2.3. Современная политика демократической Индии

Современная Индия – одно из государств – вероятных кандидатов на вступление в тройку мировых лидеров XXI в., наряду с США и Китаем. ВВП страны по оценкам экспертов Мирового банка составляет около 1/3 ВВП США, а рост ВВП в 2005 г. составил 7,6  % против в среднем 4 % за период 1990–2002 гг., то есть по этому показателю Индия вышла на второе место в мире после КНР [57] .

Современные экономика и население страны отчетливо разделились на две составляющие. Первая – патриархально-аграрная, включающая в себя почти 60  % жителей Индии, и вторая – современная, постиндустриальная, в которой стремительно растет экспорт производимого в Индии программного обеспечения. В сфере разработки компьютерных технологий, информатики и телекоммуникаций работает около 300 тыс. высококвалифицированных специалистов.

Перед Индией стоит необходимость решения двуединой задачи – придание стране статуса великой мировой державы и повышение уровня жизни населения (ликвидация бедности). Решение этой задачи возможно с помощью внедрения новых современных технологий с развитием и укреплением демократического режима.

После выборов, 27 мая 2004 г., Конгресс, победивший ИНК, и его союзники по Объединенному прогрессивному альянсу и поддерживающие его левые партии нацелены выполнять совместную программу-минимум коалиционного правительства.

Программа-минимум правительства Объединенного правительственного альянса (ОПА) имеет шесть основных задач: «сохранение, защита и укрепление социальной гармонии общества; обеспечение устойчивого экономического роста как минимум в 7–8  % в год; улучшение благосостояния фермеров, сельскохозяйственных и промышленных рабочих; содействие женщинам в расширении их участия в политической и экономической жизни и в получении образования и занятости, для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен, а также прочих отсталых классов граждан и религиозных меньшинств; содействие бизнесменам, предпринимателям, ученым, инженерам, другим профессионалам в раскрытии их творческого потенциала» [58] .

В соответствии с программой ОПА правительство взяло на себя обязательство провести ряд законов, направленных на выполнение этих задач: закон, гарантирующий занятость трудоспособных лиц по крайней мере в течение 100 дней в году; закон, обеспечивающий равенство женщин во всех сферах и резервирование для них одной трети мест в нижней палате парламента и законодательных собраниях штатов; закон, направленный на развитие системы государственного распределения; закон, кодифицирующий все виды резервирования, в том числе рабочих мест и мест в высших учебных заведениях для зарегистрированных каст и племен.

Программа-минимум предусматривает проведение экономических реформ «с человеческим лицом». Все случаи приватизации должны быть «прозрачными», и каждый должен рассматриваться отдельно. Доходные предприятия государственного сектора не могут быть приватизированы.

«Внешняя политика проводится Индией по четырем основным направлениям:

• отношения с ближайшими соседями – пограничными государствами;

• отношения со странами Азии и Африки, связанными с нею общностью исторического развития и схожестью проблем, что объединило их в Движение неприсоединения;

• отношения с великими державами;

• участие в международных организациях, прежде всего в ООН». [59]

Сформированное в мае 2004 г. правительство объединенного прогрессивного альянса изменило центр внимания иностранной политики, выдвинув на первый план взаимоотношения с соседями. Было начато согласование действий и выполнение важных межграничных проектов, нацеленных на устранение беспорядков в приграничных территориях.

Начат длительный всесторонний диалоговый процесс между Индией и Пакистаном. Премьер-министр Манмохан Сингх отчетливо сформулировал параметры, в соответствии с которыми Индия пытается достичь мира с Пакистаном.

Укреплены отношения с Китаем. «На саммите АСЕАН в Виентиане состоялась встреча премьер-министра Индии с премьер-министром Китая Вен Тзябао. Состоялись переговоры между специальными представителями двух стран по пограничному вопросу. Во время пребывания в Индии государственный советник Танг Джиа Ксуан признал, что Индия могла бы играть важную роль в международных делах и в Совете Безопасности ООН». [60]

Постепенно расширяются отношения с США. «В сентябре 2004 премьер-министр Манмохан Сингх встретился в Нью-Йорке с президентом Джорджем Бушем, подтвердив наличие стратегического партнерства между двумя странами. Правительство Индии постоянно подчеркивает, что мнения стран по конкретным вопросам могут расходиться, что приводит к различиям в проводимой политике. Тем не менее „у двух наций, преданных демократическим ценностям, имеется много общего“. В настоящее время отношения Индия – США приобретают определенную степень стабильности и предсказуемости». [61]

В ближайшее время Индия планирует подписать Политическую декларацию и План действий с ЕС.

Учитывая факт, что более трех миллионов индийцев постоянно проживают в районе Западной Азии и Персидского залива, Индия заметно активизировала отношения со всеми ключевыми странами региона.

В свое время правительство Индии однозначно заявило об отказе посылать войска в Ирак, и парламент одобрил эту политику. Сейчас Индия озабочена проблемой восстановления политической стабильности в Ираке, так как большая часть энергоресурсов страны идет из этого региона.

Индия считает Центральную Азию важным экономическим партнером, особенно в области энергетики. Она предпринимает шаги, направленные на интенсификацию взаимоотношений со странами данного региона посредством визитов на высшем уровне и улучшения контактов, а также с помощью дальнейшего развития экономических и торговых связей.

Одновременно усиливает взаимодействие со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, как на двустороннем уровне, так и в региональных группах. Происходит дальнейшее развитие общих интересов с Бразилией, поскольку обе страны придерживаются сходной точки зрения по вопросу о реформировании Совета Безопасности и ВТО.

Усилия, предпринятые правительством объединенного прогрессивного союза, способствовали тому, что международное сообщество приняло заявку Индии на постоянное членство в Совете Безопасности ООН в связи с проведением всеобъемлющего реформирования ООН. Благодаря интенсивным дипломатическим усилиям со стороны Индии стало возможным создать общую платформу для четырех заслуживающих доверия претендентов на постоянное членство в Совете Безопасности. Взаимно поддерживающие друг друга Индия, Бразилия, Германия и Япония пришли к соглашению о сотрудничестве с целью выполнения общих задач. Индия также поддерживает африканских представителей в качестве постоянных членов.

«Во внешней политике она ищет ту золотую середину, где многокультурное индийское общество сможет внести свой вклад в мировую политику, а потому с оглядкой принимает участие в процессах, происходящих на международной политической арене» [62] .

Отношения между Россией и Индией основываются на совпадении коренных национальных интересов. Едины или близки позиции обеих стран по важнейшим международным проблемам. Россия рассматривается как стратегический партнер Индии, отношения с которым проверены временем.

За 50 лет дипломатических отношений между Москвой и Дели менялось многое – международная обстановка, состав правительств в Индии и России, их политика и т. д. Исчез СССР, в России сменилась даже социальная система. Но взаимная заинтересованность двух государств в тесном сотрудничестве осталась неизменной.

Распад Советского Союза крайне негативно сказался на российско-индийских отношениях, особенно в сфере экономики. Утрата индийского рынка промышленного оборудования усугубила трудности российской тяжелой промышленности, особенно предприятий ВПК.

Поворотным моментом в развитии российско-индийского сотрудничества стал официальный визит Президента России Б. Н. Ельцина в Индию в январе 1993 г., в ходе которого были подписаны Договор о дружбе и сотрудничестве и 13 межправительственных соглашений.

В настоящее время между Россией и Индией налажен регулярный диалог. В течение последних 10 лет состоялся ряд российско-индийских встреч на высшем уровне. В 1994 г. Россию посетил премьер-министр Нарасимха Рао (тогда была подписана Московская декларация о защите интересов многонациональных государств), а в 1997 г. – премьер-министр Д. Гоуда.

Знаковым событием в развитии двусторонних отношений явился государственный визит Президента Российской Федерации В. В. Путина в Индию в октябре 2000 г., в ходе которого была подписана Декларация о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Индией, заключено еще 18 соглашений в различных областях. Важной вехой в отношениях России и Индии стал и государственный визит премьер-министра Индии А. Б. Ваджпаи в Россию в ноябре 2001 г. На этом саммите подписано и принято 17 двусторонних документов, в том числе Московская декларация Российской Федерации и Республики Индии о международном терроризме. В июне 2002 г. состоялась встреча В. В. Путина с А. Б. Ваджпаи в рамках саммита СВМДА в Алма-Ате.

Двусторонний политический диалог на высшем уровне получил дальнейшее развитие в ходе официального визита Президента Российской Федерации В. В. Путина в Индию 3–5 декабря 2002 г. Были подписаны Делийская декларация о дальнейшем упрочении стратегического партнерства между Российской Федерацией и Республикой Индией, Совместная Декларация об укреплении и наращивании экономического и научно-технического сотрудничества, Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, ряд других двусторонних документов, принято Совместное заявление по итогам встречи на высшем уровне.

31 мая 2003 г. на праздновании 300-летия Санкт-Петербурга и 25 сентября 2003 г. в ходе 58-й сессии Генеральной ассамблеи ООН состоялись встречи В. В. Путина с А. Б. Ваджпаи.

Новой и важной вехой в двусторонних отношениях стал официальный визит премьер-министра Индии А. Б. Ваджпаи в Россию 11–13 ноября 2003 г. На этом саммите подписано и принято 10 двусторонних документов, в том числе Декларация Российской Федерации и Республики Индии о глобальных вызовах и угрозах международной безопасности и стабильности.

«В декабре 2004 года, во время официального визита Президента Российской Федерации В. В. Путина в Индию, было подписано 10 различных документов, включая Совместную декларацию Российской Федерации и Республики Индии и Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Стабильно развиваются межпарламентские связи». [63]

Тесные контакты поддерживаются на уровне МИД. В сентябре 2003 г. в Москве состоялось первое заседание и в апреле 2004 г. в Нью-Дели – второе заседание российско-индийской Рабочей группы по противодействию международному терроризму.

Расширяются связи между Советами безопасности двух стран. В 2000 г. подписан Протокол о сотрудничестве Советов безопасности, в соответствии с которым проведено три раунда консультаций групп экспертов по проблемам терроризма, международной и региональной безопасности, последний – в июне 2003 г.

Успешно развивается сотрудничество в военной и военно-технической областях. В 1996 г. подписано Соглашение о военном сотрудничестве. Положительной тенденцией роста отмечены торгово-экономические связи между Россией и Индией. Главным координатором в вопросах развития двусторонних торгово-экономических связей является Межправительственная российско-индийская комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству.

Торговый оборот в последние годы составляет порядка 1,3–1,7 млрд долл. (без учета ВТС).

Важными проектами экономического сотрудничества являются:

• строительство при содействии России АЭС «Куданкулам» (стоимость работ около 2,6 млрд долл., проектная мощность – 2000 Мвт);

• освоение нефтегазового месторождения «Сахалин-1» при участии индийской государственной компании ONGC (индийские инвестиции составят 1,7 млрд долл.);

• разведка и разработка газового месторождения на шельфе в Бенгальском заливе при участии ОАО «Газпром».

По мнению индийской стороны, у России и Индии налажено «замечательное сотрудничество во всех областях, в том числе в торговле», но в то же время необходимо предпринять дополнительные шаги для развития взаимоотношений в сфере торговли. Кроме того, многие специалисты считают, что в настоящее время стороны имеют еще большие возможности для наращивания взаимодействия, в частности, в таких сферах, как высокие технологии, биотехнологии, энергетика, а также в газовой и нефтяной сферах.

Сегодня формируется новая модель российско-индийских отношений, сущность которой выражается формулой «Россия и Индия – стратегические партнеры». Официальное признание этой формулы Москвой и Дели свидетельствует о том, что и в новых геополитических условиях Россия и Индия придают важное значение отношениям друг с другом и собираются их строить на долговременной основе, что они готовы заменить прежнюю политизированную модель союзнических отношений новой и более прагматической моделью партнерства, свободного от каких бы то ни было предвзятостей и основанного на принципах равенства и взаимной выгоды.

«Отношения между Индией и Россией носят характер стратегического партнерства, которое служит прочной основой как для двустороннего взаимодействия, так и для объединения усилий на международной арене по созданию нового мирового порядка» [64] .

Однако формула стратегического партнерства во многом еще остается «протоколом о намерениях» и не имеет под собой достаточно глубокой научно проработанной основы и организационного обеспечения. Эта формула нуждается в дальнейшей конкретизации.

Разрабатывая эту формулу, стороны должны прежде всего исходить из положений, которые не вызывают у них сомнений и которые уже зафиксированы в основополагающих документах, принятых во время встреч на высшем уровне.

К числу таких положений относятся:

1. У России и Индии нет антагонистических противоречий. У них нет пограничных, территориальных и других трудноразрешимых проблем. Толерантность культур обеих стран, маловероятность значительных миграционных потоков населения исключают возможность возникновения конфликтов на этнической, религиозной или национальной основе.

2. Коренные национальные интересы России и Индии совпадают. Обе страны стремятся не допустить, чтобы на смену двуполярному миру пришел мир однополярный, с явным доминированием одной группы стран или одного «центра влияния». Оба государства осудили агрессию США и Великобритании против Ирака в декабре 1998 г. Россия заинтересована в том, чтобы Индия оставалась единой и неделимой страной, чтобы ее роль на глобальном и региональном уровнях постоянно возрастала, чтобы она заняла одно из ведущих мест в мировой экономике и политике, в международных организациях. С другой стороны, и Индии нужна великая, единая и сильная Россия, как один из важнейших центров мирового влияния.

3. Между Россией и Индией существуют разные подходы к Договору о нераспространении ядерного оружия и Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Это, пожалуй, самые крупные расхождения между нашими странами по ключевым международным проблемам. Но по этим вопросам Индия расходится и с США, и со многими другими государствами. Расхождения такого рода существовали во времена Советского Союза и не мешали нашей дружбе. Наличие этих расхождений не мешает США и другим членам западного сообщества вкладывать миллиарды долларов в индийскую экономику.

4. В результате изменений геополитической ситуации в Азии и особенно на пространствах, разделяющих границы России и Индии, образовалась зона особых интересов и повышенной заботы обеих государств. Эта зона характеризуется политической и социальной нестабильностью, чревата конфликтами, которые могут иметь продолжение и на территориях России и Индии и угрожать их внутриполитической стабильности и территориальной целостности. А это значит, что российско-индийское сотрудничество в современных условиях приобретает жизненно важное значение для обеих стран.

5. «Доктрина Гуджрала», определяющая приоритеты внешней политики Индии и названная по имени ее автора – министра иностранных дел, – имеет много общего с концепцией внешней политики России.

6. Имеются достаточно благоприятные возможности для наращивания российско-индийского торгово-экономического и научно-технического сотрудничества. Обе страны располагают большими природными ресурсами, научно-техническим потенциалом, растущими внутренними рынками; решают сходные задачи – перестройки производства на базе современных технологий и выхода на мировые рынки наукоемкой продукции; испытывают при этом одинаковые трудности и при решении своих стратегических задач могут в основном рассчитывать на собственные силы. К тому же экономики обеих стран взаимно дополняют друг друга.

С учетом сказанного напрашивается идея – в перспективе вести дело к организации крупномасштабной кооперации природных, научно-технических и производственных потенциалов России и Индии, их растущих рынков для ускорения темпов экономического развития и обеспечения обеим странам достойного места в системе международного разделения труда. Задача не из легких. Но даже частичное продвижение в этом направлении могло бы стать серьезным ускорителем развития России и Индии.

Некоторые составляющие такой кооперации уже определены межправительственными соглашениями. Это – электроэнергетика, металлургия, электроника, информатика, ядерная физика и т. д. Но реализация этих направлений продвигается крайне медленно. Мешает многое, в том числе конкуренция транснациональных корпораций, глубоко внедрившихся в экономику Индии и захвативших за время спада индийско-российского делового сотрудничества даже те ниши на индийском рынке, которые в свое время удерживал СССР, а также неподготовленность российских коммерческих структур к условиям свободной конкуренции, недостаточное информационное обеспечение и т. д.

Мероприятия, проводимые внутри страны, не могут нанести вред проводимой сегодня внешней политике Индии. В целях обеспечения более консультативного подхода в проведении ее внешней политики уже введены в действие механизмы по координированию работы различных министерств и органов, а также правительств штатов.

Премьер-министр Индии Манмохан отмечает, что политика Индии должна быть направлена на экономический рост, на рост накоплений, на рост инвестиций. При этом он признал, что придется пойти на компромиссы. Эти же идеи нашли отражение в программе-минимум ОПА, где говорилось о поддержке институциональных инвесторов: «Объединенный прогрессивный альянс берет на себя обязательство развивать и укреплять экономику через налоговые и другие инструменты. Финансовый рынок будет углубляться… интересы малых инвесторов будут защищены, будут также открыты новые возможности для безопасного инвестирования их накоплений». [65] Одновременно возглавляемое Конгрессом правительство ОПА заявило в программе, что она будет принимать строгие меры против рыночных спекулянтов и снизит зависимость финансовой системы от притока спекулятивного капитала.

Формирование правительства Объединенного прогрессивного альянса завершилось выступлением президента Индии Абдул Калама 7 июня 2004 г. на совместном заседании нижней и верхней палат парламента, в котором он изложил основные направления деятельности правительства ОПА, подчеркнул, что результаты выборов продемонстрировали стремление народа к непосредственному участию в экономической, социальной и культурной жизни, неприятие сил, разделяющих общество. Вердикт народа – за установление правления закона, за восстановление секулярных основ государства. Совместная программа-минимум ОПА, поддержанного левыми и другими партиями, содержит обязательство всех участников реализовать эту программу. Программа провозглашает, что альянс готов использовать силу закона, чтобы помешать обскурантистским и фундаменталистским элементам нарушить социальный мир и спокойствие.

Правительство продвинет вперед процесс социального и экономического развития с тем, чтобы XXI в. стал веком Индии. Экономические реформы с человеческим лицом будут направлены на улучшение положения городской бедноты и сельских районов. Правительство ускорит земельные реформы, предпримет шаги по распределению излишков сельскохозяйственных земель среди безземельных. Переговоры Индии с ВТО будут направлены на то, чтобы полностью защитить интересы крестьянства, которое является становым хребтом страны.

Укрепляющиеся позиции национальных предпринимателей, информационная революция и модернизация государственной экономической политики в 1990-е гг. постепенно приближают страну к современному типу развития. Можно сказать, что успешно преодолевается взаимный скептицизм государства и бизнеса, улучшается координация действий. «По прогнозам индийских экономистов, в 2010 г. ВВП страны превысит (в текущих ценах) 60 трлн рупий. Ожидаемые темпы ежегодного прироста банковских активов – 13,4 %; активы могут вырасти до 40 трлн рупий, а соотношение между активами и ВВП в 2010 г. составит 65  % — чуть меньше, чем в настоящее время. Подобные расчеты прямо свидетельствуют о том, что сложившиеся пропорции в финансировании экономического развития рассматриваются в Индии как близкие к оптимальным». [66] До 2020 г. планируется ежегодно создавать 10 млн рабочих мест, при этом основная надежда возлагается на малый и средний бизнес. [67]

В последние годы Индии удалось добиться значительного прогресса в сдерживании инфляции. Это непосредственно и весьма благоприятно воздействует на конкурентоспособность страны и ее инвестиционную привлекательность.

Достижения Индии в сдерживании инфляции покажутся еще более весомыми, если учесть специфику страны. Одной из самых острых проблем индийской экономики является состояние сельского хозяйства. В экономической истории страны неурожаи, как правило, вызывали резкое ухудшение макропоказателей, снижение темпов роста ВВП или его падение. Неизбежно следовало и усиление инфляции. Такая закономерность прослеживается и в последние полтора десятилетия. Полностью преодолеть эту зависимость пока не удается, что составляет предмет постоянных тревог индийских экономистов.

Существенный вклад в усиление полицентризма мировой валютной системы вносит политика Индии и Китая – крупнейших стран мира, движение которых по пути рыночных реформ в конце XX в. заложило основу для резкого повышения качества национальных валют. Усилилась роль последних на внутренних, региональных и внешних рынках.

Одним из важнейших факторов, определяющих доверие к рынку и валюте страны, является состояние ее банковской системы. В 1990-е гг. преобразования в этой сфере способствовали росту репутации индийских банков, одновременно повысив их гибкость и кредитные возможности. С 1993 г. было разрешено открывать новые частные банки (мораторий на это действовал с 1980 г., когда была произведена вторая национализация банковских учреждений). Либерализация процентной ставки и снижение резервных требований поначалу стали главными направлениями реформ. В куда меньшей степени оказалась затронута система обязательного, или приоритетного (directed), кредитования. В значительной мере это связано с общей концепцией финансовой системы, главной задачей которой является «обеспечение высокого уровня инвестиций и стимулирование роста по всей широте и глубине экономики». [68]

Правительство Объединенного Прогрессивного Альянса (ОПА) нацелено принять конкретные меры по обеспечению занятости молодежи, улучшению положения женщин и детей, зарегистрированных каст и племен, прочих отсталых классов граждан. Оно увеличит расходы на здравоохранение по крайней мере до 2–3  % ВВП в течение последующих пяти лет. Приоритетным направлением в его деятельности будет образование, расходы на которое должны вырасти минимум до 6 % ВВП.

С учетом огромных изменений в политике и экономике Индии за последние 20 лет правительство заново намерено рассмотреть проблемы отношений между центром и штатами.

Поставлена задача эффективно бороться с коренными причинами коррупции и черного рынка.

Правительство ОПА намерено отменить специальный закон о борьбе с терроризмом, который в недавнем прошлом использовался в иных целях.

Правительство ОПА намеренно проводит независимую внешнюю политику, с учетом ее традиций, стремится поддерживать политику многополярности в мире и выступать против попыток одностороннего подхода.

Высшим приоритетом правительства является дальнейшее расширение политических, экономических и других связей с соседями Индии в Южной Азии и укрепление СААРК. Особое внимание уделяется региональным проектам, связанным с водными ресурсами, электроэнергетикой и экологией.

Важнейшим остается диалог с Пакистаном по многим вопросам, так как долгие годы существует напряженность и нерешенные пограничные проблемы между двумя новыми ядерными державами, Индия участвует посредником в мирных переговорах в Шри-Ланке, которые отвечают интересам всех групп народа этой страны и законным чаяниям всех лингвистических и религиозных меньшинств при уважении территориальной целостности Шри-Ланки. Для Индии важны усилия по разрешению существующих проблем с Бангладеш и укреплению отношений с этим важным соседом. Правительство придает большое значение тесному и активному партнерству с Бутаном, Непалом и Мальдивами.

Правительство ОПА заинтересовано расширять торговые отношения и инвестиции с КНР, также важны переговоры с Китаем по пограничной проблеме. Индия приветствует шаги по скорейшему восстановлению суверенитета народа Ирака и с удовлетворением отмечает участие ООН в этом процессе. Правительство ОПА одобряет возрождение традиционной дружбы с Афганистаном при правительстве Карзая. Указывается на развитие многообразного сотрудничества с Мьянмой, Ираном и всеми странами Центральной Азии.

Индия придает особое значение ее отношениям с США. Она намерена проводить курс на тесное стратегическое и экономическое сотрудничество с США, Европейским Союзом и Японией.

Российская Федерация продолжает оставаться важной частью внешней политики Индии с учетом долговременного и многообразного совпадения интересов и вытекающего отсюда стратегического партнерства между двумя странами. Отношения с АСЕАН и странами этого региона будут интенсивно развиваться. Индия готова пересмотреть концепцию неприсоединения в новых условиях.

В последнее время наблюдается падение роли ООН, функции которой и роль «вершителя судеб человечества» все больше присваивает США. Данное обстоятельство резко ослабляет позиции и влияние развивающихся стран в международных отношениях. В таких условиях «Движение неприсоединения» содействует консолидации развивающихся стран, усиливая их борьбу за возвращение ООН роли главной организации, определяющей «правила игры» на мировой арене. Активные выступления Индии на форумах «Движения неприсоединения» в поддержку этих требований говорят о том, что она исходит не из сиюминутного положения, а из долговременных тенденций эволюции мирового сообщества. Это, наряду с использованием Индией самых разных форм сотрудничества с другими развивающимися странами, может вернуть ей ведущую роль среди них, роль признанного выразителя их интересов.