социальных ассоциаций. Отношения, которые складываются между людьми в рамках гражданского общества, могут быть бесконечно разнообразны по форме и содержанию, но и им свойственна одна общая и обязательная черта – равноправие участвующих в них сторон. Такие отношения еще называют горизонтальными, и в этом их принципиальное отличие от властных отношений, которые характеризуются вертикальностью.

Гражданское общество складывается как из сферы частной (приватной) жизни людей (отношения в семье, личные связи неформального характера и т. п.), так и сферы публичной жизни – сферы разнообразных общественных ассоциаций (объединений) для хозяйственной, культурной, досуговой и прочей деятельности. Базовые структуры гражданского общества: чрезвычайно важен для развития гражданского общества институт частной собственности – он дает возможность реальной, а не только декларативной независимости граждан от политической власти.

Стремясь к наиболее полному удовлетворению своих потребностей – в досуге или общении, в личной безопасности, творческом самовыражении или обустройстве жизненной среды – люди объединяются в самодеятельные общественные ассоциации. Организация информационных потоков силами и ресурсами гражданского общества создает защиту граждан от возможных идеологических манипуляций, позволяет им самим выбирать источники информации и свободно их оценивать.

Местное самоуправление иногда называют формой локальной демократии и относят к структурам гражданского общества, а не государственной власти на том основании, что в своих классических образцах оно не допускает расщепления социального общества на объект и субъект управления и, уж, тем более, отчуждения субъекта и объекта. Разумеется, нельзя утверждать, что власть в самоуправляемых сообществах абсолютно лишена политического характера. Но так же очевидно, что механизм распределения властных полномочий в них осуществляется на межличностном, а не на межгрупповом уровне, что свойственно для неполитических форм социального управления.

Структура гражданского общества:

1) политические партии, лоббистские организации (комитеты, комиссии и советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;

2) общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);

3) союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;

4) научные и культурные организации, спортивные общества;

5) муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;

6) независимые средства массовой информации;

7) церковь;

8) семья.

Важными факторами становления гражданского общества являются:

1) экономические – многоукладная экономика, разнообразие форм собственности, регулируемые рыночные отношения;

2) политические – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним;

3) духовные – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность.

Гражданское общество – это общество правовое. Это означает, что в гражданском обществе исходное право – это право суверенного гражданина в общественном договоре с другими гражданами формировать, образовывать общество, его экономику, государство. Правовым можно считать то общество, которое сохраняет в своих корнях демократическое право народа, граждан изначально порождать и договорно закреплять свои собственные правовые структуры, что, в свою очередь, определяет и демократический характер самого права. Законодательный процесс выступает как действенное средство разрешения конкретных противоречий гражданского общества.

Неправомерно противопоставление деятельности гражданского общества и государства. Без тесного взаимодействия государственной власти и гражданского общества цивилизованное состояние социальных отношений вряд ли достижимо. Можно сказать, что гражданское общество – это общество, в котором есть ответственность власти и народа по выполнению взаимных обязательств поддерживать закон и порядок, соблюдать при обоюдном согласии сторон права государства и граждан и их объединений. Среди основных функций, характеризующих жизнь гражданского общества, можно выделить следующие:

– важное предназначение гражданского общества состоит в том, что оно независимо от государства располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан;

– другая основная функция гражданского общества состоит в защите граждан и их объединений, их интересов и потребностей от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность государства и его органов;

– третья основная функция гражданского общества заключается в том, что, являясь базой общественного и государственного строя, гражданское общество способствует формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы общества.

Основные аспекты взаимодействия гражданского общества с правовым государством:

1. Гражданское общество является наиболее надежной гарантией, защищающей человека от узурпации и злоупотребления со стороны власти. Именно структуры гражданского общества как эффективные формы самоорганизации граждан способны при необходимости защитить человека от авторитарных и бюрократических проявлений властно-государственной машины.

2. Гражданское общество при этом не только оппонент, но и надежный партнер правового государства. Его институты способны брать на себя многие из традиционных функций государства. Государство может создать правовую защиту зон личной безопасности граждан, но оно не может обеспечить, по крайней мере, всем то качество жизни, которого люди способны добиваться для себя сами, если они по-настоящему свободны и ответственны.

3. В лице развитого гражданского общества государство имеет дело с хорошо оформленным структурно и осмысленно действующим партнером. Институты гражданского общества служат аккумуляции общественных ресурсов, интеграции и самоидентификации социальных групп, цивилизованному выражению их разнообразных интересов. Политика государства имеет больше шансов быть разумной, справедливой и продуктивной, когда она осуществляется в среде социальных сообществ с высоким уровнем самоорганизации. Отношения государства с подобными сообществами, равно как и их отношения между собой, легче поддаются правовому регулированию.

4. Давая людям опыт самоорганизации, опыт самостоятельного решения жизненных проблем, гражданское общество формирует ответственного индивида, человека, которому чужды социальное иждивенчество и апатия. Именно такие граждане объективно более всего заинтересованы в правовой определенности и прозрачности своего общественного положения, своих отношений с государством и обществом. Именно для них власть – это, прежде всего, партнер в благоустройстве жизни, а не источник страха, или, наоборот, всемогущий патрон-содержатель.

В современной России одновременно идут два процесса – становление российской государственности и формирование гражданского общества. В целом, это создает благоприятные возможности для развития и укрепления демократических норм во всех сферах жизни. Вместе с тем эти условия ещё недостаточно используются для более полной демократизации государства.

Взаимоотношения общественных объединений с государственной властью – это сложный двусторонний процесс. С одной стороны, предполагается воздействие государства на политические партии, движения, общественные организации через государственные учреждения, законодательные органы, экономическую сферу, с другой стороны – влияние общественных объединений на государство и его властные структуры путем обеспечения активного участия граждан в государственном управлении, их непосредственного влияния на законодательную и исполнительную власть, на хозяйственно-экономическую деятельность.

Одним из важных механизмов функционирования гражданского общества являются инициативы граждан – индивидуальные или групповые. Собственно говоря, граждане реализуют свое гражданство, то есть статус членства в гражданском обществе через независимое, активное и ответственное участие в общественном процессе – через включение граждан в управление обществом и государством.

Гражданское участие подразумевает под собой интересы всех слоев общества, которые должны быть представлены в политическом процессе и, несомненно, учитываться при принятии решений, а также вовлечение граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов.

Одной из важнейших форм гражданского участия являются разнообразные гражданские инициативы. Так, например, даже в странах со стабильной демократической системой посредством гражданского участия может компенсироваться неэффективность системы представительства в обеспечении реализации общих интересов, равенства граждан и их доступа к влиянию на политический процесс. При этом важно отметить, что наряду с реальными формами гражданского участия, позволяющими говорить о гражданском контроле и партнерстве (общественные и экспертные советы, совместные рабочие группы и т. д.), власти часто прибегают к имитации гражданского участия, либо, в лучшем случае, к простому информированию граждан. Гражданское участие особенно важно при решении местных проблем, касающихся, например, ЖКХ, здравоохранения, состояния окружающей среды, школьного и дошкольного образования, уровня занятости и т. д., к рассмотрению которых политические лидеры и государственные чиновники иногда подходят, не имея детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри». В любом случае рассредоточение власти происходит потому, что граждане берут на себя ответственность за принятие решений, а не из-за того, что носители власти решили поделиться ею.

Такая форма гражданского участия, как голосование на выборах, является одной из важных в демократическом обществе. В данном случае ярко проявляется гражданственность как политическая позиция, которая характеризует сознательный интерес к общественно-политическим процессам. Существенно более эффективным может быть политическое участие в предвыборных кампаниях. Так, массовые акции в избирательный период могут привлечь внимание СМИ и повлиять на принятие политических решений. Однако после окончания акций сам процесс оформления решений и их исполнения часто уже просто некому контролировать. Поэтому опыт развитых демократий показывает, что гораздо большими возможностями влияния на принятие решений обладает деятельность на местном уровне (собрание жителей микрорайона, попечительский совет школы, экологический комитет и т. п.), письма и запросы своему депутату, рутинная и, как правило, малозаметная работа по лоббированию в законодательных органах. Очевидно при этом, что возможность реально воздействовать на принятие решений существенно увеличивается при личном общении с политиками, депутатами, министрами.

Марина Робертовна Холмская

(1966)

По мнению М.Р. Холмской, «гражданское участие» подразумевает включение, или вовлечение, управляемых в управление (в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов), влияние на принятие решений и контроль за их исполнением, самоуправление на «низовом» (местном) уровне. Под гражданским участием понимается один из принципов гражданского общества, построенного на основе демократии. Речь идет о реальной возможности граждан публично высказывать свою позицию, консолидироваться с единомышленниками для обмена мнениями, пропаганды своих взглядов, оказания организованного влияния на органы власти, выдвижения своей кандидатуры на выборах и т. п.

Таким образом, под гражданским участием имеются в виду наименее политизированные формы политического участия, подразумевающие при этом не просто участие жителей, а участие именно граждан страны, то есть части населения с активистской политической культурой, или культурой участия.

Развивая систему «власть – гражданское общество», органы государственной власти повышают эффективность осуществления своих властных функций и вместе с тем способствуют реализации потенциала свободной личности, её потребностей в социальном действии. Расширяются условия для удовлетворения разнообразных экономических, профессиональных, этнических, региональных, демографических, религиозных и иных интересов граждан. Складывается атмосфера доверия и сотрудничества между ними и системой государственной власти. В совокупности это обеспечивает высокую жизнестойкость государства и общества, усиливает стимулы саморазвития страны.

Проблема взаимодействия государственной власти и гражданского общества – ключевая в процессе государственного строительства. В свою очередь, нельзя не учитывать того, что отношения власти и гражданского общества сложны. Власть находится как бы вне гражданского общества и в то же время она является своего рода системой сдержек и противовесов. Текущая ситуация характеризуется тем, что гражданский сектор нужен власти как легитимация самой власти, как элемент управления социумом. Отношение же гражданского общества к государству иное: оно понимается больше как прямая заинтересованность в институционализации горизонтальных и вертикальных взаимных связей.

Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создать наиболее рациональные формы человеческого общежития.

В развитых странах Запада сложился определенный механизм взаимодействия гражданского общества и правового государства. Он включает три основных элемента:

– осуществление принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную;

– создание системы взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти;

– функциональное представительство, т. е. развитие каналов связи между государством и обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам.

Такой механизм сложился в результате длительной эволюции государства и гражданского общества.

Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и гражданского общества предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и эффективно функционирующего, уравновешивающего и дополняющего его гражданского общества. Преждевременное свертывание функций государства, искусственное упразднение их или неспособность эти функции осуществлять являются свидетельством слабости государства. А слишком большая независимость, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества. Данная проблема особенно актуальна для нашей страны, ибо почти вся история России насыщена фактами насильственного отношения государства к народу.