Закон о ленд-лизе

Принятие Соединенными Штатами закона о ленд-лизе было признаком их твердого намерения помогать Англии и Чан Кайши и, в некотором смысле, объявлением «холодной войны» державам Оси. Это стало важным этапом предвоенной истории. Билль о ленд-лизе был предложен комитетом по иностранным делам палаты представителей Соединенных Штатов в середине января. После продолжительных и горячих дебатов он был принят Сенатом 8 марта. 11 марта палата представителей приняла его подавляющим большинством в 317 голосов против 71. В тот же день президент Рузвельт подписал этот документ, создав таким образом новый закон. (См. Приложение № 19.)

Закон о ленд-лизе был смелым образцом законодательства, далеко выходившим за рамки нейтралитета, определенного общепринятыми международными законами военного времени. Он наглядно демонстрировал решительную позицию Соединенных Штатов по отношению к странам Оси.

Как только закон вступил в действие, президент Рузвельт на следующий день, 12 марта, отправил Конгрессу особое послание по ассигнованиям, предлагавшее выделить 7 миллиардов долларов, которые следовало использовать в течение двух лет для помощи Англии, Греции и режиму Чана, составлявших лагерь противников Оси. Хотя 7 миллиардов включали вооружения из существующих запасов на сумму 1,3 миллиарда долларов, которыми президент мог свободно распоряжаться в любое время, в то время говорили, что особый бюджет на 7 миллиардов, выделенных на один предмет, беспрецедентен.

Закон о ленд-лизе основывался на идее, что если Англия потерпит поражение, то Соединенные Штаты сами окажутся в опасности, поэтому они должны сделать все, за исключением официального участия в войне, чтобы помочь Британии и ее союзникам. Это пододвинуло США на один шаг ближе к войне как в Атлантике, так и в Тихом океане. (Помощь вооружениями, как практиковалось в Первую мировую войну, осуществлялась путем частных контрактов между британским правительством и американскими фирмами, в то время как закон о ленд-лизе был контрактом между Соединенными Штатами и британским правительством. Правительство США не только приказало выпускать вооружения заводам, управляемым правительством, но и разместило большие заказы на частных заводах.)

Излишне говорить, что твердая решимость Соединенных Штатов и Англии, выразившаяся в законе о ленд-лизе, дала новую жизнь англичанам. Чиновники германского министерства иностранных дел прокомментировали это так:

«Закон о ленд-лизе представляет собой не более чем узаконение практики, уже в течение некоторого времени являющейся свершившимся фактом. Его настоящей целью является наследование Соединенными Штатами британских активов путем затягивания войны. Это явное отклонение от доктрины Монро и серьезное нарушение международного права. Германия уверена, что сможет полностью отрезать помощь Соединенных Штатов Великобритании путем приближающегося большого весеннего наступления».

Японские власти, опасаясь реакции, никаких комментариев не делали, а японская общественность не сумела понять, насколько серьезна на самом деле решимость, выраженная Соединенными Штатами.

Редакционная статья одного издания в нейтральной Швейцарии прокомментировала проблему следующим образом:

«Если эскортировать торговые суда до некоторой точки в Атлантике будет флот Соединенных Штатов, а затем – британский флот, то с последнего это в значительной степени снимет нагрузку. Если эта точка лежит за пределами радиуса действия германских самолетов и подводных лодок, Соединенные Штаты смогут достичь двойной цели – помочь Англии и избежать опасности прямого вступления в войну против Германии. Мы считаем, что Германия и Италия ничего не добьются, объявив войну Соединенным Штатам. Также ясно, что США больше всего выиграют, просто сохраняя свою нынешнюю позицию. Более того, хотя вряд ли Япония рискнет угрожать безопасности Соединенных Штатов, думается, что США в течение некоторого времени не будут способны действовать в юго-западной части Тихого океана, так как ценой этого стало бы значительное сокращение их помощи Англии. Следовательно, главный вопрос, встающий в результате закона о ленд-лизе, – уверена ли Германия в том, что она сможет нанести поражение Англии до того, как последняя успеет воспользоваться американской помощью, или помощь Соединенных Штатов Англии является для Германии серьезной проблемой, которую ей придется изучать совместно с Японией».

Вслед за принятием закона о ленд-лизе 18 апреля США объявили о заключении контрактов с верфями по всей стране на строительство 184 судов – 112 транспортов 10000-тонного класса и 72 танкеров 16000-тонного класса. Тем самым они продемонстрировали, что начали не только реализацию своей судостроительной программы, но и строительство «моста из судов» через Атлантику для доставки военных материалов в Англию, на котором настаивал президент. Более того, 25 апреля президент Рузвельт сделал следующее заявление: «Для защиты от боевых кораблей и самолетов агрессора, угрожающих Западному полушарию, флот Соединенных Штатов будет в случае необходимости патрулировать все семь морей»[78]. Это означало, что американские боевые корабли не будут ограничены положениями международного права о нейтралитете, запрещавшими судам нейтральных наций входить в зоны боевых действий, и, таким образом, разъясняло позицию Соединенных Штатов.

В своем «fireside chat» 27 мая президент Рузвельт сказал:

«Национальная политика Соединенных Штатов заключается прежде всего в том, чтобы начать сильное контрнаступление против попыток

Гитлера подчинить Западное полушарие или угрожать ему. Более того, мы должны упорно сопротивляться его попыткам захватить контроль над морем.

В отношении военных и морских требований мы должны оказать всю возможную помощь Британии и другим странам, взявшимся за оружие против гитлеризма и подобных идеологий.

Одновременно с осуществлением патрульной политики Соединенных Штатов мы должны также принять все меры к обеспечению перевозки материалов».

В это же время президент Соединенных Штатов объявил о чрезвычайном положении, объявил национальную оборону приоритетом и заявил, что военные дела, финансы, морской транспорт, связь и контрразведка будут включены в систему национальной мобилизационной структуры.

Естественно, эти новости были с удовлетворением восприняты Англией и режимом Чана. В Японии министр иностранных дел Мацуока проигнорировал это заявление и продолжал следовать установленной политике.