5.2. Политическая избирательная система Израиля

После разрушения Иерусалима Титом (сыном императора Веспасиана) и превращения древнеизраильского государства в одну из провинций Рима евреи рассеялись по многочисленным странам, где они продолжали верить в свою общую судьбу и историческую принадлежность. Однако в самих этих странах не могли не замечать их партикуляристских настроений, поскольку везде, где была возможность, еврейские общины на протяжении веков старались соблюдать собственные законы и обычаи: такова была участь народа, лишенного территории, но связанного одной общей судьбой с Библией, в которой увековечена тысячелетняя история Израиля и его народа. Исторически в основном два фактора способствовали сохранению еврейского народа: библейское обещание ему земли и библейское право. Требование «Земли Исраилевой» вытекает, как известно, из библейского обещания в соответствии с «Божественной волей». Живя на протяжении около двух тысячелетий в диаспоре, еврейский народ не прекращал надеяться на возвращение на «Землю обетованную». Библейские правоведы определяют поведение евреев по их отношению к Богу и между собой. В «еврейской концепции» не существует никакой разницы между религиозными, моральными и юридическими нормами, поскольку считается, «что, будучи божественного происхождения, все они обладают единой обязательной силой». Известно, что библейский закон с античных времен и до наших дней постоянно развивается в своих толкованиях, нормы его углубляются и совершенствуются.

Библейский закон и идея о возвращении на «Землю обетованную» постоянно сказывались на жизни евреев в диаспоре. Желание возвращения нашло свое политическое выражение в сионизме – движении, основанном на идее создания еврейского национального государства. В 1895 г. сын богатого купца из Австро-Венгрии, журналист Теодор Герцль – «крестный отец» сионистского движения, предложил в своей книге «Государство евреев» создать в Палестине, в тот период провинции Османской империи, «конституционную монархию» или «аристократическую республику».

Двумя годами позже, в 1897 г., на конгрессе в Базеле, положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить «Святую землю» в «Землю Сиона» и создать в Палестине «еврейский национальный очаг», а затем и государство, населенное исключительно евреями. Сущность политического сионизма была четкой – образование светского государства и юридического порядка, созданного «человеком для человека».

После Базельского конгресса и принятого на нем решения о создании еврейского государства лидеры сионистского движения отчетливо понимали, что реализация идеи о колонизации Палестины без помощи «сильных мира сего» невозможна. В результате сближения сионистов с Англией появилась так называемая декларация Бальфура (письмо английского министра иностранных дел банкиру и щедрому кредитору сионистского движения лорду Л. Ротшильду), в которой подчеркивалось, что «правительство Великобритании рассматривает благосклонно вопрос о создании в Палестине национального очага для евреев». Для сионистов главным было официальное согласие Англии на иммиграцию и создание еврейских поселений в Палестине.

До декларации Бальфура международное право не знало юридического понятия «очаг». На Парижской конференции в 1920 г. будущий первый президент государства Израиль Вейцман отметил, что этот термин означает то, что Палестина должна быть еврейской, как Англия является английской, как США американскими. Декларация Бальфура не явилась результатом соглашения между государствами, поэтому современное международное право не признает ее юридическую законность.

Следующим шагом, который «узаконил» права Великобритании в этой стране, явилось получение ею 25 апреля 1920 г. на конференции в Сан-Ремо мандата Лиги Наций на Палестину, который вступил в силу с 22 июля 1922 г. Согласно ст.6 «Хартии о мандате», Англия официально взяла на себя обязательства способствовать иммиграции евреев в Палестину, пик которой приходится на середину 30-х гг., когда к власти в Германии пришли фашисты. К 1937 г. еврейское население составляло уже 28  % (460 тыс.) жителей Палестины, в результате чего в ней стало меняться соотношение между арабами и евреями.

В соответствии с Балтиморской программой, принятой на Всемирной сионистской конференции в 1942 г., решено было превратить всю Палестину в еврейское государство. Во время Второй мировой войны еврейскому народу потребовался новый патрон, который практически помог бы создать национальное государство в Палестине. Более могущественным и перспективным союзником оказались США.

Переориентация сионистского движения на США во многом объясняет акты террора и диверсий, которые участились в отношении чиновников и учреждений английской администрации. Современный сионизм до настоящего времени пытается утверждать, что Великобритания действовала, будто бы, вопреки интересам Ишува (еврейской общины). Будущий премьер – министр Израиля М. Бегин, возглавив в начале 1944 г. организацию «Иргун Цвай Леуми» (Военная национальная организация), гальванизировал лозунг «восстание против англичан»: начались вооруженные атаки на лагеря британских войск. В ноябре 1945 г. основные сионистские организации – «Хагана» (военная организация «Еврейского агентства»), «Иргун» и «Сражающиеся силы Израиля», известная больше по имени ее руководителя А. Штерна как «Штерн», – решили координировать свои действия против англичан. Все три самостоятельные организации преследовали одну и ту же цель – создание еврейского государства. Разница между ними была лишь в способе достижения цели. Всемирная сионистская организация «Еврейское агентство», хотя официально и выступала против терроризма, на деле поддерживала экстремизм, который начал задавать тон, меняя обстановку в Палестине. Выступая от имени Ишува, «Еврейское агентство» требовало не провозглашения независимости Палестины, что отвечало бы интересам обеих групп ее населения – евреев и арабов, а исключительно создания еврейского государства. Основатель «Иргуна» Жеботинский говорил, что «евреи никогда не добьются независимости, если не будут бороться за нее с оружием в руках».

Следует отметить, что в течение 30-х и 40-х гг. многочисленные международные комиссии выдвигали различные планы, направленные на решение проблем сосуществования арабов и евреев в Палестине. Большинство из них преследовало цель сохранения британского присутствия в Палестине или установления совместного американо-британского контроля. Первой комиссией, предложившей раздел Палестины как условие установления прочного мира в ней, была британская королевская комиссия под руководством лорда Пила, созданная в 1937 г. Конкретно она констатировала, что «еврейский очаг» превратился в «государство в государстве», и рекомендовала, исходя из этого, разделить Палестину, создав на ее территории арабское и еврейское государства. Но уже следующая, созданная в 1938 г. комиссия Вудхеда отклонила данный план, поскольку на территории, отводившейся еврейскому государству, должно было проживать 48  % арабов. Англоамериканская комиссия 1946 г., также отклонив идею раздела, предложила замену английского мандата опекой ООН. Большинство сионистских организаций выступило за то, чтобы вся Палестина стала еврейским государством, а различные арабские «фронты», естественно, придерживались противоположной точки зрения.

Активизация борьбы арабского народа Палестины – с одной стороны, вооруженная деятельность сионистских организаций против английской администрации – с другой, а также полная неспособность решить этот вопрос заставили правительство Великобритании 14 февраля 1946 г. передать его на обсуждение в ООН. Тем самым была признана несостоятельность мандата Лиги Наций.

Вторая мировая война не могла не оказать определенного воздействия на членов ООН и мировую общественность. Специальный комитет ООН по Палестине, состоящий из представителей 12 стран, заслушав мнения Высшего арабского комитета и «Еврейского агентства», рассмотрев различные варианты решения палестинской проблемы и убедившись в невозможности создания единого арабо-еврейского государства, одобрил план раздела Палестины и вынес этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН, которая 29 ноября 1947 г. в резолюции за номером 181/11 одобрила раздел Палестины и согласилась на образование на ее территории двух государств: арабского и еврейского.

Процедура создания двух государств на территории Палестины предусматривала создание юридических и политических предпосылок независимости этих государств и их последующее конституционное развитие на демократической основе.

...

Принятие каждым из двух будущих государств постоянной конституции, в резолюции Генеральной Ассамблеи 181/11 от 29 ноября 1947 г, провозглашалось главным условием получения ими независимости: «Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию… представит Объединенным нациям декларацию, содержащую ряд определенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестинского экономического союза и учреждении системы сотрудничества между обоими государствами и городом Иерусалимом», который вместе с Бейт-Лахмом, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, выделялся в самостоятельную административную единицу. Резолюция предусматривала поддержание тесных отношений между двумя государствами: экономические и таможенные союзы, общность валют, система транспортной сети и коммуникаций, совместное использование ирригационной системы и т. д.

«Отцы-основатели» еврейского государства мудро воспользовались кратким промежутком времени, в котором СССР и США поддерживали, пусть по разным причинам, идею создания еврейского государства. Когда Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за раздел Палестины на два государства – еврейское и арабское, всем было ясно, что за этой резолюцией стояли именно эти страны. В тот период советское руководство поддерживало идею очага государственности для евреев в Палестине.

В октябре 1947 г. Объединенной Чрезвычайной Комиссией Ишува были подготовлены проекты Конституции и кодекса законов будущего государства Израиль. В марте 1948 г. создан Временный государственный совет, ставший фактически правительством еврейского государства до его фактического провозглашения. Он состоял из представителей 12 политических партий. Именно на его заседании 14 мая 1948 г. была принята Декларация независимого государства Израиль и сформировано временное правительство. 16 мая 1948 г. X. Вейцман был избран президентом, а главой временного правительства стал лидер партии МАПАЙ Бен Гурион.

Таким образом, государство Израиль было образовано. Современное государство Израиль расположено в Западной Азии, на юго-восточном побережье Средиземного моря. Граничит на севере с Ливаном, на северо-востоке с Сирией, на востоке с Иорданией, на юго-западе с Египтом. На юге имеет выход в Красное море. Численность населения 6,5 млн человек (2003 г.). Состав населения: евреи – 85  % (иммигранты из Восточной Европы, средиземноморских районов Европы и Арабской Африки, а также родившиеся в Израиле), арабы – 15  %.

В 1956 г. после национализации Египтом Суэцкого канала началась англо-франко-израильская агрессия против Египта, которая быстро закончилась, благодаря жесткой позиции США и СССР, выводом израильских войск с Синайского полуострова. В 1963 г. отношения между Израилем и арабскими странами вновь обострились из-за проблемы палестинских беженцев. В 1967 г. произошел очередной арабо-израильский конфликт (Шестидневная война), который привел к захвату Израилем Синайского полуострова, сектора Газа, Голанских высот, Западного берега реки Иордан и арабской части Иерусалима. В 1973 г. в результате новой войны Израиль разгромил Египет и оккупировал Синайский полуостров. В 1977 г. состоялся исторический визит президента Египта А. Садата в Израиль, в результате которого впервые был подписан мирный договор между Египтом и Израилем (Вашингтон, март 1979 г.). Начался постепенный вывод израильских войск с территории Египта (Синайский полуостров). Президент Египта А. Садат и премьер-министр Израиля М. Бегин вскоре стали лауреатами Нобелевской премии мира.

В 1978–1982 гг. произошло очередное обострение отношений между палестинцами и израильтянами, которые в 1982 г. предприняли наступление на Ливан (захват юга Ливана, бомбардировки Бейрута). После прихода в 1982 г. к власти лейбористов во главе с Рабином, начался процесс мирного урегулирования, результатом которого стало подписание в 1993 г. между правительством Израиля и руководством Организации освобождения Палестины мирного соглашения, предусматривавшего создание палестинской автономии. Однако на рубеже веков со стороны радикальных палестинских группировок последовали многочисленные террористические акты против мирного населения Израиля.

Израиль, по примеру и под влиянием Великобритании, не имеет единой писаной конституции – основного закона. Попытка создать такую конституцию в первые годы существования израильского государства не увенчалась успехом. Из-за войны с соседними арабскими странами, а также трудностей, связанных с определением характеристики израильского общества и его неоднородностью – в силу массовой иммиграции евреев из различных стран мира (безусловно, многообразие культур, традиций, особенностей этих стран накладывало свой отпечаток), руководство страны сознательно уходило от фиксирования в едином документе – конституции – целей, задач появившегося государственного образования. [125]

Некоторые израильские ученые считают, что можно рассматривать Декларацию независимости от 14 мая 1948 г. в качестве писаной конституции, так как она включает в себя перечень гражданских прав в том виде, в каком он зафиксирован в ряде действующих в мире демократических конституций. В Декларации говорится:

«Государство Израиль… будет основано на принципах свободы, справедливости и мира, предначертанных пророками Израиля. Оно будет гарантировать в полном объеме равенство социальных и политических прав всем жителям, независимо от их религии, расы и пола. Оно будет гарантировать полную свободу вероисповедания, культовых обрядов, воспитания и культуры. Оно обеспечит сохранность и неприкосновенность святых мест и храмов всех религий, будет уважать принципы Устава Объединенных Наций». [126]

Длительный спор в израильском обществе по поводу принятия конституции привел к определенному компромиссу: были аккумулированы нормативные акты, получившие название «основные законы». Действующие сегодня в Израиле основные законы регулируют в основном конституционные аспекты деятельности государства: парламент, правительство, президент, армия, столица Израиля и др. К числу основных законов относят: Основной закон о Кнессете (1958); Основной закон о государственных землях (1956); Основной закон о президенте государства (1964); Основной закон о правительстве (1968), в 1992 году, под тем же названием, был принят основной закон, в который, в частности, было включено положение о выборах премьер-министра всеобщим и прямым голосованием; Основной закон о бюджете (1975); Основной закон об армии обороны Израиля (1975); Основной закон об Иерусалиме – столице Израиля (1980); Основной закон о юридической власти (1984); Основной закон о контролере Государства (1986); Основной закон о профессиональной свободе (1992) – этот закон под тем же названием заменен в 1994 г.; Основной закон о чести и свободе личности (1992). Следует отметить, что, несмотря на свое важное значение, такие законодательные акты, как Закон о возвращении (1950) и Закон о равенстве прав женщины (1951), не получили статус основных [127] . Принятые в 1992 г. основные законы о правительстве, о профессиональной свободе и о чести и свободе личности получили название «конституционной революции». Израиль после их появления стал единственной страной в мире, где премьер-министр избирается всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием.

Особый интерес и юридическую значимость имеет содержащееся в основных законах определение Израиля как государства «еврейского и демократического». Определение Израиля как государства еврейского на деле выражает классическое сионистское видение этой проблемы, так как речь идет не об особых еврейских ценностях, а прежде всего о чисто национальном подходе. При этом главный смысл состоит в том, что Израиль является государством еврейского народа, и в мире не может быть другого государства еврейского народа. В зависимости от толкования термина «еврейский и демократический» характер государства Израиль, среди израильских юристов существуют два мнения: либерально-демократическое толкование и религиозно-галахическое. Наиболее видными сторонниками первого направления считаются А. Барак и X. Коген, второго – М. Эйлон.

А. Барак утверждает, что Израиль имеет еврейский характер в силу наличия у евреев права репатриироваться в него и в силу присущих ему чисто еврейских ценностей, однако, выступает против идентифицирования системы ценностей израильского государства с Галахой и еврейским судом, считая, что понятие правового государства несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства.

М. Эйлон придерживается противоположной точки зрения, делая упор на то, что еврейская сущность государства Израиль определяет его демократическую суть. Продолжающийся спор между сторонниками этих точек зрения на проблему «еврейского демократического государства» может быть перенесен в будущем в другую плоскость, так как в Израиле уже сейчас политики видят серьезную проблему и опасность в том, что его арабское население растет гораздо быстрее еврейского. Действительно, если в государстве, которое декларирует свой еврейский характер, нееврейское население будет увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и о мусульманско-еврейском Израиле.

Лидер партии «Блок Мира» (Гуш Шалом) И. Авнери справедливо задается вопросом, чего хотели основатели сионизма, что такое Израиль – «государство евреев» – «государство еврейского народа», как записано во многих законах, или «еврейское и демократическое государство, как того хочет официальная доктрина, подтвержденная Верховным Судом» [128] . Вопрос для Израиля непростой, так как каждый пятый житель государства нееврей. В последнее время весьма актуальным для политической жизни в Израиле является вопрос о толерантности его общества, которое представляет собой пеструю мозаику в социальном, расовом, национальном, этническом, конфессиональном и культурном отношении. В настоящее время в стране идет сложный процесс формирования гомогенной израильской нации. На этом пути есть немало трудностей, так как попытки «сварить» выходцев более чем из ста стран мира по американскому образцу в одном «плавильном котле» пока не увенчались успехом. В начале XXI в. все больше израильских политиков приходят к выводу, что необходимо разработать и принять целый комплекс мер, призванных предотвратить проявления религиозной и этнической нетерпимости. С этой целью в 1994 г. министерство просвещения Израиля утвердило специальную программу под названием «Программа мира», которая способствует осознанию необходимости мирного существования между евреями и арабами. Впервые за всю историю страны в 1999 г. в правительстве учрежден новый пост «координатора работы государственных и общественных организаций в области защиты прав человека и борьбы против расовой и другой дискриминации». Сегодня в стране существует более ста общественных организаций, которые борются против расизма и ксенофобии.

Еще одной, вполне очевидной и объяснимой, особенной сложностью Израиля является понятие «территория государства», которое наряду с «народом, властью и суверенитетом» создает государственное начало.

Особенность государства Израиль в том, что его граница не определена точно по карте, так как соседние арабские государства не признали его, поэтому резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 г. остается единственным международно-правовым документом, определяющим границы израильского государства. В соответствии с мирным договором 1979 г. между Израилем и Египтом, признается только общая граница. Израиль до сих пор воздерживается от определения своих границ и ограничивается утверждением о том, что территория государства – «это зона, в которой действует закон государства Израиль». Данное положение записано в ордонансе о праве и администрации 1948 г. и Законе о Голанских высотах 1981 г.

Государство играет значительную роль в управлении экономикой, которая существенным образом зависит от импорта, в первую очередь нефти и зерна. Несмотря на ограниченные природные ресурсы, в Израиле высокими темпами, в течение последних двух десятков лет, развиваются сельское хозяйство и промышленность. Среди отраслей промышленности наиболее развита огранка алмазов, текстильная, пищевая, химическая, производство военного и транспортного оборудования, высокотехнологичная электроника. Основа сельского хозяйства – цитрусовые, овощи, хлопок, продукция животноводства. Заслуживает внимания развитие современной медицины в Израиле. Региональная напряженность снижает темпы развития туризма – одного из основных источников поступления иностранной валюты. На экспорт отправляются, прежде всего, алмазы, высокотехнологичное оборудование, сельскохозяйственные товары (главным образом фрукты и овощи). Главными торговыми партнерами являются США, страны ЕС, Япония.

Государственное устройство Израиля – парламентская республика. Страна состоит из 6 округов: Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный, Тель-Авив. Хотя столицей является Иерусалим, фактически политическим и административным центром является Тель-Авив.

Как уже отмечалось, независимое государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. Национальный праздник отмечается по еврейскому календарю 5 ияра – День независимости. Исполнительная власть в Израиле принадлежит президенту (главе государства) и правительству во главе с премьер-министром. Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент (Кнессет). В Израиле существует многопартийная система. В настоящее время она представлена следующими партиями:

«Авода» (Avoda – «Труд»), Социалистическая партия. До 21 ноября 1991 г. носила название «Партия труда Израиля (МАИ)». Создана в январе 1968 г. в результате объединения 3 партий: МАПАЙ, РАФИ и Ахдут Гаавода. Председатель – Амрам Мицна (Amram Mitzna). Генеральный секретарь – Раанан Коген (Raanan Kohen).

Арабская демократическая партия (Мада) (Arab Democratic Party (Mada). Основана в 1988 г. в Назарете. Первая арабская партия в Израиле. Председатель – Абдель Ваххаб Дарауше (Abdel Wahab Darawshe).

«Гешер» (Gesher – «Мост»), Центристская партия. Основана 20 февраля 1996 г. Лидер – Давид Леви (David Levi).

«Исраэль ба-Апия» (Israel Ba-Aliya – «Израиль на подъеме»). Партия иммигрантов из бывшего СССР. Основана 17 марта 1996 г. Лидер – Натан Щаранский (Natan Sharansky). Председатель Центра партии – Юлий Эделынтейн (Yuli Edelstein).

«Исраэль – бейтейну» (Israel Beiteinu – «Израиль – наш дом»). Основана в январе 1999 г. Лидер – Авигдор Либерман (Avigdor Lieberman).

«Ликуд» (Likud – «Союз»), В сентябре 1973 г. создана как парламентский блок правых партий. Председатель – Ариэль Шарон (Ariel Sharon).

«Мерец» (Meretz). Блок левых партий, созданный в марте 1992 г. и преобразованный в партию в феврале 1997 г. Председатель – Йосси Сарид (Yossi Sarid).

Национально-религиозная партия («Мафдал») (National Religious Party). Создана в 1956 г. Деятельность партии основывается на принципах «религиозного сионизма». Лидер – Эффи Эйтам (Effi Eitam). Печатный орган – газета «Гацофе» (Hatzofeh).

«Объединенный иудаизм Торы» («Ехдут хатора меухедет»), Ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1992 г. Лидер – Меир Поруш (Meir Porush), Партия центра (Center Party). Создана в январе 1999 года. Председатель – Дан Меридор (Dan Meridor).

Шас (Shas) (Движение хранителей Торы – Sephardic Torah Guardians). Правая ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1984 году в результате раскола партии «Агудат Исраэль». Духовный лидер – раввин Овадия Йосеф (Ovadia Yosef). Председатель – Элияху Ишай (Eliyahu Yishai).

В Израиле существует профсоюзное объединение – Всеобщая федерация труда Израиля (Гистадрут) (Histadrut Haklalit shel Haovdim Beeretz Israel). Крупнейшее профсоюзное объединение. Основано в 1920 г. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Амир Перец (Amir Peretz). Генеральный секретарь – Хаим Рамон (Haim Ramon). [129]

Наиболее значительную роль в политической системе Израиля играют партии «Ликуд» и «Авода». Деятельность партии осуществляется исходя из принципа свободы создания общественных организаций и партий. Государство Израиль стремится обеспечить в полном объеме политические и гражданские свободы и права граждан. Однако ситуация с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в Израиле имеет свои отличительные черты и особенности.

С момента создания государства Израиль защита прав человека и гражданина являлась в нем одной из основных задач политической власти. Израиль является участником шести основных международных конвенций по правам человека. Израиль подписал Четвертую Женевскую конвенцию о защите гражданских лиц в случае войны (1949) и Конвенцию ООН о правах ребенка (1989). В 1991 г. израильское правительство ратифицировало Международную конвенцию о гражданских и политических правах 1966 г. и Международную конвенцию об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Израиль ежегодно представляет в соответствующие международные организации периодические отчеты о выполнении им Конвенции по устранению всех форм дискриминации женщин, Международного соглашения о гражданских и политических правах, Международного соглашения об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции по устранению всех форм расовой дискриминации.

В Израиле существуют и осуществляются основные демократические права, включая свободу выражения своего мнения, равенство всех перед законом, право на свободу и безопасность, свободу перемещения, религии и совести, свободу выбора профессии и право на частную собственность. Однако, следует иметь в виду, что признание этих прав в качестве правовых принципов практически не затрагивает основополагающего положения, применявшегося до принятия «Основного закона о профессиональной свободе» и «Основного закона о достоинстве и свободе человека» (1992), а именно: Кнессет по сути располагает неограниченными полномочиями по законодательному ограничению этих прав. Такое положение вещей объясняется тем, что с первого дня своего создания Израиль находился в состоянии войны и участвовал в нескольких крупных войнах, кроме того, мирное население Израиля страдает от частых террористических актов внутри страны со стороны разного рода экстремистов, террористов-смертников. Чрезвычайное положение, которое было введено в момент создания государства 19 мая 1948 г., ни разу не отменялось. Именно этим объясняется то, что ради безопасности власти Израиля используют меры, противоречащие демократическому пониманию прав человека в мирное время.

Особо следует остановиться на возможности и правилах получения израильского гражданства. Одним из основных законов, наряду с Законом о возвращении 1950 г., является «Закон о гражданстве», который был принят 1 апреля 1952 г. и в котором, в частности, сказано, что, «Государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира». [130] Этот закон признает право крови и утверждает, что полученное однажды израильское гражданство передается из поколения в поколение. Гражданство включает в себя несколько национальностей: евреи, арабы, друзы и др. Процесс получения иммигрантами гражданства довольно прост: трехгодичное пребывание в стране в течение 5 лет достаточно для натурализации, решение о котором принимает министр внутренних дел (для неевреев). Однако статья 18 Закона гласит, что «каждый иммигрант, в соответствии с законом о возвращении 1950 г., становится гражданином Израиля с момента прибытия в страну», но это относится только к евреям и не распространяется на представителей других этносов. Политические права, такие, как право избирать и быть избранными в Кнессет, принадлежит всем гражданам, вне зависимости от того, как они получали гражданство.

В Израиле действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между религией и государством, некоторые из которых противоречат принципам демократии, принятым в странах с демократическими режимами. Общепризнанным является и то, что государство Израиль не может осуществить свободу вероисповедания во всей ее полноте, поскольку в сфере семейного права и ряде других областей действует религиозное право (Галаха), приходящее в противоречие с общеполагающими демократическими ценностями. В многочисленных постановлениях Верховного суда резко критикуется брачно-семейное право, так как его нормы представляют собой грубое нарушение прав человека. Что же такое Галаха?

Галаха представляет, в общем виде, так называемое ивритское право, то есть совокупность положений из Торы (пятикнижие или писаный закон) и Талмуда (устный закон). Она основана также на многочисленных постталмудических комментариях, а также содержит ответы раввинов в течение веков на конкретные вопросы, касающиеся практических жизненных ситуаций. Происхождение слова «Галаха» берет свое начало в глаголе «галехет» (корень которого «галах»), что означает «двигаться». Другими словами, Галаха указывает путь к продолжению движения. Теория Галахи играет важную роль в дискуссиях и дебатах в Израиле. Религиозно-ортодоксальные круги были обвинены в попытках трансформации государства Израиль в мединат Галаха, по-другому говоря, в «Галахитское государство». Следует отметить, что роль Галахи исключительно велика в семейно-брачных отношениях, здесь Галаха, как религиозное право в Израиле, прямо и полностью включено в личный статус гражданина. В Израиле отсутствует институт гражданской регистрации брака, а заключать его в синагоге могут только евреи. На деле это означает, что все, что связано или касается браков и разводов евреев в Израиле, регулируется исключительно религиозным правом, то есть Галахой.

Указанная роль Галахи была оформлена Законом 1953 г., называемым «Законом о юрисдикции раввинатских судов (в вопросах брака и развода)». В Галахе особого различия между юридической функцией и административной функцией не существует, отсюда отсылки к раввинатским судам как в отношении браков, так и разводов.

С точки зрения Галахи, правила процедуры оформления брака очень просты и неформальны. Так, нет никакой необходимости, например, в раввине, так как имеется прекрасная возможность заключить «частный» брак. Достаточно, чтобы мужчина вручил женщине обручальное кольцо, произнося перед двумя свидетелями ритуальные слова. В конечном счете, Галаха считает, что длительное сожительство приводит к браку.

Серьезные проблемы ставит, однако, развод. Он может быть объявлен только раввинатским судом. Если в библейской концепции развод – это отказ мужчины от женщины, то раввинатское толкование от Средних веков до наших дней привело к эволюции этой концепции: развод должен быть принят женщиной и предусматривать согласие мужчины, то есть чтобы объявить развод, согласие двух супругов абсолютно необходимо.

Таким образом, пока в Израиле не урегулированы взаимоотношения между государством и религией, то есть, пока все вопросы связанные с регистрацией актов гражданского состояния находятся в ведении судов религиозных общин, проявления дискриминации на религиозной почве неизбежны. Наличие системы религиозных судов и отсутствие института гражданского брака способствуют сохранению в израильском обществе различных этнических и конфессиональных групп, полное равенство которых перед законом обеспечить невозможно.

Следует подчеркнуть также, что в Израиле существует ряд принципиальных вопросов, в которых отражаются взаимоотношения государства и религии. Речь идет о том, что в Израиле действует договоренность о статус-кво во взаимоотношениях между религией и государством, которое фактически распространяется на все сферы общественной жизни, имеющие религиозный аспект. Начало договоренности о статус-кво в государстве Израиль было положено письмом, которое Д. Бен-Гурион, Гринбаум и раввин И. Л. Маймон (Фишман) 19 июня 1947 г. направили федерации «Агуддат Исраэль» от имени правления «Еврейского агентства». Текст этого письма имеет исключительно важное значение для израильской политической жизни.

В документе, в частности, говорится, что:

Шаббат: законный выходной день, а христиане и лица, принадлежащие к другим конфессиям, будут выбирать собственный выходной день, (Вопрос о работе в субботу был урегулирован Законом о часах работы и отдыха 1951 г., который установил, что выходным днем будет суббота, а нееврей вправе выбрать в качестве такового пятницу или воскресенье.)

Кашрут: объявлялось, что будут приняты все меры, чтобы публичные кухни для евреев стали кошерными. Так, работа кафе, магазинов, ресторанов осуществляется при наличии определенного сертификата. (Закон 1983 г. «О запрещении фальсификации в отношении кашрута», а также закон 1962 г. запрещает разведение свиней на всей территории страны, за исключением Верхней Галелеи). Закон 1986 г. запрещает продажу хлеба в период Пасхи (в городах и кварталах с еврейским большинством.)

Личный статус личности: объявлялось, что будет сделано все, чтобы избежать негативных последствий, которые возникнут при разделении народа Израиля на две группы (еврей и нееврей).

Образование: объявлялась полная автономия образования, государство гарантировало обязательный минимум – преподавание на иврите, изучение истории Израиля, науки и т. д. (следует отметить, что вопрос об образовании никогда не был в центре религиозных дебатов в Израиле).

Следует подчеркнуть, что особенно с 1955 г. статус-кво постоянно фигурирует во всех коалиционных соглашениях, подписанных между политическими партиями и правительством.

Что же касается общих политико-юридических норм, регулирующих роль религии в Израиле, то в официальном плане религиозность государства не декларируется и не устанавливается. Министерство, занимающееся религиозными вопросами, имеет название на иврите – «министерство религиозных дел». Формально можно определить государство Израиль в целом как мультиконфессиональное. Существует управление делами христианской религии, ислама, друзов и т. д. Религиозные органы государства, то есть раввины и раввинатские суды, подчиняются Министерству религиозных дел. Раввинатские инстанции Харедим (ортодоксальные религиозные евреи), наоборот, полностью независимы от государства.

Однопалатный Кнессет (парламент), буквально на иврите «собрание», состоит из 120 депутатов. Выборы в Кнессет всеобщие, прямые при тайном голосовании по пропорциональной системе. Избиратели голосуют не только за списки, выдвинутые политическими партиями, но и за блоки партий, выступающие подчас единым списком. Характерно, что число списков в ходе выборов в Кнессет, как правило, превышает число постоянно действующих политических партий. Места в Кнессете распределяются пропорционально числу голосов, поданных за каждый список (но не менее 1  % всех голосов). Кнессет избирается на 4 года. При необходимости могут быть назначены дополнительные выборы. Кнессет заседает не менее восьми месяцев в году, собираясь на две сессии ежегодно. Заседания обычно открытые, протоколы издаются только на иврите. Процедура работы в Кнессете определяется специальными законами.

Избирательным правом (активным) пользуются все граждане, достигшие 18-летнего возраста. Членами Кнессета не могут быть избраны:

• президент республики;

• священнослужители любой религии, получающие заработную плату от государства;

• судьи гражданских и религиозных судов;

• лица, лишенные права выдвигать свои кандидатуры в Кнессет по решению суда;

• государственный контролер;

• начальник генерального штаба армии, некоторые категории высших офицеров и государственных чиновников высших ступеней (эти лица могут быть избраны только после увольнения с государственной службы);

• лица, не достигшие к моменту составления и выдвижения избирательных списков 21 года.

В функции Кнессета входит издание законов, принятие решений во внутренней и внешней политике, выборы президента страны, принятие резолюций о вотуме доверия или недоверия правительству, обсуждение отчетов министров и высших должностных лиц и т. п. Законы, издаваемые Кнессетом, принимаются простым большинством голосов. Они вступают в силу после их подписания премьер-министром, ответственным за их исполнение министром, после санкционирования президентом и публикации в официальном бюллетене «Решумот».

В Кнессете существует несколько постоянно действующих комиссий: конституционная, финансовая, экономическая, по делам обороны, по иностранным делам и безопасности, юридическая, по внутренним делам, социального обеспечения, культуры, просвещения, труда, процедурная и государственного контроля. По мере необходимости образуются новые постоянные или временные комиссии. Посты глав комиссий Кнессета распределяются соответственно с положением политических партий в Кнессете.

Члены Кнессета пользуются парламентской неприкосновенностью на основании специального закона 1951 г. Они могут быть лишены ее, арестованы и подвергнуты судебному преследованию только по постановлению Кнессета.

Члены Кнессета пользуются рядом привилегий: высоким денежным вознаграждением, бесплатными медицинской помощью, проездом на общественном транспорте, пользованием телефоном и услугами почты, а также другими льготами.

Глава государства – президент, с 2000 г. – М. Кацав. Он избирается Кнессетом на 5 лет и может быть переизбран не более чем на второй срок. Президент обладает ограниченными, во многом чисто представительскими функциями. Среди его прав – право помилования и амнистии, назначения (по рекомендации министра иностранных дел) послов, посланников, судей – как Верховного суда, так и других инстанций, а также государственного контролера. Президент подписывает все законодательные акты страны, за исключением тех, которые непосредственно касаются его функций как главы государства, принимает верительные грамоты глав иностранных представительств, подписывает международные договоры.

После очередных выборов в Кнессет президент, проведя консультативные встречи со всеми парламентскими фракциями, поручает формирование правительства лидеру самой большой фракции в Кнессете, который должен в течение 21 дня подготовить список кабинета министров. Президент имеет право продлить срок формирования правительства, но не более чем на 21 день.

В соответствии с действующим законодательством президент избирается Кнессетом не раньше чем за 3 месяца и не позднее чем за один месяц до истечения полномочий его предшественника. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить не менее 61 голоса депутатов Кнессета.

Обвиненный в поведении, несовместимом с постом главы государства, президент может быть отозван, если за резолюцию о его отзыве проголосует три четверти депутатов Кнессета. Проект резолюции об отзыве президента с его поста должны подписать не менее 12 депутатов Кнессета.

В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически возлагаются на спикера Кнессета.

Правительство представляет кабинет министров. Он является центральным исполнительным органом в системе государственной власти Израиля, а его глава – премьер-министр, избираемый прямыми, всенародными выборами, фактически является главным должностным лицом страны, определяющим внутреннюю и внешнюю политику, с 2001 г. – А. Шарон. Формально правительство ответственно перед Кнессетом. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей после того, как его глава изложит в Кнессете программу деятельности правительства и сообщит о его составе, а Кнессет со своей стороны выразит правительству вотум доверия.

Правительство остается у власти до тех пор, пока не произошло одно из следующих пяти событий:

• получение правительством вотума недоверия в Кнессете;

• принятие самим правительством решения об отставке;

• объявление премьер-министра об отставке;

• смерть премьер-министра;

• избрание нового Кнессета.

Выражение Кнессетом вотума недоверия правительству автоматически ведет к роспуску кабинета. В случае если правительство уходит в отставку по собственному решению или решению премьер-министра, информировать об этом президента является обязанностью премьер-министра. Если правительство получает вотум недоверия в Кнессете, информирует об этом президента спикер Кнессета, и правительство выполняет свои функции до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет.

Члены правительства не обязательно должны быть депутатами Кнессета, но премьер-министр должен быть депутатом. Положение премьер-министра в правительстве, в первую очередь, зависит от той поддержки, которой он пользуется в своей партии и правящей коалиции, а также от поддержки его Кнессетом.

Традиционно неизменными в составе кабинета являются министерства обороны, финансов, иностранных дел и просвещения. Главами указанных министерств бывают наиболее авторитетные представители правящей партии или коалиции. Назначения на посты заместителей министров происходят в соответствии с договоренностью, достигнутой в рамках правящей коалиции.

Особую роль играют постоянные комиссии кабинета, в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны, экономической политики и т. п. Каждое правительство Израиля уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает со всемирной сионистской организацией и «Еврейским агентством». Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции, либо эти функции выполняли министерства внутренних дел, здравоохранения и т. д. Каждый министр в отдельности несет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, но в то же время допускаются критические высказывания и действия против правительства в целом (в этих случаях вступает в силу так называемая коллективная ответственность кабинета). Этот принцип был установлен в законе 1949 г. и постоянно подтверждается всеми правительственными программами.

Органы местного самоуправления – муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях – избираются на всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х гг. мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 г. мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями.

В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса). Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется Министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.

Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.

В Израиле существует так называемый «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов, и организация «Региональные советы», куда входят 57 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мешавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений.

Судебная система Израиля представлена светскими и религиозными судами. Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) – дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления и дела о владении землей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных: все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.

Как уже отмечалось, дела, связанные с личным статусом граждан (вопросы брака, семьи, исполнения предписаний иудейской религии), рассматриваются религиозными судами (судами раввината), действующими на основе религиозного права, то есть Галахи, а также законов Талмуда и Торы. Эти суды учреждены специальным законом в августе 1953 г. Неевреи и женщины не имеют права выступать в этих судах в качестве свидетелей. Контроль над деятельностью местных религиозных судов осуществляет Главный раввинат, состоящий из двух (ашкеназийского и сефардского) главных раввинов и еще десяти других. Решения Главного раввината являются окончательными и не подлежат обжалованию в Верховном суде страны.

Верховный суд, состоящий из десяти членов, является высшей судебной инстанцией. Он заседает в Иерусалиме. Дела в Верховном суде рассматриваются тремя, в отдельных случаях (по указанию президента) – пятью, семью или девятью его членами. Приговоры Верховного суда имеют силу судебного прецедента для всех судов более низших инстанций. Верховный суд может рассматривать дела, касающиеся деятельности членов правительства и высших чиновников государственного аппарата. Кроме того, Верховный суд имеет право опротестовать решения правительства или отдельных министров. Противоречия между светским законодательством и религиозными предписаниями, по которым действуют суды раввината, вызывают множество различных судебных коллизий.

Земельное законодательство в Израиле во многом основано на положениях законодательства того периода, когда Палестина входила в состав Османской империи. Многие законы основываются на традициях и положениях английского права, действовавшего в мандатный период. Практически все израильские законы направлены на обеспечение чисто еврейского характера израильского государства.

Одним из основных израильских законов является Закон о возвращении 1950 г. Согласно положениям этого закона, право на израильское гражданство признается за любым лицом еврейского происхождения, которое пожелает приехать в Израиль. Эта идея четко зафиксирована в Законе о гражданстве от 1 апреля 1952 г., в котором сказано: «Государство Израиль существует, чтобы предоставить очаг евреям всего мира».

В связи с законами о возвращении и о гражданстве в Израиле до настоящего времени дебатируется вопрос о том, кого считать евреем. По закону, принятому в марте 1970 г., евреем может считаться только человек, рожденный матерью-еврейкой или принявший иудаизм. Кроме того, согласно поправке к Закону о возвращении, право на израильскую национальную принадлежность имеет также муж еврейки и жена еврея, а также их потомки в двух первых поколениях и их супруги.

В 1964 г. был принят Закон о равной оплате труда мужчин и женщин. В целом, законодательство Израиля демократично, направлено на благополучие новых репатриантов, прибывающих со всех концов мира, не забывая при этом интересов коренных жителей (граждан Израиля), в том числе и неевреев.

Население Израиля увеличилось с 1967 г. в два раза. В Кнессете представлена партия «Израиль – наш дом» – эмигрантами из бывшего СССР, некоторые из которых в настоящее время занимают ряд министерских постов, а Н. Щаранский – бывший политзаключенный и правозащитник – был вице-премьером правительства Израиля.

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно констатировать, что Израиль существует как правовое, демократическое государство, в котором религия не отделена от государства. Законы государства используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных обрядов, традиций, постулатов, что особенно отражается на ситуации с правами человека. Поэтому Израиль нельзя назвать в полном смысле светским государством, поскольку священнослужители и религиозное законодательство играют в государстве значительную роль. Актуальной и неоднозначной является в стране проблема принадлежности к еврейству, еврейский характер израильской политической системы. Вопросы идентичности и толерантности, как никогда, играют чрезвычайно важную роль в общественно-политической и государственной жизни Израиля в настоящее время.