3.3. Формирование политической системы Кореи

Корея, в переводе с родного языка, означает «утренняя свежесть». Она расположена на полуострове, который простирается на юг от северо-восточного угла азиатского континента. Это древняя страна, люди которой развивались и жили как одна нация с VII столетия до 1945 г., когда она была разделена при участии Соединенных Штатов и Советского Союза в конце Второй мировой войны.

В настоящее время на Корейском полуострове и прилегающей материковой части, а также на многочисленных островах расположены государства КНДР и Республика Корея, которые разделены между собой демилитаризованной зоной, расположенной по 38-й параллели. На севере КНДР граничит с Китаем и Россией. На востоке и западе оба государства омываются соответственно Японским и Желтым морями, а на юге Республику Корея и Японию разделяет Корейский пролив. Общая длина морских границ двух государств – 8700 км. Численность населения в КНДР 22 млн человек (2002), из них 99  % корейцы, в Республике Корея – 49 млн человек (2002), по этническому составу: 99  % корейцы, 1  % китайцы.

Первые государственные образования появились на корейском полуострове в середине I тысячелетия до н. э. В древнекитайских источниках рассказывается о войнах Чосона с Китайскими государствами Янь, Цинь и Хань. В 109 г. до н. э. войска Ханьской династии завоевали Чосон. Древний Чосон пал, и в южной Маньчжурии и северной части Корейского полуострова были образованы четыре китайских военных округа. Однако нападения корейских войск становились все ожесточеннее, и в 313 г. четыре округа прекратили свое существование.

В Маньчжурии набирало силу Пуе, там же утверждал свои позиции и Китай. На юге Кореи племенной союз трех Хан постепенно приобрел черты государственности. На юге ведущую роль стали играть государства Пэкче и Силла, на севере – Когуре.

К I в. н. э. Когуре окончательно оформилось как государство и в 313 г. ликвидировало на своей территории китайский округ Лолан (Наннан). В 342 г., однако, столица Когуре пала под натиском войск китайской империи Янь. Пока Когуре воевало с китайцами, Пэкче накапливало силы и в конце IV в. напало на Когуре, затем наступил период расцвета Сипла, имевшего более совершенное государственное устройство.

Во всех трех государствах в качестве официальной религии был принят буддизм: сначала в Когуре (372), затем в Пэкче (384) и, наконец, в Сипла (528). Получили признание и китайские переводы буддийских священных книг. В Когуре для обучения знати была создана академия, и еще до принятия буддизма была составлена история государства в 100 книгах. В начале IV в. была составлена история и в Пэкче. В Силла за составление истории взялись сразу после принятия буддизма.

Таким образом, возникли три государственных образования, иерархическая структура которых основывалась на конфуцианских и буддийских принципах, а верховная власть в них принадлежала королям. Для создания правовой базы управления были разработаны и приняты свои законы. Три государства соперничали между собой, укрепляя буддийско-конфуцианскую государственную власть и пытаясь при этом расширить свою территории. Соперничество трех государств между собой сопровождалось борьбой с Танской династией за преобладание на Корейском полуострове. В 735 г., в результате междоусобных войн за влияние, территория трех государств была подчинена одному из них – Силла.

Государство Силла (668–935) достигло вершины своего могущества и благополучия в середине VIII в. Правители Силла стремились создать идеальное буддийское государство. Построенный в районе Кенчжу пещерный храм Соккурам и монастырь Пульгукса представляют собой замечательные образцы древнего зодчества. В IX в. государство Силла оказалось охваченным междоусобной борьбой за власть в центре и на окраинах, и к 900 г. территория государства распалась. В 935 г. произошло объединение страны в единое государство Корё (по традиции считается, что от Корё произошло современное европейское название страны), объединил страну Ван Гон.

Ван Гон, основатель династии Корё (918-1392), название которой происходит от Когуре, оставил своим наследникам десять наказов. Он предсказывал возможное столкновение Корё со своими северными соседями (кочевыми племенами) и наказывал укреплять государство, распространив его власть на всю территорию бывшего Когуре. Он советовал не допускать вмешательства в дела буддийских монастырей, предупреждал об опасности узурпации власти вследствие междоусобной вражды между представителями правящих кланов, а также указывал на опасность ослабления местной власти. В государстве была установлена система гражданских экзаменов, чтобы принимать на государственную службу самых достойных, кроме того, была введена практика раздачи земельных и лесных наделов государственным служащим. Так, постепенно, в Корё закладывались основы централизованного государства. Корё вело оживленную торговлю с сунским Китаем, Японией, с арабскими купцами.

С первой половины XII в. Корё стало ослабевать, а монгольские племена – объединяться. Овладев китайской техникой плавки железа с помощью коры пробкового дуба, они использовали ее для изготовления оружия, благодаря которому в 1215 г. покорили империю Цзинь. С этого времени монголы систематически нападали на Коре. В 1232 г. корейский двор и государственные чиновники бежали на остров Канхвадо.

Во время нашествия 1238 г. монголы разграбили Коре, разрушив великолепную пагоду в монастыре Хванненса эпохи Силла. В 1259 г. была объявлена капитуляция Коре и признана власть монгольского хана. Сто лет шла борьба против вассальной зависимости и только к середине XIV в. Коре порвало вассальные отношения с основанной монголами Юаньской империей. В 1359–1362 гг. было отражено нашествие китайских завоевателей, а в 1392 г. один из военачальников Корё – Ли Сон Ге – стал королем, положив начало династии Ли (1392–1910). Государство Коре получило название Чосон (в память о древнем государстве Чосон), а столица была перенесена в Хансон (с конца XIX в. – Сеул).

Положение государства ухудшилось во время вторжения японских (конец XVI в.) и маньчжурских (первая половина XVIII в.) завоевателей. В 1592-98 гг. удалось отразить японское вторжение на территорию государства.

В результате нашествия японцев были уничтожены государственные и исторические документы, архивы, культурные ценности и произведения искусства. Земли были опустошены, численность населения сократилась, пришли в упадок ремесла и наука. Площадь обрабатываемых земель составляла лишь одну треть от довоенной. В условиях уменьшения поступлений в казну правительство стало взимать дополнительные налоги с населения провинций, менее пострадавших от войны, таких как Кенгидо и Чхунчхондо. Правительство даже пошло на такой шаг, как продажа титулов, чинов и дворянских званий, а однажды даже допустило до экзаменов на государственные должности лиц из сословия крепостных. Во время войны много ремесленников было вывезено в Японию. В результате резко снизилось качество товаров, ремесленных изделий, пришло в упадок книгопечатание. Были поколеблены устои неоконфуцианской морали, разрушались сословные различия.

В Японии, напротив, сложилось сильное централизованное феодальное государство, занятое мирным строительством. Из Кореи японские ученые заимствовали неоконфуцианскую политическую философию, сведения о медицинских препаратах и практические навыки врачевания. После того как к власти пришел Токугава, Япония стремилась установить с Кореей дипломатические отношения, чтобы и в дальнейшем иметь доступ к корейскому варианту китайской культуры.

В XVII в., в результате нового нашествия маньчжурской династии, в 1637 г. Корея стала ее вассалом. Корейскому королю были навязаны унизительные условия вассалитета. Только во второй половине XVIII в. ежегодная дань стала носить символический характер, постепенно оживала экономика, в XVIII в. Сеул превратился в процветающий торговый и промышленный город. Несмотря на усиление влияния западной культуры и техники, проникавших через Китай, в Корее росло стремление возродить свою национальную самобытность. Корейцы изучали историю, географию, язык и литературу своей страны.

В конце XVIII в. англичане в поисках рынков сбыта на дальнем Востоке стали появляться в корейских водах. В 1840 г. к ним присоединились русские и французские суда, которые стремились к установлению торговых отношений с Кореей. В 1866 г. американский корабль «Генерал Шерман» вошел в корейские воды с целью принудить корейское правительство к торговле. Американцы действовали силой – в ответ корейцы напали и подожгли корабль, таким образом пытаясь противостоять экспансии.

Начиная с 1868 г. Япония приступает к агрессии в отношении Кореи. В сложной политической обстановке был заключен неравноправный договор с Японией. С 1881 года корейские города были открыты для японского присутствия. В 1886 г. Япония монополизировала рынки Кореи.

В конце XIX в. Корея подписала ряд неравноправных торговых договоров (22 мая 1882 г. – с США; 26 ноября 1883 г. – с Великобританией и Германией, новый договор с Японией; 25 июня 1884 г. – с Россией; 4 июня 1886 г. – с Францией). Заключение торговых договоров с иностранными государствами способствовало зависимости Кореи от иностранного капитала. В 1882 г. в Сеуле вспыхнуло крупное антияпонское и антиправительственное восстание. Экономическое и политическое развитие Кореи приобрело черты, характерные для полуколониальной страны.

Во второй половине 90-х гг. США, Япония, Великобритания, Франция, Германия и Россия вынудили Корею заключить ряд соглашений на предоставление им концессий (на золотые прииски, строительство железных дорог, судоходство и др.), Японии принадлежали банки и крупные промышленные предприятия.

К началу XX в. Корея представляла собой формально независимое государство с монархической формой правления. В экономическом отношении страна была преимущественно аграрной. Корейское общество нуждалось в коренных реформах, чтобы выйти из состояния отсталости и сохранить независимость. Корейские правящие круги питали надежду на помощь России, чтобы остановить японскую экспансию. Однако по окончании русско-японской войны 1904–1905 гг. стало понятно, что вопрос о подчинении Кореи Японии – дело времени. По Портсмутскому мирному договору 1905 г., Россия признавала за Японией право на сферу влияния в Корее, что в конечном итоге привело к установлению здесь с 1905 г. японского протектората. Корея потеряла самостоятельность во внешних делах, почти все внутриполитические вопросы руководство страны должно было согласовывать со специально назначенным японским резидентом.

В 1910 г. Япония оформила полную аннексию Кореи с передачей корейским монархом всех своих прав японскому императору. Следует отметить, что концепция государственной власти в Корее традиционно основывалась на конфуцианской социально-политической доктрине, которая стала официальной государственной идеологией в эпоху династии Чосон (1392–1910). В конфуцианской традиции государственная власть трактуется как отражение ли, то есть как земная власть, дарованная по небесному мандату. Поэтому хороший правитель должен обеспечить надлежащие взаимоотношения между элитой и массами не на основе договора или «власти закона», а в рамках авторитарного иерархического устройства общества.

Система политических взглядов и стиль поведения корейцев, выдержанные в духе смирения перед авторитарной властью и проникшие также в область культуры, обеспечивали прочную власть элиты, которая формировалась посредством кваго, то есть конкурсных экзаменов на получение высших постов государственной службы. Правительство в королевстве Чосон представляло собой стройную, единую, централизованную иерархию. Во главе этой пирамиды, построенной из государственных институтов и главных политических органов – Государственного совета (Ыйчжонбу), Королевского секретариата (Сын-чжонвон) и шести министерств (кадров, финансов, ритуалов, военного, юстиции, общественных работ), стоял король. Местное управление включало восемь провинций (то), которые в основном сохранились до наших дней, и уезды нескольких типов. Отдельной судебной системы не существовало. Административные, законодательные и судебные функции были сосредоточены в руках всемогущего монарха.

Управленческие функции выполнялись исключительно садэбу, учеными-чиновниками из класса янбанов. Они разрабатывали политику управления, наблюдали за ходом общественных работ, издавали законы и постановления, работали в судебной системе. Ученые-чиновники, функции которых были достаточно расплывчаты, представляли правящий класс осуществляющий государственную власть методами патернализма, а иногда и тирании. Эта традиционная структура государственного управления была официально ликвидирована только в 1910 г., когда Корея была аннексирована Японией.

С 1910 г. вплоть до 1945 г. Корея имела статус генерал-губернаторства в составе Японии. Японские колониальные власти (1910–1945) пытались интегрировать Корейский полуостров и его народ в политическую, культурную и экономическую систему – жесткоцентрализованную, авторитарную систему правления, свободную от конституционных или общественных ограничений, тираническую в политическом отношении и строго регламентированную в экономическом.

В целом можно выделить три этапа японского колониального правления в Корее: 1) военная диктатура (1910–1920); 2) примиренческие реформы (1920–1939); 3) интеграция (1939–1945). В период первого десятилетия после аннексии Кореи японские военные власти рассматривали политическую деятельность со стороны корейцев как опасное преступление, им не позволялось создавать союзы или политические партии. Корейцам был закрыт любой доступ к политической власти, они были лишены избирательных прав, не разрешалось даже создавать добровольные неполитические объединения, ассоциации, то есть, институты гражданского общества.

В результате движения за независимость 1 марта 1919 г., ограничения общественно-политической деятельности были несколько ослаблены. Местные органы управления были реорганизованы, при них появились префектурные консультативные советы, в которых было позволено участвовать и корейцам, но деятельность этих советов ограничивалась сугубо совещательными функциями. На последней стадии оккупации японская колониальная администрация стремилась мобилизовать корейский народ на подготовку к войне, одновременно расширяя степень участия корейцев в государственном управлении. Но даже в этот период кореец мог занимать в лучшем случае пост главы уезда (кун).

Во главе Кореи стоял генерал-губернатор, обладавший как исполнительной, так и законодательной властью. Он подчинялся непосредственно японскому императору. Все корейцы становились японскими подданными, японский язык получил статус государственного, в стране была запрещена деятельность политических и общественных объединений. Любая оппозиционная деятельность жестоко пресекалась колониальными властями. Корея постепенно превращалась в сырьевой придаток Японии и плацдарм для дальнейшего продвижения последней в глубь Азиатского континента.

В годы Первой мировой войны колониальный режим в Корее несколько ослаб, и вскоре после окончания войны группа националистически настроенных деятелей выступила с идеей независимости. В 1919 г. произошло восстание против проводимой японцами политики. Объединившись вокруг фигуры Ли Сын Мана, корейцы создали временный парламент и правительство в изгнании на территории Китая. Японцы попытались смягчить свою колониальную политику в Корее и провели ряд реформ в целях улучшения положения местного населения. Была, в частности, разрешена деятельность некоторых корейских общественных организаций неполитической направленности.

После захвата в 1931 г. японскими войсками Маньчжурии Корея превратилась в ее тыловой плацдарм с усилением репрессивных мер в отношении оппозиционных сил. Одновременно выдвигалась идея предоставления Корее статуса «автономии» в составе Японии. В 1932 г. на Женевской конференции Лиги Наций Временное правительство Кореи в изгнании пыталось привлечь внимание великих держав к проблемам своей родины, однако ведущие страны мира, сами владевшие колониями, отказались обсуждать корейский вопрос. Тем не менее некоторые государства настаивали на признании временного правительства Кореи. Правительство России приняло постановление о предоставлении ему займа в размере 2 млн рублей, а кантонское правительство Сунь Ятсена официально признало временное правительство Кореи. В Корее вновь возникает партизанское движение, тесно связанное с коммунистическими повстанцами на территории Китая, особенно после начала в 1937 г. японо-китайской войны. Из наиболее известных лидеров партизан следует назвать имена Ким Ир Сена, Ким Чака, Ким Ду Бона, впоследствии ставших руководителями КНДР. В этот же период продолжало существовать эмигрантское правительство Кореи во главе с Ли Сын Маном.

Ход событий в китайско-японской войне вынудил националистическое правительство Китая переехать в Чунцин, в 1940 г. туда же перебралось и временное правительство Кореи. В ответ на Декларацию президента Рузвельта и премьер-министра Черчилля 28 августа 1941 г. временное правительство выступило с заявлением, в котором было изложено требование признать правительство Кореи, оказать ему военную, техническую и финансовую помощь в антияпонской борьбе, а также предусмотреть участие корейцев в выработке решений по Корее после окончания войны.

После внезапного нападения японцев на американскую военную базу Пирл Харбор, временное правительство Кореи учредило в Вашингтоне Комитет по евро-американским связям (Корейскую комиссию), призванный наладить активные дипломатические контакты с европейскими и американскими странами. Был заключен договор о помощи с националистическим правительством Китая; немало было сделано для укрепления внутренней структуры временного правительства.

Во время Второй мировой войны генерал-губернатор Кореи был переведен в прямое административное подчинение правительству Японии; началась массовая мобилизация людских и материальных ресурсов Кореи для военных нужд. На завершающих стадиях Второй мировой войны борьба за освобождение от японского колониального господства привлекла к Корее внимание ведущих мировых держав. В 1943 г. на Каирской конференции руководителей Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Китая было достигнуто соглашение о том, что после капитуляции Японии Корея станет независимым государством.

Но судьба Кореи была неожиданно изменена. На Ялтинской конференции глав Соединенных Штатов, Великобритании и Советского Союза в 1945 г. было принято соглашение, которое предусматривало раздел Корейского полуострова по 38-й параллели для облегчения разоружения японских сил: Советский Союз должен был оккупировать территорию к северу от 38-й параллели, а Соединенные Штаты – к югу от нее.

В соответствии с этим соглашением Советский Союз, вступивший в войну с Японией всего за восемь дней до ее капитуляции, быстро ввел войска на территорию севернее 38-й параллели и вскоре создал там свою военную администрацию, которая впоследствии содействовала установлению северокорейского коммунистического режима. Действия Советского Союза на Корейском полуострове вполне отвечали духу послевоенной политики в Восточной Европе, в то же время они соответствовали традиционной экспансионистской политике России на Дальнем Востоке. Советский Союз сумел наилучшим образом воспользоваться обстоятельствами и превратить демаркационную линию в границу политического противостояния, создав к северу от нее зависимое от СССР государство и уничтожив одну за другой силы национальной оппозиции.

21 декабря 1945 г. 5 Москве состоялось совещание министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в результате которого появилось соглашение о том, что Корея получит независимость через пять лет, а до тех пор будет находиться под совместной опекой Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Советского Союза и Китая. В соответствии с этим соглашением в марте 1946 г. в Сеуле состоялось заседание Совместной американо-советской комиссии, призванной содействовать формированию единого правительства Кореи, но встреча окончилась безрезультатно, встретив сопротивление со стороны большинства населения, а также из-за чрезмерных требований, выдвинутых Советским Союзом.

14 ноября 1947 г. по предложению США ООН приняла резолюцию о проведении в Корее всеобщих выборов под контролем комиссии. 12 января 1948 г. Временная комиссия ООН в составе 9 человек прибыла в Корею, однако командующий советскими войсками в северной части страны отказался выполнить резолюцию ООН и не допустил комиссию в северную часть Кореи. В этих обстоятельствах 26 февраля 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН вновь подтвердила резолюцию от 14 ноября 1947 г. и приняла новую резолюцию о проведении выборов на тех территориях, куда комиссия имела доступ.

Первые выборы в Корее прошли 10 мая 1948 года только на территории к югу от 38-й параллели. Было избрано Национальное собрание, которое 17 июня приняло конституцию, а 15 августа было приведено к присяге правительство Республики Корея. В то же время на севере был установлен коммунистический режим во главе с Ким Ир Сеном. 29 января 1949 г. Республика Корея, которую признали к тому времени 38 государств, в том числе США, обратилась в ООН с просьбой о принятии ее в члены этой организации. Но Советский Союз наложил вето, и просьба была отклонена.

В зоне советского влияния, под руководством советской военной администрации, на севере Кореи были проведены политические и экономические реформы. В частности, была воссоздана коммунистическая партия, которая вскоре объединилась с еще одной лояльной коммунистам организацией – Новой народной партией – в Трудовую партию Кореи (ТПК).

На севере была введена новая административная система в форме народных комитетов. На их съезде, в начале 1947 г., был сформирован высший представительный орган – Народное собрание и образовано правительство во главе с Ким Ир Сеном, возвратившимся из Советского Союза еще в сентябре 1945 г. вместе с «советскими корейцами» – это были этнические корейцы, в свое время обосновавшиеся на российском Дальнем Востоке, но в результате сталинских депортаций 1930-х гг. выселенные в Казахстан и Среднюю Азию. Теперь советское руководство о них вспомнило, и наиболее подготовленные и политически проверенные из них заняли ключевые посты в новой северокорейской администрации.

Аграрная реформа, проведенная под руководством советских советников, привела к переходу земли от японских и корейских землевладельцев к безземельным и малоземельным крестьянам. Национализации подверглись важнейшие отрасли промышленности, созданные в Северной Корее при японцах, а также транспорт и банки.

В это же время на Юге Кореи американцы стремились создать собственную базу поддержки. Для этого из США возвратился Ли Сын Ман, возглавивший в мае 1947 г., так называемое «переходное правительство». В августе 1948 г. на Юге было провозглашено создание Республики Корея (РК), и Ли Сын Ман стал ее первым президентом. В ответ на Севере было образовано Верховное народное собрание, объявившее в сентябре 1948 г. о создании Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР). Во главе КНДР был поставлен Ким Ир Сен, который помимо поста лидера ТПК занял должность Председателя кабинета министров. Каждое из двух возникших государств считало себя единственно законным и претендовало на выражение воли всего корейского народа. Советские войска покинули территорию КНДР в 1948 г., а американские вышли из РК в 1949 г., однако влияние обеих сверхдержав на свои подконтрольные территории продолжало сохраняться.

Раздел Кореи, закрепленный в 1948 г., по-разному воспринимался на севере и на юге Кореи. Республику Корея больше всего беспокоила опасность распространения коммунистического режима на весь полуостров, население юга предпочитало временный раздел объединению с коммунистическим режимом. У Северной Кореи замыслы были другие: раздел страны воспринимался правящим режимом как препятствие для своего распространения на юг. В феврале 1948 г. Север уже создал регулярную армию, численность которой в скором времени достигла 200 тыс. военнослужащих, в то время как Южная Корея имела лишь немногочисленные силы полиции.

Северная Корея видела конечную цель своего курса на объединение страны в захвате Южной Кореи вооруженным путем. Продвигаясь к этой цели, северокорейский режим, с одной стороны, повышал в сотрудничестве с Советским Союзом свою боеготовность, а с другой стороны, провозглашая борьбу за мир, пытался подрывными действиями ослабить позиции правительства Южной Кореи. Перед лицом непрекращающегося давления со стороны коммунистического режима Республика Корея старалась обеспечить свою безопасность. Но мир и безопасность, к которым стремилась Южная Корея, оказались иллюзорными.

Ким Ир Сен, заручившись поддержкой Сталина, 25 июля 1950 г. ввел на территорию РК свои войска. Южная Корея явно оказалась застигнутой врасплох и уже через три дня северокорейская армия захватила ее столицу – Сеул. США через Совет Безопасности ООН провели резолюцию, осуждавшую КНДР как агрессора. На помощь РК были направлены войска ООН. В составе войск ООН были войска США и пятнадцати других государств: Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Франции, Канады, Южной Африки, Турции, Таиланда, Греции, Голландии, Эфиопии, Колумбии, Филиппин, Бельгии и Люксембурга. Три скандинавских государства прислали военно-полевые госпитали с медицинским персоналом. Главную роль в боевых действиях играли войска США, которые, высадившись в тылу армии КНДР, сумели перехватить военную инициативу. Северокорейские войска находились на пороге полного краха, когда в конце октября 1950 г. по просьбе СССР, не афишировавшего свое непосредственное участие в конфликте, были направлены под видом «добровольцев» регулярные войска КНР. Советский Союз также отправил в Корею своих военнослужащих, военных советников. Боевые действия прекратились в 1953 г., когда было заключено соглашение о перемирии, границы государств стабилизировались по 38-й параллели.

Полное наименование государства Северной Кореи – Корейская Народная Демократическая Республика. Согласно конституции 1972 г. КНДР является суверенным социалистическим государством.

В стране установлен коммунистический тоталитарный режим. В составе страны – девять провинций и два города центрального подчинения. Столица – Пхеньян. Независимым государством КНДР стала 9 сентября 1948 г. (прежде – провинция Чосон в составе Японской империи). Главой государства является президент, имеющий практически неограниченную власть. Президенту подчиняются два вице-президента, премьер Административного совета и девять вице-премьеров. Высший законодательный орган – Верховное народное собрание.

Политическими партиями КНДР являются:

Партия Чхондоге – Чхонудан (Партия молодых друзей религии небесного пути). Основана в 1946 г. Входит в Единый демократический отечественный фронт Кореи (ЕДОФ).

Социал-демократическая партия Кореи (Chosun Sahwe Minju Dang). Основана в 1945 г. Входит в Единый демократический отечественный фронт Кореи (ЕДОФ).

Трудовая партия Кореи – ТПК (Chosun Nodong Dang). Основана 10 октября 1945 г. на совещании партийных работников и активистов Северной Кореи. До 1946 г. – Коммунистическая партия Кореи. В 1946 г. объединилась с Новой народной партией на Севере и с Народной и Новой народной партиями на Юге в Трудовую партию Северной Кореи и Трудовую партию Южной Кореи. В июне 1949 г. они слились в единую Трудовую партию Кореи. Руководящие органы в период между съездами: ЦК, Политбюро ЦК, Президиум Политбюро ЦК и Секретариат ЦК. Генеральный секретарь ТПК – Ким Чен Ир (Kim Jong II). Печатные органы – газета «Нодон синмун» (Rodong Shinmun) и журнал «Кыллочжа» (Kulloja).

Единый демократический отечественный фронт Кореи – ЕДОФ (Choguk Thongil Minjujui Chonson). Общенациональный фронт патриотических партий и организаций Кореи, объединившихся под лозунгом борьбы за единство страны и ее демократическое развитие. Основан на учредительном съезде 25–27 июня 1949 г. после роспуска Единого демократического национального фронта Северной Кореи, созданного 22 июля 1946 г. Объединяет политические партии и общественные организации. Руководящей силой ЕДОФ является Трудовая партия Кореи.

Профсоюзным объединением является:

Объединенные профсоюзы Кореи (Chosun Chikop Ch’ongt-Oligmeng). Созданы в 1945 г. До 1946 г. – Всеобщий рабочий союз Северной Кореи. С 1946 по 1951 гг. – Объединенные профсоюзы Северной Кореи. В 1961 г. объединились со Всекорейской конфедерацией труда Южной Кореи, основанной в 1945 г. Насчитывают 1,9 млн членов. Входят во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). Председатель ЦК – Рем Суй Гиль (Ryorn Sun Gil) [100] .

Одной из главных задач, вставших перед северокорейским руководством после окончания войны, стало восстановление экономики и укрепление политической системы. Используя помощь со стороны СССР и КНР, северокорейский лидер Ким Ир Сен в сравнительно короткие сроки сумел мобилизовать население страны на выполнение поставленных им задач. Тяготясь ролью послушного орудия в руках СССР и КНР, Ким Ир Сен предпринял все меры для устранения с политической арены КНДР их сторонников, введя в руководство партии лично преданных себе людей. С этого времени начался процесс возвеличивания культа личности Ким Ир Сена, с именем которого северокорейская пропаганда стала связывать все достижения корейского народа, а с его политическими оппонентами – врагами народа – просчеты и недостатки на пути социалистического строительства. Особенно ярко эта тенденция проявилась после XX съезда КПСС, осудившего сталинские методы построения социализма. С того времени в КНДР начинается борьба с «низкопоклонством» перед великими державами, и страна все более отделяла себя от остального мира.

Характерной чертой жизни населения Северной Кореи стала ее милитаризация, беспрекословное подчинение «великому вождю». Была выдвинута официальная идеологическая доктрина – так называемые «идеи чучхе», объявленные высшим достижением марксизмаленинизма.

Во внешней политике руководство КНДР декларировало свою полную независимость. В частности, резкой критике подвергались страны западного блока во главе с США, руководители Южной Кореи, которых в пропаганде КНДР называли не иначе, как фашистами и лакеями мирового империализма. Отношения с СССР в политической области хотя и не были прерваны, но были сведены до минимума. Так, например, Ким Ир Сен с 1961 по 1984 г. ни разу не посетил СССР, что не было характерно для лидеров других социалистических стран, лояльных советскому руководству. В свою очередь, и первое лицо советского государства ни разу не посетило КНДР в период нахождения у власти Ким Ир Сена.

В отношениях с КНР у северокорейского лидера сложились более тесные отношения, но также не заходившие слишком далеко. Попытки китайских лидеров в годы «культурной революции» обвинить Ким Ир Сена в том, что он пытается во внешней политике «сидеть на двух стульях», встретили резкий отпор. Культ личности Ким Ир Сена приобрел еще больший размах в начале 70-х гг., когда как величайший национальный праздник страны было отмечено 60-летие Ким Ир Сена.

...

Теперь северокорейского лидера называли главным организатором освобождения Кореи от японских захватчиков, полководцем, который единолично организовал «победу» в войне 1950–1953 гг. и т. д. Вся история Кореи переписывалась под концепцию «великого вождя» как солнца корейской нации. В 1980 г. на съезде ТПК старшего сына Ким Ир Сена – Ким Чен Ира – объявили официальным преемником отца.

В экономике страны обозначился кризис. По всей стране создавались так называемые «отряды скоростного боя» из числа молодежи, в короткие сроки, используя примитивные приспособления, сооружающие впечатляющие по красоте объекты, которые должны были стать лицом Северной Кореи. Проводимая политика привела страну на грань экономического краха уже во второй половине 80-х гг., после того как СССР и КНР значительно сократили объем внешней помощи КНДР. Ким Ир Сен, пытаясь изменить ситуацию, дважды, в 1984 и в 1986 гг. посещал с официальными визитами СССР, а также и КНР, но желаемых результатов эти поездки ему не принесли. В стране была введена повсеместно карточная система, народ голодал.

Во внешней политике, в полном соответствии с тоталитарностью режима, нагнетался миф о военной угрозе, создался крупномасштабный образ врага. Непосильной ношей для государства стало содержание миллионной армии, которая готовилась к новым историческим битвам с «американским империализмом» и его «южнокорейскими марионетками». В КНДР стали проводиться работы по созданию своего собственного атомного оружия, что вызвало опасения в США и Южной Корее. Против КНДР готовились санкции, но благодаря посредничеству бывшего американского президента Картера конфликт удалось урегулировать.

В июле 1994 г. Ким Ир Сен скончался, в стране был объявлен трехлетний траур, по окончании которого Ким Чен Ир официально вступил в должность лидера ТПК. Пост Президента КНДР, который Ким Ир Сен занимал с 1972 г., остался вакантным в память о «великом» лидере. Вскоре в Пхеньяне был сооружен монументальный траурный комплекс, в который был помещен саркофаг с телом Ким Ир Сена, оставшегося и после смерти объектом поклонения для северокорейских граждан: культ «великого вождя» нужно поддерживать.

Ким Чен Ир, в отличие от отца, любившего ездить по стране и осуществлять руководство на местах, избрал другой стиль правления, редко появляясь среди народа. Тем не менее в КНДР ему отдаются такие же почести, как и Ким Ир Сену.

В настоящее время экономика КНДР находится в тяжелом положении. В стране по-прежнему существует всеобщий тотальный контроль, запрещено передвижение из одного населенного пункта в другой без специального разрешения властей, существуют слежки и доносы. Однако в последнее время происходят некоторые изменения во внутренней жизни. Возобновились контакты родственников по обе стороны 38-й параллели, в 2000 г. прошел первый официальный визит президента РК в КНДР. Страна урегулировала многие спорные проблемы в отношениях с США.

Новым стимулом к развитию российско-корейских связей, фактически замороженных с начала 90-х гг., стал первый в истории двусторонних отношений визит Президента России В. В. Путина в Пхеньян в 2000 г. Ким Чен Ир дважды, с начала нынешнего века, посетил Российскую Федерацию. В ходе встреч с В. В. Путиным корейский руководитель высказался за расширение экономических отношений (в частности, в отношении строительства евразийской железной дороги, соединяющей Токио с Лондоном).

В начале XXI в. в КНДР возобновились работы по созданию атомного оружия. 9 октября 2006 г. Пхеньян официально объявил «об успешном испытании ядерного оружия». Вокруг северокорейской ядерной программы сложилась новая политическая ситуация. В ответ на испытания ядерного оружия последовала жесткая реакция не только Вашингтона и Токио, но и Сеула, Пекина, Москвы.

Сложившаяся обстановка создает новую возможность для того, чтобы пять стран – участниц шестисторонних переговоров по ядерной программе Северной Кореи выработали совместную политику против Пхеньяна, действуя сообща, последовательно и твердо. Для России такая последовательность и твердость продиктована тем, что северокорейская ядерная программа создает прямую угрозу российскому Дальнему Востоку.

Сегодня Пхеньян стал реально опасным для мира, для Северо-Восточной Азии, для Китая и России.

Страны пятерки (Россия, Китай, США, Япония, Южная Корея) планируют провести в ближайшее время шестистороннюю встречу, даже если Пхеньян откажется от участия в ней, по вопросу о нераспространении оружия массового поражения в регионе и мире, а также по согласованию мер давления на Пхеньян, которые затем предложить Совету Безопасности ООН. Кроме того, необходимо согласовать действия по максимально полному контролю за северокорейскими финансами и ввести дополнительные транспортные санкции.

После Второй мировой войны и раздела Кореи 15 августа 1948 г. на юге было провозглашено создание Республики Корея (РК), и Ли Сын Ман стал ее первым президентом. Полное наименование государства – Республика Корея. Государственное устройство – республика. В составе страны 9 провинций, города Сеул и Пусан имеют особый административный статус. Население 49,1 млн человек (2000 г.). Этнический состав однородный: практически все жители страны – корейцы, незначительная часть населения – китайцы. Официальный язык корейский. Буддизм исповедует 27  % населения, христианство – 24 %, другие религии – конфуцианство, чондокью.

Правительство Ли Сын Мана после окончания войны столкнулось с нищетой и разрухой и, на практике, прежде всего пыталось осуществить аграрную реформу. Суть ее состояла в том, что предполагалось быстрое развитие капиталистических отношений в деревне на основе создания рентабельных фермерских хозяйств. Для этого было ликвидировано традиционное для Кореи помещичье землевладение с передачей земли в руки малоземельных и безземельных крестьян.

Ли Сын Ман, долгие годы живший в США и воспринявший американскую модель экономического развития, во многом способствовал проникновению американского капитала в южнокорейскую экономику. При поддержке государства стали создаваться крупные национальные концерны, постепенно складывались основы экспортно ориентированной экономики. Большое значение имели также и средства, которые вплоть до 1975 г. выплачивала Япония Корее в виде репараций.

В политической системе господствовала авторитарная модель, так как южнокорейские лидеры считали, что либерализация политической жизни должна следовать за ростом экономики, а не наоборот.

Историю государственного управления в Южной Корее новейшего времени можно разделить на шесть этапов: 1) правительство Ли Сын Мана при президентской системе правления (Первая республика, 1948–1960); 2) правительство Демократической партии, возглавляемое Чан Меном, при парламентской системе (Вторая республика, 1960–1961); 3) правительство Третьей республики (1962–1972) и Четвертой республики (1972–1980) во главе с Пак Чжон Хи, а после его смерти – Чхве Гю Ха; 4) правительство Пятой республики (1980–1988) во главе с Чон Ду Хваном; 5) правительство Шестой республики во главе с Ро Дэ У (1988–1993) и 6) период администрации Ким Ен Сама (1993).

В 1960 г. в ходе народного восстания был отправлен в принудительную отставку Ли Сын Ман. Возникшая в результате парламентская демократия продержалась недолго. В 1961 г. генерал Пак Чжон Хи установил военную диктатуру, в 1979 г. он был убит. Лишь генерал Чон Ду Хван в 1987 г. сам ушел с президентского поста, передав его отставному генералу Ро Дэ У, которому удалось в следующем году победить на первых свободных президентских выборах.

В 1962 г. РК перешла в новую стадию экономических реформ продолжавшихся вплоть до конца 80-х гг. Главным залогом экономического роста стала так называемая японская модель развития, основанная на экспортно ориентированной экономике.

Республика Корея при Пак Чжон Хи, находившимся у власти с 1961 по 1979 г., достигла масштабных социально-экономических перемен. Управляя бюрократической авторитарной системой, построенной по образцу режима Мэйдзи, политики опирались на централизованное государство использующее насильственные методы. [101] Пак Чжон Хи был президентом, при котором государственная система власти базировалась на централизованном управлении. 26 октября 1979 г. президент Пак Чжон Хи был убит, его смерть ознаменовала конец политической эпохи. В переходный период, в условиях военного положения, страну возглавил президент Чхве Гю Ха, который занимал при президенте Пак Чжон Хи пост премьер-министра. Администрация Чхве создала Специальный комитет по мерам государственной безопасности, который должен был осуществлять связь с органами военного положения и проводить реформы, направленные на устранение коренных причин напряженности в обществе, экономического спада, усиливающихся студенческих демонстраций и трудовых споров, захлестнувших страну после смерти Пак Чжон Хи.

Только в период, когда у власти находилась администрация Ро Дэ У (1988–1993) происходит укрепление демократических институтов, активизируют и расширяют свою деятельность профсоюзы, восстанавливается система местного самоуправления – по всей стране граждане избирают местные советы, приобретает полную свободу пресса. В 1993 г. президентом страны избран Ким Ен Сам, а в 1997 г. – Ким Дэ Джун, премьер-министром с 2000 года стал Пак Тэ Чун.

В политической системе КР заметную роль играют политические партии, процесс становления и модернизации которых продолжается. После освобождения в 1945 г. от японского колониального господства, во время которого корейцы были вообще лишены политических прав, страна попыталась создать современную систему политических партий, основанную на демократических идеалах. Но из-за отсутствия политической подготовки и опыта эта попытка так и осталась непродуманным экспериментом.

К середине 1947 г. в стране существовало около 40 политических партий, различных по численности и политической направленности. Среди них: Южнокорейская рабочая партия – преемница Корейской коммунистической партии, существовавшей до 1945 г., и Корейская демократическая партия – предшественница Демократической партии Кореи. Эти партии были скорее политическими клубами с небольшим числом членов, связанных региональными, родственными, школьными или личными отношениями.

Поворотным моментом в развитии партийной системы стал приход к власти Либеральной партии Ли Сын Мана в декабре 1951 г. Ли Сын Ман впоследствии стал использовать партию как средство поддержания своей личной власти, что и дало определенный стимул рождению оппозиционной Демократической партии Кореи. Она представляла собой конгломерат политических течений, единственной целью которых был подрыв личной диктатуры Ли Сын Мана и его партии. Период, последовавший после свержения Ли Сын Мана, был вновь отмечен появлением многочисленных партий, в том числе новой фракции Чан Мена и старой гвардии Юн Бо Сона, который позже организовал Новодемократическую партию. После военного переворота 1961 г. политические партии были временно запрещены военной хунтой, обвинившей партийных деятелей в коррупции и отсутствии дисциплины. В январе 1963 г. была организована Демократическая республиканская партия ДРП, которая в этом же году победила на всеобщих выборах. В 1964 г. образовалась Народная партия на базе Партии гражданского правления и восстановленной Демократической партии. В 1965 г. была создана Новая партия Кореи. В 1967 г. Народная партия и Новая партия Кореи объединились в единую партию под названием Новодемократическая партия. В 1981 г. после периода запрета политических партий существенного влияния добились и получили достаточное количество мест в парламенте: Демократическая партия справедливости (ДПС), Демократическая партия Кореи (ДПК) и Корейская национальная партия. В 1992 г. были созданы объединенная Народная партия (ОНП) и Партия новых политических реформ (ПНПР). Кроме того, в Корее существуют:

Демократическая народная партия – ДНП (Democratic People’s Party – DPP). Образована 25 февраля 2000 г. Председатель – Чо Сун (Cho Soon).

Демократическая партия нового тысячелетия-ДПНТ(MШепшт Democratic Party – MDP). Образована 20 января 2000 г. В ее состав вошел Национальный конгресс за новую политику, основанный 5 сентября 1995 г. Лидер – вакансия. Председатель – Хан Хва Гап (Hahn Hwa-Kap). Генеральный секретарь – Ким Вон Гиль (Kirn Wong-Gil).

Демократическая партия новой Кореи – ДПНК (New Korea Democratic Party; Shinminji dang). Партия основана в январе 1985 г. В апреле 1985 г. в ДПНК влилась Партия демократической Кореи, основанная в 1980 г. Председатель – Ли Мин У (Lee Min-woo).

Объединенные либеральные демократы – ОЛД (United Eiberal Democrats – ULD). Партия основана в марте 1995 г. Почетный президент – Ким Чон Пхиль (Kim Jong-pil). Президент – Ли Хан Дон (Lee Han Dong). Вице-президенты – Чу Ян Ча (Chu Yang-cha, жен.), Ким Ен Хван (Kim Young-hwan), Чхон Сан Чон (Cheon Sang-jong), Хан Гван Ok (Han Gwang-ok). Генеральный секретарь – О Чан Соб (Oh Jang-seop).

Партия великой страны – ПВС («Ханнара») (Hannara Party; Grand National Party – GNP). Образована 21 ноября 1997 года в результате слияния Партии новой Кореи (ПНК) с Демократической партией (ДП). Президент – Ли Хве Чхан (Lee Hoi-chang). И. о. председателя – Со Чхон Вон (Suh Chung Won).

Партия надежды Новой Кореи – ПННК (New Korea Party of Hope – NKPH). Основана в 2000 г. Лидер – Ким Ён Хван (Kirn Yong-Hwan).

Профсоюзным объединением является:

Федерация корейских профсоюзов (Tehan Nodong Chohap Ch’ongyonhaphwe). Основана 10 марта 1946 г. Учредительный съезд состоялся в 1961 г. Объединяет 20 отраслевых профсоюзов. Насчитывает более 1,8 млн членов (1991 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Ли Нам Сун (Lee Nam-soon). Генеральный секретарь – Чо Чун Бок (Cho Chun-bok). Печатный орган – «ФКТУ ньюс» (FKTU News). [102]

Государственное устройство, форма правления, права человека, структура и полномочия органов власти закреплены в Конституции Кореи. Конституция Республики Корея была впервые провозглашена 17 июля 1948 г. В нее вносились изменения в 1952 и 1954 гг. во время Первой республики, в 1960 г. после студенческих выступлений, в 1962 и 1972 гг. во время Третьей республики, в 1980 г. во время Четвертой республики и в 1987 г. во время Пятой республики. Редакция 1960 г. послужила основой конституции Второй республики; редакция 1962 г. известна как Конституция Третьей республики; редакция 1972 г. называлась Юсин Хонпоп, то есть Конституция реформ обновления Четвертой республики; редакция 1980 г. была Конституцией Пятой республики; редакция 1987 г. – Конституцией Шестой республики. Изменения касались в основном формы правления, выборов президента, а также объема и сроков его полномочий.

...

Во главе государства остается президент, избираемый на 5 лет всеобщим голосованием. Высшим законодательным органом является однопалатное Национальное собрание, избираемое на 4 года. Исполнительная власть сосредоточена в руках Государственного совета, руководимого президентом, им же назначается правительство, состав которого должен быть одобрен Национальным собранием. Конституция значительно расширила права граждан, в частности, закреплялись свобода слова, право на демонстрации и т. д. Ограничивалось участие армии в политической жизни, консолидировалась многопартийная система.

...

После смерти президента Пак Чжон Хи было достигнуто общее согласие относительно того, что необходимы изменения в конституции с учетом горького опыта прошлого, главным образом связанного с многолетним единоличным правлением, а также нового уровня, который был достигнут Кореей в экономическом, социальном и политическом развитии. Конституция Пятой республики была нацелена на осуществление реальной демократии, гарантирующей социальную справедливость и благосостояние всех граждан, но на деле она по-прежнему носила авторитарный характер, свойственный системе Юсин.

...

Наиболее существенным изменением было введение прямых выборов президента на один срок в 5 лет и ограничение его власти – отменой чрезвычайных полномочий президента и его права роспуска Национального собрания. Конституция гарантирует основные права человека, восстанавливает право Национального собрания, избираемого на 4 года, контролировать деятельность правительства и его учреждений, укрепляет независимость судей и распространяет принципы демократии на сферу экономики.

...

В статье I конституции государственный строй Республики Корея определяется как демократический, а ее народ наделяется суверенными правами. Республика Корея уважает международные обязательства и подтверждает приверженность договорам, а также общепризнанным нормам международного права. Конституция Кореи гарантирует основные права и свободы человека и гражданина (такие, как и в конституциях всех демократических государств).

Поправки к конституции могут предлагаться президентом или большинством Национального собрания. Национальное собрание принимает решение по предлагаемым изменениям большинством (не менее двух третей) голосов в течение 60 дней со дня их оглашения. Предложенные поправки должны быть вынесены на всенародный референдум не позднее чем через 30 дней после принятия Национальным собранием и должны быть одобрены большинством, представленным более чем половиной всех граждан, принявших участие в референдуме.

Высшим органом законодательной власти является однопалатный парламент – Национальное собрание, состоящий из депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Депутаты Национального собрания, избираемые на всеобщих выборах, составляют две трети его членов, остальные места распределяются пропорционально между партиями, получившими пять и более процентов на прямых выборах. Предполагается, что партии направляют для работы в Национальное собрание тех своих членов, которые могут представлять там общегосударственные, а не местные интересы. Поэтому их называют Чонгукку Ыйвой, то есть «Депутаты от общенационального избирательного округа».

Правом быть избранными пользуются граждане, достигшие 25-летнего возраста. От каждого избирательного округа большинством голосов избирается один кандидат. В нынешнем Национальном собрании 244 члена избраны на выборах, а 75 мест пропорционально распределены между партиями. Члены Национального собрания как законодательного органа пользуются определенными привилегиями.

Национальное собрание может проводить сессии двух видов – очередные сессии, которые созываются один раз в год в соответствии с законом, и внеочередные сессии, которые созываются по требованию президента или не менее одной четверти депутатов Собрания. Продолжительность очередной сессии – до 100 дней, внеочередной – 30 дней.

По Конституции на Национальное собрание возлагается несколько функций, главной из них является законотворчество. Вторая функция – утверждение государственного бюджета. Третья функция законодательного органа относится к сфере внешней политики. Эти полномочия Национального собрания включают ратификацию договоров о взаимопомощи или взаимной безопасности, договоров касающихся международных организаций, договоров по торговле, рыболовству, договоров о мире, договоров, которые влекут за собой финансовые обязательства государства или нации, договоров о статусе вооруженных сил других государств на территории Кореи и договоров по вопросам законодательства. Четвертая функция касается военных проблем. Национальное собрание имеет право санкционировать объявление войны, отправку вооруженных сил других государств, находящихся на территории страны.

Пятая функция Национального собрания – контроль за деятельностью государственных органов и рассмотрение специальных вопросов в этой области. По требованию Национального собрания или его комитетов премьер-министр, члены Государственного совета и представители исполнительной власти должны явиться в Собрание и ответить на вопросы депутатов. Законодательная власть имеет право давать рекомендации президенту по поводу снятия с должности премьер-министра или кого-либо из членов Государственного совета. Предложение об отставке должностных лиц исполнительных органов вносится не менее чем одной третью депутатов и принимается простым большинством голосов членов Собрания.

Шестая функция Национального собрания – импичмент. В случае, если президент, премьер-министр, кто-либо из членов кабинета, глав исполнительных министерств, членов Конституционного суда, судей, членов Центральной избирательной комиссии, Ревизионно-инспекционного управления и других должностных лиц, круг которых определен законом, в ходе исполнения своих служебных обязанностей нарушит Конституцию или любой другой закон, – Национальное собрание имеет право возбудить дело об импичменте. Вопрос о нем может быть предложен не менее чем одной третью членов Национального собрания. Для принятия решения об импичменте необходимо, чтобы за него проголосовало большинство депутатов. Лицо, против которого возбуждено дело об импичменте, прекращает исполнение своих должностных обязанностей до окончания процесса. Импичмент ограничивается снятием с должности.

Национальное собрание включает в себя 17 постоянных комитетов, занимающихся следующими вопросами: законодательство и юстиция, внешняя политика, внутренние дела, финансы, экономика и наука, национальная оборона, образование и спорт, культура и информация, сельское хозяйство и рыболовство, торговля и промышленность, здравоохранение, труд, управление, транспорт и связь, строительство, организационные вопросы.

Каждый законопроект, принятый Национальным собранием, направляется в органы исполнительной власти, и президент вводит его в действие в течение 15 дней или возвращает его, наложив вето и снабдив его пояснительной запиской, на доработку в законодательный орган. Однако Национальное собрание может отменить вето президента, если на заседании присутствует более половины депутатов и большинство проголосовавших за отмену вето составило две трети от числа присутствующих, в таком случае данный законопроект становится законом.

Во главе исполнительной власти стоит президент, который является главой государства и представляет его на внешнеполитическом уровне. Президент избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Участвовать в выборах посредством всеобщего, прямого и тайного голосования имеют право граждане, достигшие 20 лет, независимо от пола, вероисповедания и социального положения.

Президент избирается сроком на 5 лет без права переизбрания на второй срок. Это положение гарантирует невозможность длительного нахождения у руля власти одного человека. В случае недееспособности или смерти президента его функции временно исполняются премьер-министром или членами Государственного совета, как это предусмотрено законом.

Президент обладает верховной исполнительной властью. В существующей ныне политической системе президент выполняет шесть основных функций: он является главой государства, символизируя и представляя весь народ, как в правительстве, так и на международной арене; он принимает иностранных дипломатов; присуждает награды и другие знаки отличия, выступает на официальных церемониях, выносит решения о помиловании. Его обязанностью является защита независимости, территориальной целостности и сохранения государственности, а также защита конституции, кроме того, на президента возложена уникальная обязанность – добиваться мирного объединения Кореи. Президент является главой администрации и в этом качестве вводит в действие законы, принятые законодателями, издает соответствующие указы; обладает полнотой власти в управлении Государственным советом и рядом совещательных и исполнительных органов; наделен полномочиями назначать руководящих должностных лиц, включая премьер-министра и глав исполнительных органов власти. Президент является главнокомандующим вооруженными силами; имеет широкие полномочия в области военной политики, включая право объявления войны; президент является лидером ведущей политической партии, имеющей общенациональную организацию. Зачастую он назначает высших должностных лиц в органы исполнительной власти по рекомендации своей партии. Президент – главный дипломат страны, формирующий внешнюю политику государства, может заключать договоры, аккредитовать, принимать или высылать дипломатических представителей других стран, заключать мирные договоры с другими государствами. Наконец, президент определяет политику государства и возглавляет законотворческий процесс, может вносить законопроекты в Национальное собрание или высказывать в письменных посланиях свое мнение по поводу деятельности законодателей. Президент не может распустить Национальное собрание, напротив, Национальное собрание может требовать подотчетности президента и соответствия его действий Конституции посредством импичмента.

Президент наделен широкими полномочиями принимать соответствующие меры в случае чрезвычайной ситуации, возникающей в связи с народными волнениями в стране, угрозой извне, стихийных бедствий или серьезного финансового или экономического кризиса. В таких случаях президент имеет право предпринимать минимум необходимых финансовых и экономических мер или издавать указы, имеющие силу закона, только если этого требует сохранение национальной безопасности, мира или общественного порядка и если время не позволяет ждать созыва Национального собрания. Однако впоследствии президент обязан известить Национальное собрание о принятых мерах и получить его одобрение. Если его действия не получают такого одобрения, эти меры считаются недействительными.

Президент также облечен правом объявлять военное положение в соответствии с законом в случае войны, вооруженного конфликта или другой подобной чрезвычайной ситуации. Однако осуществляться такие чрезвычайные полномочия могут с одобрения Национального собрания.

Президент осуществляет свои исполнительные функции через Государственный совет, состоящий из 15–30 членов. Во главе Государственного совета стоит президент, он несет исключительную ответственность за принятие всех важных правительственных решений. В настоящее время в состав Государственного совета входят: президент (председатель); премьер-министр (заместитель председателя); заместитель премьер-министра, который одновременно является министром Управления экономического планирования; 19 глав исполнительных министерств; два государственных министра.

Государственный совет рассматривает и обсуждает главные направления политики и выдает соответствующие рекомендации президенту. По Конституции Госсовет является консультативным органом и не имеет права принимать решения. В статье 89 Конституции предусматриваются следующие вопросы, которые рассматривает Государственный совет:

• Основные направления государственной политики и деятельности исполнительной власти.

• Объявление войны, заключение мирных договоров и другие важные аспекты внешней политики.

• Проекты поправок к конституции, предложения по проведению общенародных референдумов, рассмотрение договоров, законопроектов и президентских указов.

• Предложения по бюджету, закрытию фондов, основные планы в области распоряжения государственным имуществом, заключение контрактов, связанных с крупными финансовыми обязательствами со стороны государства, и другие важные финансовые вопросы.

• Чрезвычайные указы президента, чрезвычайные меры или указы финансового и экономического характера, объявление или отмена военного положения.

• Важные военные вопросы.

• Вопросы, касающиеся требований о созыве чрезвычайных сессий Национального собрания.

• Присуждение наград.

• Объявление амнистии, смягчение приговоров, реабилитация.

• Вопросы, связанные с разграничением полномочий между исполнительными министерствами.

• Основные планы, касающиеся предоставления полномочий в рамках исполнительной власти.

• Оценка и анализ управления делами государства.

• Определение и координация важных направлений деятельности каждого исполнительного министерства.

• Действия, направленные на роспуск какой-либо политической партии.

• Рассмотрение обращений, касающихся деятельности исполнительных органов.

• Назначение генерального прокурора, ректоров государственных университетов, послов, главнокомандующих всеми родами войск и других должностных лиц и руководителей крупных государственных предприятий – как предписано законом.

• Другие вопросы, выносимые на обсуждение президентом, премьер-министром или кем-либо из членов Государственного совета.

Премьер-министр назначается президентом с одобрения Национального собрания. Как основной исполнительный помощник президента, премьер-министр контролирует деятельность исполнительных министерств. Под непосредственным контролем президента он руководит Управлением планирования и координации. Премьер-министр наделен полномочиями участвовать в принятии главных направлений государственной политики и присутствовать на заседаниях Национального собрания. Он также имеет право действовать от лица президента по вопросам, которые могут быть делегированы ему президентом, а также издавать распоряжения от своего имени. Другой круг полномочий премьер-министра включает право давать рекомендации президенту в отношении назначения или отставки членов Государственного совета.

Члены Государственного совета назначаются президентом по рекомендации премьер-министра. Они имеют право возглавлять и курировать исполнительные министерства, рассматривать важнейшие вопросы государственной политики, действовать по поручению президента, выступать в Национальном собрании, высказывать свое мнение по тем или иным вопросам. Члены Госсовета несут коллективную и индивидуальную ответственность только перед президентом, однако Национальное собрание может сместить премьер-министра или члена Госсовета с занимаемой должности, приняв резолюцию о недоверии. Кроме Госсовета, под непосредственным контролем президента находятся еще два президентских органа, с помощью которых он формулирует и осуществляет государственную политику. Это – Ревизионно-инспекционное управление и Агентство по планированию государственной безопасности. Главы этих организаций назначаются президентом, но решение президента о назначении главы Ревизионно-инспекционного управления должно быть утверждено Национальным собранием.

Судебная власть, согласно Конституции, является самостоятельной частью государственного устройства. Система судов функционирует на трех уровнях: Верховный суд, апелляционные суды, окружные суды (включающие в себя районные суды) и суд по семейным делам.

Верховный суд, местом пребывания которого является Сеул, наделен правом выносить окончательные решения по поводу законности административных решений, распоряжений и постановлений. Верховный судья и остальные члены Верховного суда должны быть в возрасте от 40 лет и старше и иметь не менее чем 20-летний опыт работы в качестве судей, прокуроров или адвокатов. Все другие судьи обязаны сдать государственный юридический экзамен и пройти обучение на государственных квалификационных курсах либо иметь официальные дипломы прокурора или адвоката. Верховный судья Верховного суда назначается президентом страны с согласия Национального собрания. Остальных судей Верховного суда президент назначает по рекомендации Верховного судьи. Срок пребывания в должности Верховного судьи составляет 6 лет, и он не может быть назначен на нее второй раз. Остальные судьи Верховного суда назначаются на 6 лет; закон предусматривает возможность их последующего назначения на эту должность при условии, что они могут занимать ее только до 65 лет.

Согласно Конституции, судьи действуют независимо, руководствуясь своей совестью и в соответствии с Конституцией и законом. Никто из судей не может быть лишен своей должности или временно отстранен от нее.

Апелляционный суд, как правило, состоит из председателя суда и трех его членов. В нем заслушиваются апелляции на решения окружного суда и суда по семейным делам в отношении гражданских и уголовных дел, административных дел, а также специальных дел, предусмотренных законом. В стране имеется четыре апелляционных суда, которые находятся в Сеуле, Тэгу, Пусане и Кванчжу. Большинство судебных дел подпадает под юрисдикцию окружных судов, которые находятся в Сеуле и 11 провинциальных городах – Инчхоне, Сувоне, Чхунчхоне, Тэчжоне, Чхончжу, Тэгу, Пусане, Масане, Кванчжу, Чончжу и Чечжу.

Главным прокурорским органом в государстве является Верховная прокуратура, которую возглавляет Генеральный прокурор. Она управляет всеми нижестоящими учреждениями: главными прокуратурами, окружными прокуратурами и районными прокуратурами. Главные и окружные прокуратуры находятся в тех же городах, что и соответствующие судебные учреждения.

Генеральный прокурор назначается президентом страны из числа опытных прокуроров, судей или адвокатов, имеющих стаж работы в юридических организациях, превышающий 15 лет. Остальных прокуроров назначает министр юстиции.

В функции Конституционного суда входит принятие решений о конституционности законов по запросу судов, об импичменте, роспуске политических партий, урегулирование юридических споров, а также рассмотрение обращений по вопросам, имеющим отношение к Конституции, в порядке, предусмотренном законом. Суд состоит из девяти судей, имеющих соответствующую квалификацию и назначаемых президентом. При этом трое судей назначаются из числа лиц, предложенных Национальным собранием, а кандидатуры еще троих выдвигает Верховный судья. Глава Конституционного суда назначается президентом из числа его членов с согласия Национального собрания.

Срок полномочий судей Конституционного суда – 6 лет, в течение которых они не имеют права состоять в каких-либо политических партиях и заниматься политической деятельностью. Судьи не могут быть смещены с должности, за исключением случаев импичмента, тюремного заключения по приговору суда или более тяжелого наказания. Для принятия Конституционным судом решения по вопросам конституционности, импичмента, роспуска политической партии или обращениям, связанным с конституционными вопросами, необходимо совпадение голосов не менее шести судей.

Следует отметить, что долгое время после окончания корейской войны между двумя корейскими государствами практически не было полноценных отношений, кроме переговоров по очень спорным военным проблемам. В 1968 году КНДР пыталась развязать партизанскую войну в РК.

Начиная с 70-х гг. Республика Корея осуществляет политику, направленную на достижение независимого и мирного объединения Корейского полуострова, разделенного на две части в результате Второй мировой войны. В 1972 г. была предпринята первая попытка диалога, когда в Пхеньян прибыла полномочная делегация Юга. Это оказалось возможным лишь в условиях разрядки международной напряженности и некоторого ослабления противостояния в мире двух противоположных систем. Однако переговоры не привели ни к какому положительному результату.

В конце 80-х и начале 90-х гг. перемены в Восточной Европе и Советском Союзе положили конец «холодной войне», и Республика Корея воспользовалась этим обстоятельством, чтобы начать активно осуществлять «северную дипломатию». В 1988 г. Корея провела у себя XXIV летние Олимпийские игры и тем самым продемонстрировала всему миру новый облик страны.

Южная и Северная Корея одновременно в сентябре 1991 г. вступили в Организацию Объединенных Наций. Основы мирного сосуществования между Югом и Севером были заложены в декабре 1991 г., когда стороны подписали двустороннее «Соглашение о примирении, ненападении, двусторонних обменах и сотрудничестве», а также «Совместную декларацию о превращении Корейского полуострова в безъядерную зону». Эти исторические документы заложили основы мира на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии в целом, знаменовали собой первый крупный шаг на пути к мирному воссоединению разделенной нации. С приходом к власти в РК Ким Тэ Чжуна была провозглашена политика «солнечного тепла» в отношениях с КНДР, которая, несомненно, будет способствовать улучшению двусторонних отношений, тем более, что такого рода шаги находят отклик и у северокорейского руководителя Ким Чен Ира. В 2000 г. Ким Тэ Чжун посетил КНДР, а команды двух Корей приняли участие в Олимпийском параде в Сиднее под единым флагом.

В настоящее время обе стороны продолжают переговоры, чтобы воплотить в жизнь согласованные положения основных документов, предусматривающие создание Совместной комиссии по контролю за ядерными объектами и отдельных совместных комиссий по вопросам политики, военных вопросов, взаимных обменов и сотрудничества.