Приложение № 1 Национальная и международная политика кабинета Хирота

(Неофициально доложено Императору 15 августа 1936 года.)

Основные принципы национальной политики

1. Целями нашего государственной управления являются стабилизация правительства внутри страны и способствование улучшению дипломатических и торговых связей за ее пределами. Это совпадает с основополагающими принципами Империи, заключающимися в том, что мы должны стремиться и номинально и фактически стать стабилизирующей силой, гарантирующей мир в Восточной Азии, таким образом содействуя миру и благоденствию человечества. Основой национальной политики Японии, диктуемой существующей внутренней и международной обстановкой, является обеспечение прочной дипломатической и военной позиций на Восточно-Азиатском континенте и расширение национального влияния до самых Южных морей. Ниже представлен краткий план основной программы реализации этих целей.

а. Воплощение духа японского стиля жизни заключается в том, чтобы попытаться достичь объединения в Восточной Азии на основе принципа «живи и дай жить другим». Его достижение возможно посредством нейтрализации агрессивной восточно-азиатской политики великих держав. В этом должна состоять главная цель нашей внешней политики.

б. Национальная оборона должна быть доведена до того уровня, который необходим Японии для обеспечения ее позиций как стабилизирующей силы в Восточной Азии. Достижению этого будет способствовать сохранение мира внутри страны и защита ее развития.

в. Наши основные направления политики на континенте включают искоренение угрозы со стороны Советского Союза путем поддержки интенсивного развития Маньчжоу-Го и усиления японско-маньчжурской оборонительной системы, подготовку к экономическому развитию Великобритании и Соединенных Штатов посредством налаживания тесного сотрудничества Маньчжоу-Го, Японии и Китая. В осуществлении этих принципов следует проявлять осторожность, чтобы избежать ухудшения дружеских отношений с другими странами.

г. Расширение нашего национального и экономического влияния к Южным морям, особенно к внешним районам Южных морей, должно осуществляться постепенно и мирными средствами, причем следует проявлять предельную осторожность во избежание провоцирования других стран. Это развитие, вместе со здоровым ростом Маньчжоу-Го, будет способствовать укреплению наших сил.

2. Все наши внутренние и международные принципы будут выверены и унифицированы согласно линиям основ национальной политики, изложенной выше. Новые административные принципы и действия будут осуществляться в соответствии с текущей обстановкой. Будут приняты перечисленные ниже меры.

а. Национальная оборона и вооруженные силы.

(1). Пополнение сил армии будет нацелено на наращивание боеспособности для сопротивления тем силам, которые Советский Союз может задействовать на Дальнем Востоке. Гарнизоны в Маньчжоу-Го и Корее будут пополнены для того, чтобы они смогли нанести первый удар советским войскам на Дальнем Востоке в начале военных действий.

(2). Военно-морское перевооружение будет доведено до уровня, достаточного для контроля над западной частью Тихого океана в противодействии флоту Соединенных Штатов.

б. Международная политика будет перестроена с целью достижения [целей] нашей фундаментальной национильной политики. Армия и флот, избегая любых прямых действий, будут делать все возможное для облегчения работы дипломатических механизмов.

в. Для того, чтобы пересмотр политических и административных структур, установление экономических и финансовых принципов, а также работа всех учреждений могли соответствоовать принципам изложенной выше национальной политики, будут приняты следующие меры.

(1). Решимость населения преодолеть кризис будет укрепляться путем направления и унификации общественного мнения.

(2). Административные структуры и экономические системы будут реформированы с целью стимулирования отраслей, необходимых для осуществления национальной политики и восстановления жизненно важной международной торговли.

(3). Надлежащие меры будут приняты для создания хороших условий жизни людей, улучшения их физического здоровья и поощрения правильного образа мыслей.

(4). Будут приняты соответствующие меры для быстрого расширения авиационной и кораблестроительной промышленности.

(5). Будут заложены основы самообеспечения ресурсами и материалами, необходимыми для национальной обороны и промышленности.

(6). Дипломатическая деятельность и культурная пропаганда за границей будут усилены путем реформирования дипломатической системы, а также с помощью работы агентств информации и пропаганды.

Внешняя политика Империи

Внешняя политика будет основываться на осуществлении нашей национальной политики. Для того чтобы привести все действия в соответствие с курсом национальной политики, будет поддерживаться тесный контакт со всеми гражданскими и военными властями, направленными за границу Более того, люди получат четкие указания и дипломатия будет полностью контролироваться. Для защиты и продвижения наших справедливых и законных национальных прав и интересов необходимо избегать самоуничижительной и придерживаться уверенной позиции. Одновременно будут прилагаться усилия к ослаблению подозрительности и опасений великих держав по отношению к Империи.

Генеральные принципы

Фундаментальной целью нашей внешней политики является утверждение Империи в качестве стабилизирующей силы в Восточной Азии, призванной обеспечить продолжительное спокойствие в этой части мира и гарантировать существование и развитие Империи. С этой целью будет поддерживаться рост Маньчжоу-Го, будут еще более укрепляться наши особые и неразрывные связи с этой страной; наши взаимоотношения с Советским Союзом и Китаем будут урегулироваться отдельно, исходя из с глобальных позиций, а наше продвижение в районы Южных морей будет идти мирным путем. В последние годы Советский Союз резко усилил свою национальную оборону и международную позицию. Он усилил свои войска на Дальнем Востоке до неприемлемой степени и оказывает возрастающее военное и революционное давление на этот регион. Кроме того, Советский Союз планирует взаимодействовать со всеми частями этого региона, стремясь загнать Империю в еще более невыгодное положение. Это прямая угроза национальной безопасности Империи и серьезное препятствие в осуществлении текущей восточно-азиатской политики. Поэтому основной упор будет сделан на разрушение агрессивных советских планов в отношении Дальнего Востока. В частности, мы должны искать дипломатические способы для устранения угрозы советского оружия и предотвращения попыток коммунизации, одновременно пополняя вооружения национальной обороны. Соответственно, необходимо, чтобы Империя, учитывая текущее общее международное положение, урегулировала свои взаимоотношения с ведущими державами и привела в действие свою дипломатическую машину, тем самым делая положение более выгодным для нас.

Основные положения программы

1. Ввиду сложившегося внутреннего и международного положения будет уделено особое внимание избежанию осложнений с Советским Союзом и приложены усилия к решению проблем исключительно мирными путями.

а. Будут учреждены комиссии по вопросу о линии границы от озера Ханка до реки Тумен и для разрешения конфликтов в пограничной зоне. Подобные действующие структуры будут созданы на маньчжуро-советской и маньчжуро-монгольской границах.

б. В подходящее время будет сделано предложение об учреждении демилитаризованной зоны.

в. В случае если Советский Союз выразит желание заключить пакт о ненападении, Империя ясно даст понять, что намерена согласиться при условии, что обе страны ради создания баланса сил разрешат существующие проблемы, включая проблему регулирования их военных сил на Дальнем Востоке.

г. Соответствующие меры будут предприняты для того, чтобы предотвратить идеологическую инфильтрацию Советского Союза в Японию, Маньчжоу-Го и Китай.

2. В работе с китайским центральным и местными правительствами будут приняты достойная позиция и справедливые меры. В сочетании с нашими экономическими мерами, предназначенными для китайских народных масс, будут предприняты шаги, способствующие улучшению их отношения к Японии. Таким образом, дружеское сотрудничество между двумя странами, основанное на принципе «живи и дай жить другим», будет непременно воплощено в жизнь. В районах Северного Китая будут приняты меры для осуществления экономического и культурного сотрудничества с Японией и Маньчжоу-Го, а также приложены усилия к превращению Северного Китая в особый район, где Япония, Маньчжоу-Го и Китай объединятся для совместной обороны против коммунистического нашествия из Советского Союза. В отношении местных правительств, за исключением северокитайского, не будет предпринято действий для поддержки или препятствия объединению или разделу Китая.

Изложенное выше составляет основные принципы нашей китайской политики, на которых будут основаны все наши практические мероприятия. Ввиду наших нынешних взаимоотношений с Советским Союзом приоритетами, формирующими нашу китайскую политику, станут превращение Северного Китая в особый антикоммунистический, прояпонский и проманьчжурский район, получение ресурсов для нашей национальной оборонительной программы и расширение сети сообщений. (Планы, требующие немедленного осуществления, будут рассматриваться отдельно.)

3. Улучшение дружеских отношений между нашей страной и Соединенными Штатами может значительно способствовать компенсации британского и советского влияния. Однако ввиду того, что США заняты перевооружением и с большим беспокойством смотрят на развитие нашей китайской политики в свете своей традиционном дальневосточной политики, существует опасность, что они могут помочь Китаю, делая эту страну зависимой от Запада. Более того, имеются опасения, что это, в конце концов, создаст ситуацию, чрезвычайно неблагоприятную для осуществления нашей политики против Советского Союза. Поэтому мы должны искать понимания Соединенными Штатами нашей справедливой позиции путем уважения их коммерческих интересов в Китае. Одновременно мы должны стремиться улучшить дружественные отношения, основанные на экономической взаимозависимости, тем самым побуждая США к отказу от вмешательства в нашу дальневосточную политику.

4. Так как развитие политической ситуации в Европе сильно влияет на Восточную Азию, должны быть предприняты меры для обращения его на пользу нам, особенно в удержании Советского Союза под контролем.

а. Великобритания и Япония имеют много областей столкновения интересов. Ввиду того, что Великобритания из всех западных держав имеет наибольшие интересы на Дальнем Востоке, а позиция других европейских государств в основном зависит от Великобритании, на данный момент для нас особенно важно взять на себя инициативу в улучшений связей с Великобританией. В этом случае Великобритания может встать на нашу сторону в наших отношениях с Советским Союзом и действовать как противовес Советам, таким образом уменьшая препятствия, лежащие на пути нашей заморской экспансии. Так как исправление англояпонских отношений в Китае будет иметь далеко идущие последствия, мы должны постараться предпринять соответствующие действия для выхода из тупика в Китае и полного урегулирования англо-японских отношений. Следует попытаться заставить Великобританию признать и уважать особые и жизненно важные интересы Японии, особенно в Китае, и в то же время демонстрировать уважение прав и интересов Великобритании там же. Тем не менее, мы должны принять меры предосторожности против Великобритании, чтобы она не склонилась к политике давления на Японию во взаимодействии с другими державами, в частности Соединенными Штатами, Советским Союзом и Китаем.

б. Германия по отношению к Советскому Союзу во многом находится в такой же позиции, что и Япония. Ввиду особых отношений между Францией и Россией полагается благоприятным для Германии действовать совместно с Японией в вопросах национальной обороны и антикоммунистической политики. Поэтому будут укреплены наши дружеские отношения с Германией и предприняты действия по осуществлению японо-германского сотрудничества, если этого потребуют обстоятельства. Более того, для противодействия Советскому Союзу это сотрудничество будет распространено на такие страны, как Польша. Дополнительно будут приложены усилия по просвещению мусульманских народов и европейских и азиатских стран, соседствующих с Советским Союзом, причем будет уделяться внимание улучшению дружеских связей с этими странами.

3. Южные территории, играющие важную роль в наших международных торговых связях и являющиеся районом, необходимым для промышленности и национальной обороны Империи, а также представляющие собой естественное пространство нашего расового развития, должны изучаться как место нашей экспансии. Но наше продвижение в этом районе должно проводиться мирно и постепенно, с приложением огромных усилий, чтобы предотвратить провоцирование других государств и развеять их опасения в отношении Империи.

Что касается Филиппин, то мы ожидаем их полной независимости и, если потребуется, должны гарантировать их нейтралитет.

Для нашей экспансии в Голландскую Ост-Индию особенно важно развеять опасения людей по отношению к нам и обратить их в прояпонскую нацию. С этой целью будут предприняты соответствующие действия. Если нужно, с Нидерландами будет заключен пакт о ненападении.

Таиланду и другим слаборазвитым странам должны быть даны хорошее руководство и помощь на основе наших принципов сосуществования и со-процветания.

4. Заокеанская торговля не только необходима для поддержания и улучшения экономической жизни нашего государства, но и способствует улучшению состояния наших финансов и наших международных обязательств. В настоящем внутреннем и внешнем положении особенно важно, чтобы международная торговля была максимально расширена. Таким образом, мы должны развивать нашу экономическую мощь путем совершенствования нашей международной торговли и одновременно приобретать важные природные ресурсы путем правильного регулирования наших интересов в тех или иных государствах.