§ 1. Сущность и функции партий

Первые политические партии (от лат. part – часть), известные истории, возникли в Древней Греции. То были сравнительно немногочисленные и узкие по составу аристократические группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Они выражали в основном интересы не столько различных классов, сколько различных течений внутри класса рабовладельцев. Такого рода партии существовали и в Средние века. Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало в середине XIX в. формированию политических партий. Макс Вебер выделил три этапа в истории партии – аристократические группировки, политический клуб и массовая партия.

Фердинанд Лассаль

(1825–1864)

В действительности все три стадии прошли только две английские партии – либералов (виги) и консерваторов (тори). Первые из них появились в основном в результате слияния в единые организации множества местных избирательных комитетов, которые обеспечивали поддержку депутатам, принадлежащим к какой-либо одной парламентской фракции. Формировавшиеся партии отличались от клубов тем, что были ориентированы на получение большого влияния на избирательный процесс, на поиск наибольшего числа членов. Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии, основанная в 1861 году; в 1863 году возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий немецкий рабочий союз. К концу XIX века массовые партии (в основном – социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы.

Политическая партия в её современном виде – это продукт, по меньшей мере, двух явлений: ограничения власти абсолютной монархии и распространения избирательного права практически на все взрослое население. Партии стали законными формами борьбы с монархиями за ограничение их прав, а также орудиями выражения, защиты и реализации интересов различных групп избирателей.

Среди многочисленных определений политической партии наиболее оптимальным представляется следующее: это «организованная группа единомышленников, представляющих интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении».

Американский политолог Дж. Ла Паломбар выделил четыре непременных признака, конституирующих партию: 1) любая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека; 2) наличие организации, т. е. достаточно длительного объединения людей на самых различных уровнях политики – от местного до международного; 3) как правило, партия ставит своей целью завоевание и осуществление власти (часто в коалиции); 4) стремление обеспечить себе поддержку народа – от голосования за нее до активного членства в ней.

Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политической системе, выражают необходимость решения ею двух групп задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям относятся рекрутирование членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и рядовыми членами партии и т. д. Осуществление же внешних функций, основополагающих для партии в политической системе, предполагает:

1) борьбу за власть, её использование или контроль за нею;

2) выявление, формулирование и обоснование интересов больших социальных групп;

3) активизацию и интеграцию больших социальных групп;

4) разработку партийной идеологии, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

5) политическое воспитание общества в целом или определенной его части;

6) подготовку и выдвижение кадров для партии, государственных структур и различных общественных организаций.

В демократических системах добиваются политической власти благодаря успеху на выборах, и политические партии идут к своей цели – политической власти – через избирательный процесс. Британский политолог С.Э. Файнер выделяет шесть функций политических партий в демократическом обществе: 1) партия выступает в роли организующего посредника; 2) партия борется с политической апатией граждан; 3) политические партии стремятся преодолеть невежество; они глубоко вникают в сложности социальной и экономической жизни, представляя их в виде, доступном пониманию широких масс; они изучают и обобщают современный политический опыт и доводят его до сведения избирателей местных органов; 4) они определяют приоритетный круг ценностей для осуществления воли множества разнообразных больших групп, из которых состоит население страны; 5) они выбирают делегатов и руководителей; 6) партии берут на себя ответственность за эту работу и руководство.

Стивен Фрэнд Коэн

(1938)

Это общее для любой партии. Но есть и задачи партий, проигравших на выборах, т. е. оппозиционных партий:

во-первых, систематически критиковать деятельность правительства, указывая на его ошибки и недостатки;

во-вторых, контролировать действия властей с точки зрения их соответствия Конституции, заявленным во время выборов обещаниям и морально-этическим принципам, принятым в данном обществе;

в-третьих, предлагать альтернативное решение возникающих проблем.

Оппозиция, так же как и правящие партии, должна руководствоваться интересами общего блага и бороться за него политическими средствами, т. е. стремиться улучшить тот политический порядок, который существует.

В демократических государствах статус и функциональная деятельность партий регулируется специальными законами.