Основные направления национальной политики Империи

Ввиду настоящего критического положения, в частности агрессивных действий, предпринятых Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами, положения в Советском Союзе и пределов национальной мощи Империи, Империя будет осуществлять свою политику в отношении южных территорий в соответствии с нижеприведенными «Основными направлениями национальной политики Империи».

1. Империя, готовая встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, к началу октября закончит приготовления к войне.

2. Одновременно Империя будет стремиться к удовлетворению своих требований, применяя к Соединенным Штатам и Великобритании все возможные меры дипломатического воздействия. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, указаны в приложении.

3. В случае если принятие наших требований в ходе упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Политика в отношении районов, выходящих за пределы южных территорий, будет реализовываться в соответствии с существующей национальной политикой, причем с приложением особых усилий, чтобы не допустить формирования единого фронта Соединенных Штатов и Советского Союза.

Приложение

Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, таковы.

1. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией,

а. Соединенные Штаты и Великобритания воздержатся от вмешательства в Китайский инцидент и препятствования Империи в его завершении.

1) Они не станут препятствовать попыткам Империи урегулировать инцидент в соответствии с Основным китайско-японским пактом и Трехсторонней совместной декларацией Японии, Маньчжурии и Китая.

2) Они закроют Бирманскую дорогу и воздержатся от оказания военной, политической и экономической помощи режиму Чана.

Примечание. Эти требования ни в коей мере не идут в разрез с прошлыми заявлениями Империи в отношении урегулирования Китайского инцидента по плану «Н» (план Номура, предложенный Рузвельту), в частности в отношении дислоцирования войск Империи в соответствии с новой договоренностью между Японией и Китаем. Мы можем гарантировать, что после урегулирования инцидента готовы отвести войска, направленные в Китай с целью завершения Китайского инцидента, и позволить оставаться там лишь войскам, предусмотренным планом «И». Мы можем также гарантировать, что если экономическая деятельность Соединенных Штатов и Англии в Китае будет вестись на принципах равенства, она не будет ограничена.

б. Соединенные Штаты и Великобитания воздержатся от действий, которые могут угрожать национальной обороне Японии на Дальнем Востоке.

1) Они не будут создавать военных концессий в Таиланде, Голландской Ост-Индии, Китае или на советской территории Дальнего Востока.

2) Их военные сооружения на Дальнем Востоке не будут усиливаться.

Примечание. В случае если потребуется аннулирование особых взаимоотношений между Японией и Французским Индокитаем, основанных на соглашении между Японией и Францией, Империя не уступит этому требованию.

в. Соединенные Штаты и Великобритания будут сотрудничать с Империей в приобретении необходимых ей предметов потребления.

(1) Они восстановят торговлю с Империей и снабдят ее, со своих территорий в юго-западной части Тихого Океана, остро необходимыми предметами потребления.

(2) Они окажут содействие в отношении экономического сотрудничества между Империей, Таиландом и Французским Индокитаем.

2. Пределы условий, которые Империя может принять. Если будут приняты требования Империи изложенные в [параграфе] 1.

а. Империя, используя Французский Индокитай в качестве базы, не начнет вооруженной агрессии ни в одном из прилегающих районов, за исключением Китая.

Примечание. Если Япония получит запрос о ее позиции в отношении Советского Союза, она даст ответ, что пока Советский Союз будет соблюдать положения русско-японского пакта о нейтралитете и не

предпримет действии против духа названного пакта, которые могут угрожать Японии или Маньчжоу-Го, она не предпримет военных действий по собственной инициативе.

б. После установления мира на Дальнем Востоке на честной и справедливой основе Империя готова вывести свои войска из Французского Индокитая.

в. Империя готова уважать нейтралитет Филиппин.

Дополнительное примечание. В отношении к европейской войне Япония и Соединенные Штаты должны руководствоваться своими концепциями защиты и самообороны. В случае если Соединенные Штаты вступят в европейскую войну, Японии должно быть позволено самостоятельно определить свою позицию в отношении Тройственного пакта и соответствующие действия.

Примечание. Вышеизложенное не меняет обязательств Японии в отношении Тройственного пакта.

На Императорском совещании 6 сентября правительство было представлено премьер-министром Коноэ Фумимаро[83], министром иностранных дел Тоёда Тёидзиро, военным министром Тодзио Хидэки, морским министром Оикава Косирё, министром финансов Огура Масацунэ, президентом комиссии по планированию Судзуки Тэйити, председателем Тайного совета Хиранума Киитиро. Императорский генеральный штаб был представлен начальником Генерального штаба армии генералом Сугияма и начальником Генерального штаба флота Нагано Осами. В качестве наблюдателей присутствовали также заместители начальников генштабов армии и флота, главный секретарь кабинета и начальники военных бюро Военного и Морского министерств. Хотя Императорское совещание формально было созвано для выработки верховного решения, в действительности решение уже было принято на совместном совещании [Императорского генерального штаба и правительства] 3 сентября. На Императорском совещании премьер-министр заявил: «Международное положение вокруг Империи становится все более и более напряженным. Соединенные Штаты, Англия и Нидерланды принимают все возможные меры для противодействия Империи. Более того, с затягиванием германо-советской войны обозначилась вероятность, что Соединенные Штаты и Советский Союз создадут единый фронт против Японии. Если событиям будет позволено развиваться в этом направлении, Империя постепенно потеряет инициативу. Поэтому сейчас мы должны подготовиться к любому развитию событий и одновременно принять все дипломатические меры к предотвращению начала пагубной войны. Только если эти дипломатические меры в течение определенного периода времени потерпят неудачу, мы будем вынуждены прибегнуть к последнему средству самозащиты». За этим заявлением последовала речь начальника Генерального штаба флота адмирала Нагано. Содержание речи Нагано (см. Приложение № 21) заключалось в том, что если создавшееся трудное положение не может быть разрешено путем дипломатических переговоров и если минимальные требования самообеспечения и самообороны отвергаются, то без промедления должны быть предприняты шаги к принятию политики поиска выхода из затруднений. После этого он выразил свое мнение в отношении перспектив возможной войны. Затем выступил начальник Генерального штаба армии Сугияма. Его заявление приведено в Приложении № 22. После него выступил начальник комиссии по планированию Судзуки, разъяснивший пределы гибкости национальной мощи Японии (см. Приложение № 23). Решение Императорского совета было принято без каких-либо определенных возражений. Таким образом, было решено продолжать политику ведения дипломатических переговоров и одновременных военных приготовлений. Это, однако, не означало, что правительство намеревалось вести войну. Вернее будет сказать, что на дипломатические переговоры возлагались большие надежды.

В конце октября наконец наступил момент, когда стало необходимым четко определить намерения нации в отношении принятой Императорским советом политики. Сложилось однако так, что действительные намерения премьер-министра и министра иностранных дел разошлись с намерениями военного министра. Более того, позиция морского министра была нерешительной. Соответственно Императорский генеральный штаб оказывал давление на правительство, требуя от него определить свое отношение к вопросу войны и мира, однако правительство не могло дать определенного ответа. В результате 16 октября кабинет Коноэ подал в отставку, а 18-го был сформирован кабинет Тодзио.