4.2. Формирование политической системы Японии

Формированию современной политической системы Японии предшествовал длительный период развития японской государственности, от первых поселений к племенным союзам, через междоусобные войны к национальному государству.

Племенные союзы начали возникать еще в конце II в. до н. э. В III в. образовался крупный племенной союз Ямато, в котором власть правителей постепенно приобретала функции царской власти. Правители Ямато, сделав в 552 г. столицей страны г. Пара, приветствовали распространение буддизма в стране и построили управление в Японии по китайской административной модели. В начале VII в. было проведено несколько реформ: установлено 12 рангов вместо наследственной системы должностей; введен «кодекс семнадцати статей», провозглашавший верховную власть царей Ямато. Правители Ямато направили несколько посольств к императору китайской династии Суй. В посланиях, передаваемых этими посольствами, впервые входит в употребление титул «тэнно», которым стали именовать себя во внешних сношениях правители Ямато. Этот титул сохраняется и в настоящее время и переводится на европейские языки словом «император».

В 710 г. была построена первая постоянная столица – Нара, которая в 784 г. была перенесена в Нагаоку, в 794 г. – в Хэйан (Киото).

В XII в. власть в стране перешла в руки северо-восточных правителей, которые в 1192 г. провозгласили своего вождя Ёритомо Минамото правителем государства. Его звание сёгун (полководец) стало с этого времени обозначением правителя Японии, а императорская династия сохраняла лишь чисто номинальное значение. Опору сёгуната составило военно-феодальное сословие (буси), особенно личные вассалы сёгуна, которые занимали административные должности. Низшая часть сословия буси состояла из мелкого дворянства – самураев. В 1274 и 1281 гг. японцы отразили нашествия монголов. В середине XVI в. в Японии появились европейцы, в 1542 г. португальцы, в 1584 г. испанцы, которые вели посредническую торговлю товарами из стран Азии. Европейские миссионеры начали распространять в Японии христианство. После беспокойного периода междоусобных войн в 1603 г. власть перешла к сёгунам клана Токугава, при которых наступил период стабильного развития страны.

Династия сёгунов Токугава правила до 1867 г. При Токугава Япония представляла собой централизованное абсолютистское государство. Экономическую базу Токугава составляли земельные владения правившего дома, крупные города и рудники. Княжества были административно-хозяйственными единицами, во главе которых стояли князья (даймё), имевшие большие дружины. Существовала жесткая система контроля за даймё. Самураи – служилое сословие, сосредоточивались преимущественно в городах – резиденциях даймё, получая жалованье рисом. В стране была установлена система четырех сословий – самураев, крестьян, ремесленников и торговцев, со строгой сословной регламентацией. Правительство Токугава, опасаясь экспансии европейцев и распространения христианства, предпринимало меры по «закрытию страны». Указы 1633, 1636, 1639 гг. запрещали въезд иностранцам под страхом смерти и выезд из страны японцев. До середины XIX в. Япония оставалась закрытой для иностранцев страной. В 1867 г. последний сёгун Токугава Есинобу передал власть императору Мицухито, который перенес свой двор в Еду, переименованный в Токио. С падением правительства сёгуна были ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры. В 1872 г. вместо прежних четырех были учреждены три сословия: высшее дворянство; дворянство, к которому были отнесены все бывшие самураи; сословие простого народа, включавшее в себя торговцев и предпринимателей. Были приняты законы о равенстве всех сословий, свободе выбора профессии и передвижения по стране. В 1872–1873 гг. была проведена земельная реформа, законодательно закрепившая частную собственность на землю за теми, кому она фактически принадлежала к моменту реформы. В 1873 г. был принят закон об отмене всех податей и повинностей и о введении ежегодного денежного налога в размере 3 % от цены земли, взимаемого централизованным правительством. Эти и другие меры привели к тому, что с 1868 по 1885 г. в Японии частным капиталом было создано около 1300 предприятий. Часть расходов по созданию предприятий взяло на себя государство, так, первоначально построенные государством предприятия «Мицуи», «Мицубиси» и др. затем были переданы в частные руки.

...

В стране постепенно создавалась политическая система по европейскому образцу (при сохранении собственной японской специфики) с наличием политических партий, лояльных трону. В 1900 г. была создана партия Сэйюкай (Общество политических друзей), объединившая представителей землевладельцев и предпринимателей. В 1913 г. образовалась еще одна партия – Досикай (Общество единомышленников), имевшая сходную социальную базу поддержки. Параллельно с консолидацией сил в правом лагере предпринимались попытки организационного оформления левых сил. Так, в 1901 г. было провозглашено создание Социал-демократической партии, лидеры которой декларировали свою приверженность реформизму. Тем не менее эта организация сразу была объявлена вне закона. В 1906 г. образовалась Социалистическая партия Японии.

Во внешней политике, став сильной военной державой, Япония развязала войну против Китая в 1894 г., захватила остров Тайвань, а в 1905 г., одержав победу над Россией в Цусимской битве, захватила Порт-Артур и юг Сахалина. В 1910 г. Япония аннексировала Корею, а в период между двумя мировыми войнами захватила ряд островов в Тихом океане. В 1931 г. японские войска вошли в Маньчжурию, в 1937 г. начали оккупацию остальной части Китая. В конце 30-х гг. японцы спровоцировали инциденты с советскими войсками (у озера Хасан в 1938 г., у р. Халхин-Гол в 1939 г.). Внешнеполитические успехи стимулировали дальнейшее экономическое развитие. Начали образовываться крупные промышленные объединения, выросли военные заказы.

Наблюдавшийся в 1907–1908 гг. кризис в японской экономике сменяется экономическим подъемом, продолжавшимся вплоть до начала Первой мировой войны.

В годы Первой мировой войны, в которой Япония была на стороне Антанты, эта тенденция еще более усилилась. Под предлогом борьбы с Германией японские войска установили в 1915 г. свой контроль над германской концессией в Китае, а также над рядом ее островных владений в Тихом океане.

Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. отразился на японской экономике. Стремясь обезопасить себя в будущем от такого рода потрясений, правительство приняло решение об установлении контроля над богатым природными ресурсами Северо-Восточного Китая (Маньчжурия), который был оккупирован японскими войсками в 1931 г.

Во Вторую мировую войну Япония вступила 7 декабря 1941 г., напав на военную базу США в Пирл Харбор. В ходе войны Япония захватила многие британские и французские колонии в Юго-Восточной Азии. На завершающем этапе военных действий в войну вступил СССР. Советские войска освободили от японской оккупации Маньчжурию и Северную Корею. СССР также возвратил под свою юрисдикцию переданные в 1875 г. Японии Курильские острова, а также и южную часть острова Сахалин. Данные территориальные изменения в тот момент не были оформлены надлежащим образом в соответствии с международным правом. После бомбардировок японских городов, а также сброса ядерных бомб на Хиросиму и Нагасаки японское правительство подписало 2 сентября 1945 г. акт о капитуляции.

В послевоенном политическом развитии Японии выделяются несколько этапов, различия между которыми определяются степенью «зрелости» механизма политической власти в целом, соотношением сил между правящим и оппозиционным лагерями, внешнеполитическим положением страны и рядом других факторов.

В период послевоенных реформ 1945–1952 гг. американские оккупационные власти, заинтересованные на определенном этапе в ослаблении своего бывшего дальневосточного соперника, провели широкие преобразования в экономической, социально-политической и культурной областях. Радикально преобразовался существующий в Японии политический режим. Абсолютная монархия трансформировалась в монархию конституционную с парламентарной формой правления.

В стране была проведена аграрная реформа, ликвидировавшая крупное землевладение – один из столпов прежнего монархического режима. Важнейшие изменения произошли в области развития промышленности. Возникли новые предпринимательские организации, ставшие главными координационными центрами «делового сообщества» Японии. Значительные модификации претерпел политический стиль «большого бизнеса» Японии. Были распущены японские вооруженные силы и крупные концерны, обеспечившие милитаристскую мощь Японии во Второй мировой войне.

Ликвидация феодальных пережитков в лице абсолютистской монархии и крупного землевладения в ходе земельной реформы (1946–1949), появление возможности для легальной деятельности профсоюзов и оппозиционных политических партий, общая демократизация общественной жизни в Японии поставили ее правящую элиту в новые условия. Японское государство все в большей степени оказалось вынужденным прислушиваться к набирающему силу демократическому общественному мнению, учитывать укрепление позиций оппозиционных партий.

Период 1950-х гг. стал своего рода промежуточным этапом в послевоенной истории Японии. В это время в основном завершились радикальные послевоенные реформы и началось складывание политической структуры, которая стала определять развитие страны в последующие десятилетия.

В области внешней политики и взаимоотношений с другими государствами следует отметить, что в 1948 г. проходил Международный военный трибунал в Токио, осудивший главных японских военных преступников и агрессивную политику японского государства в годы Второй мировой войны. Особую роль Япония стала играть для США в период корейской войны 1950–1953 гг., превратившись в базу обеспечения и снабжения американских войск. Это обстоятельство дало новый толчок развитию в Японии промышленного производства, объем которого с середины 50-х гг. превысил довоенный.

В сентябре 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор, по которому Япония отказалась от прав на территории за пределами собственно Японских островов, одновременно был подписан японо-американский договор безопасности. США разместили на территории Японии свои военные базы.

СССР и КНР не приняли участия в работе конфедерации в Сан-Франциско, и вопрос о подписании Японии с ними мирного договора остался открытым.

В 1956 г. были восстановлены дипломатические отношения Японии с СССР и наметился поворот в сторону улучшения двусторонних отношений. Советское руководство обещало вернуть Японии два острова Курильской гряды, но после подписания в 1960 г. нового японо-американского договора о безопасности СССР отказался от этого шага. Мирный договор с Японий так и не и был подписан. С 1956 г. Япония – член ООН.

В 90-х годах XX века и начале XXI века в области внешней политики японское государство придерживается прежних приоритетов, то есть, развивает тесные взаимовыгодные отношения с США и традиционными союзниками на Западе и Востоке.

В апреле 1991 г. состоялся первый официальный визит главы советского государства М. С. Горбачева в Японию, в ходе которого стороны так и не смогли договориться по вопросу о принадлежности Курильских островов. После распада СССР японское правительство заявляло, что рассматривает РФ как правопреемника СССР.

Появление в 1991 г. на международной арене новой России как суверенного государства, провозгласившего путь демократических и рыночных преобразований, обусловило становление принципиально иного по сравнению с предшествующим периодом характера отношений нашей страны с ее дальневосточным соседом – Японией. С распадом СССР и началом реформ в России исчезла причина военно-политической и идеологической конфронтации с Японией как неизбежного следствия прежнего советско-американского соперничества. Наряду с этим с учетом тенденции к формированию многополярного мира Россия стала подходить к Японии как к крупной самостоятельной экономической державе с растущим потенциалом политического влияния в международных делах.

Стало очевидным, что подъем российско-японских отношений на более высокий уровень будет способствовать решению важной для национальных интересов России задачи вхождения в качестве полноправного партнера в мировое сообщество, его глобальные («восьмерка», МВФ, ВТО) и региональные, азиатско-тихоокеанские (АТЭС и др.) институты взаимодействия и сотрудничества. Кроме того, улучшение отношений с Японией было необходимым для решения более конкретных, но не менее значимых задач: эффективное задействование российско-японского экономического потенциала для социально-экономического подъема районов Дальнего Востока России; подключение дальневосточных субъектов Федерации к взаимовыгодному сотрудничеству в субрегионе Северо-Восточной Азии; использование опыта Японии для продвижения экономических реформ России; укрепление безопасности России на дальневосточном направлении.

Японское правительство в декабре 1991 г. одним из первых признало Российскую Федерацию в качестве государства – продолжателя СССР и заявило о своей поддержке российских реформ в качестве долгосрочного стратегического курса, поскольку, как подчеркивали в Токио, успех преобразований в России отвечает интересам всего международного сообщества, включая Японию [115] .

Однако процесс налаживания отношений между странами шел достаточно вяло, несмотря на то, что японское руководство отошло от прежней жесткой увязки всего и вся в российско-японских отношениях с прогрессом в решении территориальной проблемы и стало придерживаться более гибкой, реалистичной линии, предполагающей активное развитие отношений с Россией параллельно с продолжением переговоров по мирному договору.

Крупным событием на пути налаживания взаимоотношений России и Японии стал официальный визит Б. Н. Ельцина в Токио в октябре 1993 г. В результате была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях – первый комплексный документ, определивший принципиальные основы отношений между новой Россией и Японией, а также пакет из более полутора десятков соглашений и документов по развитию двустороннего сотрудничества в различных областях.

В Токийской декларации было зафиксировано намерение сторон взаимодействовать в делах строительства нового международного порядка и полной нормализации российско-японских отношений, а также углублять сотрудничество в области разоружения, развивать диалог и взаимодействие в других сферах.

Токийские договоренности на высшем уровне открыли путь для дальнейшей активизации российско-японских отношений по многим направлениям. В частности, были сделаны важные шаги в развитии экономического сотрудничества.

Особенно широкое, динамичное, многоплановое развитие российско-японских отношений приходится на период с 1997 г. 1–2 ноября 1997 г в Красноярске состоялась первая в истории взаимоотношений России и Японии неформальная встреча руководителей двух государств. Красноярский саммит стал этапным событием в отношениях с нашим дальневосточным соседом, положившим начало их продвижения в направлении партнерства.

В Красноярске Б. Н. Ельцин и Р. Хасимото сформулировали новые принципы российско-японских отношений – взаимное доверие, взаимная выгода, долгосрочность, тесное экономическое сотрудничество. Значительное внимание было уделено проблеме мирного договора. Руководители стран отметили необходимость развязывания этого узла, омрачающего отношения России и Японии, и договорились приложить все усилия, чтобы заключить мирный договор к 2000 г. на основе Токийской декларации.

Диалог между президентом России и премьер-министром Японии был продолжен в апреле 1998 г. на их неформальной встрече в японском курортном местечке Кавана. Был достигнут ряд новых договоренностей по дальнейшему продвижению двусторонних отношений.

В июле 1998 г. состоялся официальный визит в Японию председателя правительства России С. В. Кириенко. В ходе визита был достигнут ряд договоренностей в сфере экономики.

Активно развивающиеся российско-японские отношения во второй половине 90-х гг. создали предпосылки для повышения их уровня. Эта цель была поставлена в Московской декларации об установлении созидательного партнерства, подписанной 13 ноября 1998 г. президентом России Б. Н. Ельциным и премьер-министром Японии К. Обути в ходе визита последнего в Москву. Констатировав, что двусторонние отношения занимают одно из важнейших мест во внешней политика России и Японии, лидеры двух стран провозгласили в качестве главнейшей задачи установление партнерства на базе принципов доверия, взаимной выгоды, долгосрочной перспективы и тесного экономического сотрудничества.

1999 г. для российско-японских отношений прошел под знаком последовательной реализации поставленной на высшем уровне задачи строительства партнерских отношений. Российско-японские отношения продвигались вперед в ключе общего понимания, что созидательное партнерство предполагает широкое, активное развитие всего комплекса двусторонних связей и сотрудничества в сочетании с продолжением конструктивного решения проблемы пограничного размежевания.

В середине феврали 2000 г. министр иностранных дел России И. С. Иванов посетил Японию с официальным визитом. Состоялась встреча И. С. Иванова с премьер-министром Японии К. Обути, которому было передано личное послание В. В. Путина. Были проведены переговоры между И. С. Ивановым и министром иностранных дел Японии Ё. Коно. К. Обути и Ё. Коно заявили о неизменности курса на развитие отношений с Россией.

Визит И. С. Иванова показал устойчивый, поступательный характер развития отношений между Россией и Японией, не подверженный конъюнктурным колебаниям, выявил хорошие перспективы российско-японских связей по всем направлениям [116] .

3-5 сентября 2000 г. состоялся официальный визит Президента России В. В. Путина в Японию. Переговоры В. Путина с И. Мори были сфокусированы на таких ключевых аспектах, как стратегическое сотрудничество в мировых делах, развитие двусторонних торгово-экономических связей и проблема мирного договора, причем по каждому из этих аспектов был достигнут определенный прогресс. Впервые в истории двусторонних отношений президент России и премьер-министр Японии подписали Совместное заявление о взаимодействии России и Японии в международных делах. Здесь стороны не просто суммируют совпадающие или близкие подходы, но идут дальше, к реальной взаимной поддержке.

Визит В. Путина стал важным шагом в процессе строительства партнерства между двумя странами. Это позволяет высказать предположение о сохранении и развитии позитивных тенденций в отношениях России и Японии.

Пришедший к власти премьер-министр Д. Каидзуми (2001) продолжал развивать с Россией политику добрососедства и взаимопонимания в решении сложных геополитических проблем. В 2006 г. премьер-министром Японии стал Синдзо Абэ.

Современная Япония – государство в Восточной Азии, расположенное в западной части Тихого океана на островах Хонсю, Кюсю, Хоккайдо, Сикоку и множестве других, более мелких островах (всего насчитывается свыше 3900 островов).

Численность населения 135 млн человек (2004). Столица Японии – г. Токио, основан в 1457 г. как замок Эдо, что в переводе означает «устье реки», фактической столицей государства стал с 1603 г., хотя номинальной столицей был г. Киото, где жили императоры. В 1869 г. в Эдо официально перенесли столицу государства, и город был переименован в Токё – «восточная столица», в русском языке – Токио (население в 2000 г. – 12 млн человек).

Практически все жители страны – японцы (больше 99,4 % населения), оставшаяся часть – китайцы и другие этнические группы. Государственный язык– японский. Большинство жителей исповедует синтоизм, однако многие японцы соблюдают обряды как синтоизма, так и буддизма, среди верующих есть также христиане (католики, протестанты, православные). Форма правления – конституционная монархия. В состав страны входят 47 префектур. Глава государства-император (император Акихито правит страной с 7 января 1989 г.). Реальная исполнительная власть находится в руках премьер-министра, возглавляющего Кабинет министров. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент, состоящий из Палаты советников (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата). Современная политическая система начала формироваться в Японии после Второй мировой войны.

В политической жизни послевоенной Японии началось формирование и новой партийной системы:

Демократическая партия Японии – ДПЯ. Основана в сентябре 1996 г. бывшими членами Социал-демократической партии Японии (СДПЯ) и партии «Сакигакэ». Председатель ДПЯ – Наото Кан (Naoto Кап). Специальный представитель лидера – Цутому Хата (Tsutomu Hata). Председатель Исполнительного совета – Такахиро Иокомити (Takahiro Iokomichi). Председатель Политического совета – Кацуя Окада (Katsuya Okada).

Коммунистическая партия Японии – КПЯ (Нихон Кёсанто – Nihon Kyosanto). Основана 15 июля 1922 г. До октября 1945 г. находилась на нелегальном положении. 31 октября 1973 г. в КПЯ влилась Народная партия Окинавы (НПО), созданная в 1947 г. Высшим органом КПЯ является съезд, созываемый раз в 2–3 года. В период между съездами деятельностью партии руководит ЦК, который избирает Президиум ЦК и Секретариат ЦК. Президиум избирает Постоянное бюро Президиума. Председатель ЦК КПЯ – вакансия. Почетный председатель КПЯ – Кэндзи Миямото (Kenji Miyamoto), председатель Президиума ЦК КПЯ – Тэцудзо Фува (Tetsuzo Fuwa), председатель Секретариата ЦК КПЯ – Кадзуо Сии (Kazuo Shii). Печатные органы – газета «Акахата» (Akahata) и журнал «Дзэнъэй» (Zenei). Издает журналы: «Кураси то сэйдзи» (Kurashi to Seiji), «Сэкай сэйдзи. Ромпё то сирё» (Sekai Seiji. Rompyo to Shiryo), «Бунка хёрон» (Bunka Hyoron), «Гэккан гакусю» (Gekkan Gakushu), «Гакусэй симбун» (Gakusei Shimbun). Ее влияние заметно в крупных промышленных центрах. Партия имеет разветвленную сеть партийной печати. Максимальное влияние имела во второй половине 1980-х гг. (на муниципальных выборах 1987 г. имела самое большее за всю историю число депутатов-коммунистов – в обеих палатах парламента по 30 депутатов). КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. В последнее время в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств деятельность КПЯ сталкивается с возросшими трудностями.

Комэйто (Komeito). Полное название – Партия чистой политики. Основана 17 ноября 1964 г. Самораспустилась 5 декабря 1994 г. Воссоздана 7 ноября 1998 г. на объединительном съезде Новой партии мира (НПМ) и партии Комэй, образованных в 90-е годы на базе Комэйто. Насчитывает 350 тыс. членов (2001 г.). Лидер – Такэнори Кандзаки (Takenori Kanzaki). Генеральный секретарь – Тэцудзо Фуюсиба (Tetsuzo Fuyushiba). Печатный орган – газета «Комэй симбун» (Kornei Shimbun). Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддийских сект. В 1970 г. провозгласила построение «гуманного социализма», основанного на идее «буддийской демократии». Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции «среднего пути», сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ, входила в семипартийную правящую коалицию. Проповедует «сдержанность, постоянство и гармонию». Основная база – мелкие городские предприниматели.

Консервативная партия (Хосюго) – КП. Образована 3 апреля 2000 г. депутатами, вышедшими из расколовшейся Либеральной партии. Председатель – Тикагэ Оги (Chikage Ogi, жен.). Генеральный секретарь – Такэси Нода (Takeshi Noda).

Либеральная партия – ЛП. Образована 4 января 1998 г. сторонниками Итиро Одзавы после роспуска в декабре 1997 года Партии новых рубежей. Председатель – Итиро Одзава (Ichiro Ozawa). Генеральный секретарь – Хирохиса Фудзии (Hirohisa Fujii). 3 апреля 2000 г. в результате раскола Л П образована Консервативная партия (КЛ).

Либерально-демократическая партия – ЛДП (Дзию минсюто – Jiyu Minshuto). Основана 15 ноября 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий.

В июне 1993 г. в партии произошел раскол: часть ее членов образовали новую партию под названием Партия обновления Японии (Синсэйто). Насчитывает 2,37 млн членов (2001 г.). Председатель ЛДП – Дзюнъитиро Коидзуми (Junichiro Koizumi). Генеральный секретарь – Таку Ямасаки (Taku Yamasaki). Председатель Политического совета – Таро Асо (Taro Aso). Председатель Исполнительного совета – Мицуо Хориути (Mitsuo Horiuchi). Печатные органы – газета «Дзию симпо» (Jiyu Shimpo) и ежемесячный журнал «Дзию минею» Giyu Muishu).

Лишь с начала 1996 г. ЛДП вновь стала формировать кабинет министров только из своих представителей. Тогда же в качестве главной оппозиционной силы возникла «Демократическая партия Японии», объединившая сравнительно молодых политиков либерального толка. Ее лидеры: Н. Кан, Ю. Хатояма, Ц. Хата придерживаются центристских позиций. Внешняя политика Либерально-демократической партии заключается в том, чтобы оставаться стратегическим партнером США и других западных стран. Либерально-демократическая партия и нынешнее руководство Японии активизирует дипломатические усилия в регионе Юго-Восточной Азии (КНДР, КНР, Индия, весь бассейн Тихого океана – это сфера геополитических интересов Японии). В отношениях с Россией ЛДП придерживается принципа единства экономики и политики, что на практике часто означает возобновление переговоров по территориальному вопросу.

Социал-демократическая партия Японии – СДПЯ (Сякай минсюто – Shakai Minshuto). Основана в 1945 г. на базе объединения довоенных социал-демократических партий и групп. До февраля 1991 г. – Социалистическая партия Японии (СПЯ). С 1 февраля 1991 г. носит нынешнее название, в этом же году приняла ряд поправок правореформистского характера к партийной программе (принята в 1986 г. под названием «Новая декларация»), что позволило ей более естественно вступить в правительственный союз с центристскими и правоцентристскими партиями. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 41 тыс. членов (1997). Лидер – Такако Дои (Takako Doi, жен). Генеральный секретарь – Мидзухо Фукусима (Mizuho Fukushima, жен.). Печатные органы – газета «Сякай симпо» (Shakai Shimpo) и журналы «Гэккан сякайто» (Gekkan Shakaito) и «Джапан соушелист ревью» 0aPan Socialist Review).

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними.

Новая социалистическая партия – НСП. Создана в январе 1996 г. вышедшими из Социал-демократической партии Японии (СДПЯ) депутатами парламента и другими деятелями СДПЯ как политическое объединение – Новая социалистическая партия – Ассоциация сторонников мира. С марта 1996 г. носит нынешнее название (была переименована в НСП 3 марта 1996 г. на первом съезде партии). Председатель – Осаму Я табэ(Оsamu Yatabe). Генеральный секретарь – Кимико Курйхара (Kimiko Kurihara).

Партия «Сакигакэ» (Провозвестник) – малочисленная, неоконсервативная, вышедшая в июне 1993 г. в результате внутрифракционной борьбы за власть из ЛДП. Принципиальными программными положениями от ЛДП не отличается (вышла из ЛДП под лозунгом борьбы с коррупцией и национально-патриотическим лозунгом). Широкой поддержкой избирателей в настоящее время не пользуется.

Во второй половине 90-х гг. значительно ослабли позиции левых сил, оттесненных в парламенте на вторые роли, возникла «Новая партия мира», представляющая парламентскую группу центристских депутатов.

В политическую систему Японии входит большое количество общественно-политических объединений. В целом система политических партий и общественных организаций соответствует тому довольно высокому уровню развития парламентской демократии, который существует в современной Японии.

Среди них, помимо политических партий, выделяются организации предпринимательских кругов Японии, профессиональные и крестьянские союзы и их общенациональные центры, гражданские движения и организации самого различного характера (женщин; молодежи и студентов; мелких и средних предпринимателей; кооперативов; деятелей науки, культуры и искусства; работников средств массовой информации; организации, выступающие за правильное воспитание подрастающего поколения, чистоту окружающей среды, охрану здоровья, в защиту мира, за дружбу и культурные связи с зарубежными странами, против ядерного оружия, против американских военных баз в Японии и т. п.), радикальные (экстремистские) организации (ультраправые и ультралевые), локальные организации жителей, религиозные организации.

Следует отметить, что в Японии один из самых низких уровней членства в профсоюзах – 20,4  % работающих, профсоюзы насчитывают 9,9 млн человек.

Самое крупное профсоюзное объединение – Японская конфедерация профсоюзов – Синрэнго (Nihon Rodo Kumiai Sorengokai – Shinrengo). Создана 21 ноября 1989 г. в результате слияния Генерального совета профсоюзов Японии (СОХИО), основанного в июле 1950 г., с Всеяпонской федерацией частного сектора (РЭНГО), основанной в ноябре 1987 г. Насчитывает 7,7 млн членов (1996 г.). Председатель – Эцуя Васе (Etsuya Washio) [117] .

...

В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция «правового государства»; провозглашен один из фундаментальных принципов «классической» демократии – принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной; ликвидирована довоенная система государственного управления с такими ее институтами, как всеобъемлющая власть императора, наследственная палата пэров, институт старейшин и Тайный совет – особый совещательный орган при императоре.

...

Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. Черновой проект конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск, а затем доработан правительством страны и принят парламентом.

...

Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

Выделяются три новые характерные черты конституции 1947 г.: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод человека и ярко выраженный пацифизм. Особое значение имеет ст. 9 конституции, которая провозглашает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Благодаря этой статье конституции Япония формально не имеет вооруженных сил и вынуждена их заменить силами самообороны; у Японии один из самых небольших по удельному весу в ВНП военный бюджет. На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, не может участвовать в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности.

Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал. Так, в Конституции 1889 г. было установлено, что «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» и далее: «Особа императора священна и неприкосновенна», «Император – глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям Конституции». В Конституции 1947 г. принцип божественного происхождения императорской власти был исключен, и глава государства стал не более чем «символом государства и единства наций», а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с согласия кабинета то есть, правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

...

Более детально эти вопросы закреплены законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, «Законом о мероприятиях в области занятости» предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению «полной занятости».

Для Японии характерна система пожизненного найма (предприниматель обязуется гарантировать «своему» работнику работу в течение всего периода его производственной деятельности) и особая система заработной платы (размер денежного вознаграждения зависит от срока службы на данном предприятии и заслуг перед последним, предусмотрена целая система льгот и премий, повышающих добросовестное отношение к труду и творчеству) [119] . По среднему уровню заработной платы Япония вышла на третье место в мире. Подобное положение в области социально-экономических прав вызвано воздействием целого ряда различных факторов: условиями конкурентной борьбы на мировом рынке, развитием научно-технического прогресса, национальными особенностями и традициями самих японцев.

Некоторыми особенностями характеризуется избирательная система Японии. В соответствии с конституцией «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования».

...

Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. с последующими изменениями (имеет 273 статьи и кодифицирует около 20 предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста (возраст совершеннолетия по японскому законодательству), прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены Палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Парламентская избирательная система, принятая в Японии, имеет ряд особенностей. В частности, ее основу составляет мажоритарная система относительного большинства в полиноминальном (многоименном, многомандатном) варианте; по-разному «нарезаются» избирательные округа для выборов в палату представителей и палату советников; в нижнюю палату избиратель голосует по одному округу, а в верхнюю – по двум.

...

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило действует с 1998 г.

Для избрания Палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это число по меньшей мере должно составлять четвертую часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест.

Закон предусматривает пересмотр избирательных округов после каждой переписи населения через каждые 5 лет.

Верхняя палата – Палата советников – избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается.

Вся Палата представителей и большая часть Палаты советников формируются по так называемой системе «единого непередаваемого голоса», обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.

В отличие от стран Западной Европы, в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (в частности, запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов, свой рейтинг кандидаты должны повышать, не понижая рейтинга других), кандидат может использовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течение 3 минут. Типичным является использование в предвыборной борьбе (длится обычно один месяц) агитационных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппаратурой; ежедневные 8-часовые поездки, 5–6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депутат от ЛДП имеет в парламенте родственников, 25  % парламентских мест передается в семьях по наследству), такова традиция политической культуры.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на 4 года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет; мэром, старостой – 35 лет.

Япония по форме правления – конституционная, парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Однако японские ученые исходя из предоставленного конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления (дзёрэй) считают, что муниципальные собрания также («в виде исключения») имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания «вторичной законодательной властью» (а их постановления – «автономным правом»), По требованию правительства нижняя палата парламента – Палата представителей – может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий, таким образом гарантируются права меньшинства.

Большое значение для деятельности парламента имеют комиссии, создаваемые в палатах. Одна из важнейших функций комиссий – предварительное рассмотрение законопроектов, в ходе которого они могут быть изменены и даже отклонены (отклоненный законопроект выносится на заседание палаты по требованию не менее 20 депутатов).

Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные.

В каждой из палат парламента имеется свыше полутора десятка постоянных комиссий (в Палате представителей – 18, Палате советников – 16), созданных наподобие постоянных комитетов Палаты представителей и сената в конгрессе США.

Первостепенную роль в деятельности парламента играют так называемые «постоянные комиссии первого разряда». Их 12 в каждой из палат: бюджетная; комиссия по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции; внешней политики; государственных финансов; просвещения; по социальным и трудовым (ресурсовым) вопросам; по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; торговли и промышленности; транспорта, связи, строительства.

Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1–2 комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.

В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.

Особенностью Японии является то, что заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления; по требованию не менее 1/5 присутствующих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 присутствующих депутатов. Комиссии также проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов.

Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Используется три формы голосования: голосование вставанием; тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета (голосуя «за») или голубого – «против», при поименном голосовании депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией; «невозражением» (председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет – решение принимается, если есть – прибегают к другой форме голосования). Таким образом, существующая система работы палат и голосования делает работу парламента открытой и повышает ответственность депутатов при голосовании.

Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Каждый депутат имеет право нанимать двух помощников, ему предоставляется специально оборудованный рабочий кабинет, для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справочные службы. В их распоряжении парламентская библиотека, насчитывающая более 4 млн экземпляров книг, 200 тыс. докторских диссертаций, 75 тыс. журналов, ксероксное и компьютерное оснащение. На 763 депутата приходится 847 библиотечных работников (самое высокое соотношение в мире), из них 155 человек работает в специальном исследовательском отделе, занимающемся по просьбе депутатов написанием исследовательских докладов по проблемам, подготовкой справок по вопросам внутренних и международных проблем, законодательному материалу, статистике.

Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Это подтверждается положениями конституции и закона о парламенте. Если Палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством – не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей. В подобной ситуации Палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат (в силу большей численности нижней палаты решение зачастую может быть вынесено в ее пользу) или создания согласительного комитета. Согласительный комитет состоит из 20 человек, от каждой палаты избирается по 10 депутатов. Кворум для принятия решения – не менее 2/3 состава комитета. Разработанный комитетом компромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат. Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант или этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое Палатой представителей.

Если Палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его от Палаты представителей, законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной Палатой представителей.

Для оказания помощи депутатам при подготовке законопроектов, а также для контроля за правительственными законопроектами при каждой палате созданы законодательные бюро.

В законодательном бюро каждой из палат проработкой вопросов по этой тематике занимаются три отдела. Кроме того, председатель палаты, в которую направлен законопроект, передает его на рассмотрение соответствующей комиссии. Здесь сначала заслушивают авторов проекта, затем выступают с вопросами депутаты от различных партий. В случае необходимости на заседание комиссии приглашаются ученые, эксперты по данной проблеме. В зависимости от ситуации для изучения отдельных вопросов, связанных с законопроектом, могут создаваться подкомиссии. Затем происходит обсуждение документа членами комиссии. В случае принятия последней положительного решения законопроект выносится на обсуждение в палату. В целом «внутренняя» работа палат по подготовке законопроектов традиционна для парламентов.

Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета (чтобы они могли тут же давать необходимые разъяснения и отвечать на вопросы депутатов), в дискуссии принимают участие представители общественности. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представителей не примет по нему решения, то позиция Палаты представителей становится постановлением парламента.

Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся, и утверждаются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.

Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством. При этом, в соответствии с конституцией, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.

Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответить письменно или устно на запрос депутата Палаты представителей.

Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того, специальные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В начале каждой сессии премьер-министр выступает в парламенте с речью, в которой излагается общая политика правительства. Затем с речами выступают министр иностранных дел и министр финансов.

Роль и место парламента в политической системе тем более значительны, что в нем сосредоточены институты представительной демократии, которые преобладают на общенациональном уровне. Институты непосредственной демократии, прямого участия граждан в определении государственной политики развиты на этом уровне мало: к ним относятся лишь институт одобрения народом поправок к конституции (в форме референдума) и право граждан подавать петиции о принятии, изменении или отмене законодательных актов.

Император. Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Действует салическая система престолонаследия, которая исключает из круга престолонаследников женщин. Если у престола нет наследника, то право избрать нового монарха предоставляется парламенту, который избирает основателя новой династии – нового императора. Царствование каждого императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, то есть первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 г., после смерти императора Хирохито, императором провозглашен его сын Акихито [120] ; по японскому летоисчислению началась новая эра Хэйсэй (Установление мира). В 2006 г. в императорской семье родился долгожданный мальчик – будущий наследник императора.

Статус императора в Японии имеет свои особенности. Чтобы лучше представить его реальную власть, необходимо обратиться не только к его полномочиям, но и к фактической деятельности. По конституции император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность.

По представлению кабинета император назначает Главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета от имени народа император осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства: промульгация поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв парламента, роспуск Палаты представителей и объявление всеобщих выборов в парламент; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах; пожалование наград; прием иностранных послов; осуществление церемониала.

На практике император имеет еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право «вето», не имеет влияния на назначение премьер-министра (последний, согласно конституции, избирается парламентом без участия императора) и при формировании правительства (это делает премьер-министр после избрания его парламентом на этот пост).

В соответствии с законом об императорском доме 1947 г. династийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора (состоит из двух членов императорской семьи, премьер-министра, председателей и вице-председателей палат парламента, председателя и одного члена Верховного суда). Повседневные дела вместо упраздненного министерства императорского двора решает управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра (начальник управления назначается премьер-министром с согласия императора и руководит работой персонала, насчитывавшего в начале XXI в. примерно 1200 человек).

Авторитет императора, несмотря на известные ограничения его полномочий, тем не менее достаточно велик. Этому способствует и то, что жизнь императора и его семьи окутана таинственностью и, в отличие от других монархий, приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром. Ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие росту авторитета монарха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий, так как позволяет сохранять некую харизму власти и может быть востребован при каких-либо чрезвычайных или особо значимых обстоятельствах.

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Так в Японии называется правительство. В его состав входит премьер-министр, 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства, и 8 государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). Правительственный аппарат Японии состоит из канцелярии премьер-министра, министерства юстиции, министерства иностранных дел, министерства финансов, министерства просвещения, министерства здравоохранения, министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства, министерства внешней торговли и промышленности, министерства связи, министерства транспорта, министерства труда, министерства строительства, министерства по делам местных автономий.

По конституции не менее 50  % министров должны быть членами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Термин «гражданское лицо» (буммин) впервые появился в послевоенной конституции как буквальный перевод английского термина «civilian». Предполагается, что это – лицо: а) не состоящее на военной службе; б) не бывшее в прошлом профессиональным военным; в) не являющееся носителем милитаристской идеологии. Такие требования, предъявляемые к членам кабинета, усиливают провозглашенный в конституции пацифизм.

Правительство в Японии формируется парламентом. Работа начинается с избрания премьер-министра. В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его предложению император назначает других министров (фактически каждая внутрипартийная группа представляет главе кабинета список кандидатур. Число и «отраслевая специализация» будущих министров в списке строго соответствуют положению и влиянию партийных групп). Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает Палату представителей (в подавляющем большинстве случаев делалось второе).

Таким образом осуществляется механизм сдержек и противовесов законодательной и исполнительной властей. Кроме того, следует отметить, что нижняя палата (Палата представителей) в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней (Палатой советников). Правительство наделено полномочиями по исполнению законов, ведению государственных дел, руководству внешней политикой, составлению бюджета и внесению его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов. Кабинет министров обладает правом законодательной инициативы. Как и в Великобритании, кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов.

Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр или после соответствующего министра как премьер-министр. Он также регулирует разногласия между членами кабинета.

Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя – парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост невзирая на частые смены министров (именно они сохраняют преемственность политики и руководства). Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра – профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр – фигура политическая, представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется прежде всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций. На практике отношения между правительством и парламентом определяются прежде всего тем, что кабинет формирует партия, располагающая парламентским большинством. Средний срок пребывания на посту – около года, то есть достаточно широка практика министерской ротации. Внутренняя организация министерств включает бюро (директоратов), подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии (по типу американских административных комиссий и управлений), а также консультативные комиссии.

У японского правительства существует и развивается широкая сеть вспомогательных консультативных органов, опирающихся на помощь предпринимательских, академических, профсоюзных и других кругов. При помощи этих органов правительство имеет возможность получать дополнительную информацию (помимо официальных каналов), проверять объективность информации, поступающей по официальным каналам, проводить независимые экспертизы, исследования и в конечном итоге – получать возможность контроля бюрократического аппарата.

Выступая за демократизацию исполнительной власти, представители оппозиции в последнее время остро ставят вопрос об открытости, о предоставлении необходимой информации, о планировании и осуществлении государственной политики. Выдвигаются тезисы о допуске каждого гражданина к любой информации об управлении, об «открытом» правительстве, о «праве знать», о необходимости принять закон, который обязывал бы правительственные органы предоставлять гражданам информацию, относящуюся к управлению.

В целом, деятельность правительства Японии способствует интенсивному развитию экономики страны, расширению ее внутреннего рынка и еще большего усиления конкурентоспособности на мировом рынке. Япония в начале XXI в. стала крупнейшим в мире производителем микропроцессоров, фактическим экспортером научно-технической информации. В стране один из самых низких в мире уровней инфляции и безработицы. Япония занимает второе место в мире (после США) по общему объему промышленного производства и первое – по объему ВНП на душу населения.

Экономические успехи Японии связаны как с деятельностью правительства, так и обусловлены культурными традициями страны, системой ценностных ориентаций, среди которых престиж образования занимает одно из ключевых направлений. В программах социального развития Японии предусмотрено, что к 2000 г. в стране должно быть введено обязательное высшее образование. Кроме того, политическая элита страны характеризуется исключительно высоким образовательным уровнем, в ней преобладают выпускники привилегированных учебных заведений, в первую очередь, старейшего Токийского университета.

Япония – унитарное государство, в то же время в нем получили развитие муниципии и муниципальные институты. Существующая иерархическая система муниципий строится в два звена: верхнее образуют префектуры (четырех категорий), нижнее – города, поселки и сельские общины. В стране 47 префектур, различия в статусе префектур разных категорий не столь значительны.

Муниципии наделены правом управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет упомянутое выше наделение муниципий (в лице муниципальных собраний) правом принимать обязательные постановления, то есть нормативные акты местного значения. Парламент может принять закон, касающийся какой-либо конкретной муниципии, только при согласии (определяемом путем референдума) на то абсолютного большинства ее жителей.

Местным («вторичным» по отношению к парламенту) законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание возглавляемое председателем. Руководство исполнительной властью в муниципии осуществляет ее глава – губернатор (в префектуре) или мэр (в муниципиях нижнего звена). Губернаторы и мэры рассматриваются как органы муниципий, но в то же время и как органы государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Муниципальные собрания и главы муниципий избираются сроком на 4 года. Собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается 4 сессии. На весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подготовленный исполнительным органом (такая сессия длится 20–28 дней), на осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года. Депутатам собрания помимо жалования ежегодно выплачиваются дополнительные деньги на «исследовательскую работу» и на «ознакомительные поездки» в другие префектуры и города страны. В компетенцию органов местного самоуправления входят: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление школами, больницами и многое другое. Однако полная самостоятельность в решении этих вопросов в определенной мере ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь муниципалитетам; полиция и школьное образование в значительной степени контролируются государственной комиссией общественной безопасности и Министерством просвещения; наличием государственных дотаций (налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть муниципальных расходов). В то же время, избираемые населением местные собрания контролируют деятельность исполнительных органов, а парламент государства не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы, относящиеся лишь к этой единице. Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро– и газоснабжение) находятся в руках частных компаний. На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты муниципальных собраний, но и губернаторы и мэры. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания, принятия собранием того или иного обязательного постановления, проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов.

В современной Японии существует развитая судебная система. Верховный суд Японии состоит из Главного судьи, которого назначает император по представлению кабинета, и 14 членов Верховного суда, назначаемых кабинетом. Они должны быть известными знатоками национального и международного права, иметь не менее десяти лет стажа практической работы в органах суда или прокуратуре.

В Японии есть особенность: каждые десять лет проводится референдум по всем членам Верховного суда, избиратели подтверждают их полномочия или высказываются против дальнейшей их деятельности. Референдум проводится по каждому члену персонально. Судьи Верховного суда народу известны, а если неизвестны, то человек голосует по общему своему отношению к суду, это оказалось самым эффективным способом контроля за Верховным судом. Верховный суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум 9 членов) под председательством Главного судьи или в составе отделений (имеется 3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практика основана на англо-саксонской системе права, но не соблюдается нижестоящими судами. Верховный суд является судом последней инстанции. Верховный суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановления или административного постановления. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 8 членов. В случае признания закона неконституционным, копия решения посылается в парламент и в кабинет. Иск об антиконституционности закона должен быть подан в суд первой инстанции. Это означает, что любой подданный Японии (юридическое или физическое лицо) может обратиться в окружной суд с иском о признании того или иного закона неконституционным. Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварительное решение, например признает закон неконституционным, передает материалы дела в Верховный суд, решение которого является окончательным. Существует мнение, что Верховный суд консервативен и что за всю историю существования он удовлетворил всего несколько исков о признании закона неконституционным, но это объясняется прежде всего высокой квалификацией парламента и качеством законодательства Японии. Кроме того, как показывает история развития права, само существование в стране чрезмерного количества юридических актов, которые вводятся в действие под предлогом усиления законности, может иметь совершенно обратный эффект. Оно, в частности, затрудняет понимание населением права в целом и его отдельных отраслей, вместе с тем, чрезмерная усложненность правовой системы позволяет исполнителям на самых различных уровнях уклоняться от выполнения существующих законов. Кроме того, важно отметить, что Верховный суд обобщает судебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии.

Для проведения расследования с целью подготовки дела к слушанию в назначенный день имеется 20 «исследовательских секретарей». Почти все они должны иметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. В отличие от практики Соединенных Штатов, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работают на суд в целом.

Исследовательские секретари имеются в высших и окружных судах. В окружных судах они проводят расследование только в отношении дел, касающихся налогов и промышленной собственности. Исследовательские секретари, избранные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве. Помимо Верховного суда в Японии существуют высшие и окружные суды, суды по семейным делам и дисциплинарные.

Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а также апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегией из 3 судей, коллегия из 5 судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

Окружные суды (всего 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы на срок более одного года.

Суды по семейным делам составляют специальную категорию низших судов, имеют такую же структуру, как и окружные суды, и действуют при окружных судах и их отделениях. Выполняют посреднические функции и выносят решения по делам, связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет).

Дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, который не обязательно должен иметь юридическое образование.

Таким образом, современная Япония представляет собой демократическое, правовое государство, с конституционно-монархической формой правления, при которой исполнительная власть имеет тенденцию превосходить парламент как по реальной власти, так и по престижу. Обычно инициаторами законопроектов становятся кабинет и отдельные министерства. Они организуют поддержку законопроекта в парламенте, осуществляют законодательную программу, а затем контролируют исполнение своих проектов, ставших законами. Парламент, в свою очередь, наделен двумя важнейшими функциями – законодательной и контроля над правительством.

Конституция предоставляет правительству весьма действенное орудие контроля над парламентом, ставя высший и единственный законодательный орган страны в определенную зависимость от исполнительной и судебной власти. Так, кабинет министров наделен правом решать вопрос о созыве и роспуске Палаты представителей, играющей доминирующую роль в деятельности парламента. В то же время, в компетенцию судебной власти (Верховного суда) входит право решать вопрос о конституционности любого закона.

В области внешней политики Япония является ключевым субъектом отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ее геополитика с Китаем, с КНДР, Республикой Корея и другими странами определяет весь спектр стабильности региона.

В настоящее время созданы благоприятные условия для дальнейшего развития российско-японских отношений. По сути дела, сейчас между Москвой и Токио остался один действительно трудный нерешенный вопрос – территориальный. Но и он благодаря усилиям обеих сторон переведен из источника противостояния в русло спокойных взвешенных, конструктивных переговоров с целью нахождения взаимоприемлемого решения. Важно при этом не торопить события, не создавать завышенных ожиданий, после которых, как показывает практика, наступает период разочарований. Жизнь уже показала, что тактика давления и увязок абсолютно контрпродуктивна и возвращает ситуацию в тупик. Очевидно, что решение столь сложной проблемы может быть найдено только в процессе действительно активного развития двусторонних отношений, осуществления контактов между широкими слоями общественности обеих стран, интенсивного взаимодействия России и Японии в решении актуальных проблем современности, то есть в условиях партнерства. Строить его – приоритетная задача сторон. Также очень важно, чтобы политический диалог был постоянным и доверительным, без этого невозможно рассчитывать на решение политически сложных и тяжелых проблем.

Немаловажное значение для решения геополитических отношений России и Японии имеет расширение гуманитарных и культурных обменов: между парламентариями, предпринимателями, учеными, журналистами, деятелями культуры, представителями отдельных регионов. Культурные обмены могут легче всего повысить интерес стран друг к другу.