Приложение № 29 Заключения совместного совещания 23–30 октября 1941 года по «Принципам осуществления национальной политики Империи»

1. Каковы перспективы европейской военной ситуации? (Изучалось Министерством иностранных дел и Верховным командованием.)

Заключение. В настоящее время заключение мира между Германией и Великобританией или между Германией и Советским Союзом представляется маловероятным и, вероятнее всего, война затянется. Однако так как Германия желает мира, установление мира не является невозможным, но это зависит от положения на фронтах и позиции Великобритании и Советского Союза.

Пояснения. Германские войска уже достигли предместий Москвы, и советские полевые армии в европейской части СССР получили тяжелый удар; следовательно, германо-советская война должна окончиться победой Германии. Однако режим Сталина, прекрасно сознавая, что капитуляция перед Германией приведет к его падению, продолжит пассивное сопротивление, зависящее от его политической силы (которая ныне укрепляется) и ресурсов к востоку от Волги, которые считаются недостаточными. Он также будет зависеть от помощи со стороны Соединенных Штатов и Англии. Поэтому, учитывая и то, что германо-советская война ныне приобретает вид расовой войны, Советы будут продолжать сопротивляться.

Германские лидеры утверждают, что коммунизм должен быть полностью уничтожен и что настоящая война окажется бессмысленной, если Советскому Союзу не будет нанесен фатальный удар, после которого он не сумеет контратаковать. В этих обстоятельствах представляется, что Германия не станет заключать с Советским Союзом мира на щадящих условиях.

Национальный характер Великобритании пропитан духом традиций и гордости великой нации. В востановлении своего национального оборонительного потенциала путем использования выгод германо-советской войны она в достаточной степени уверена в своей возможности продолжать войну и легко Германии не уступит. Вследствие этого ожидается, что англо-германская война будет долгой.

Однако Германия, уже занявшая богатую Украину, в ближайшем будущем захватит нефтяные месторождения Кавказа и затем займет Ближний Восток и Суэц. Таким образом, взяв под контроль европейский континент и создав себе неуязвимую позицию, Германия сможет завершить первую фазу создания нового порядка в Европе. В этих обстоятельствах Германии не потребуется дальнейшее расширение своей территории или сокрушение Великобритании.

Если Германия начнет вторжение в британскую метрополию и добьется успеха в десантной операции или если контрблокада Великобритании окажется действенной, это будет сокрушительным ударом для Великобритании, и с упадком советской мощи в Европе может наступить мир.

Германские войска, возможно, сумеют высадиться в Великобритании, но ввиду огромного количества связанных с этим опасностей они не попытаются сделать это до следующей весны. Некоторые утверждают, что если Германия успешно осуществит высадку в Англии, то британский флот бежит на Тихий океан. В свете германского объявления об отказе принять на себя ответственность за содержание англичан представляется невероятным, с гуманитарной точки зрения, что британский флот предпримет такие действия, оставив 47 миллионов своих соотечественников на произвол судьбы.

2. Каковы оперативные перспективы войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов на начальной стадии и в последующие годы?

Какие военные мероприятия могут быть предприняты Соединенными Штатами и Великобританией для использования неоккупированных районов Китая? (Изучалось Верховным командованием.)

Заключение

а. Действия армии. Несмотря на предполагаемые серьезные трудности на первой стадии операций на южных территориях, армия полностью уверена в успехе. Впоследствии, когда флот обеспечит морские перевозки, армия будет способна занять требуемые территории.

б. Действия флота. Японский флот полностью уверен в успехе своих операций начальной фазы и последующих действий по перехвату, осуществляемых ныне имеющимися силами. После успеха начальных операций Япония сумеет занять стратегически важные районы в юго-западной части Тихого океана и укрепиться на позициях, с которых сможет вести продолжительную войну. Так как в операциях против Соединенных Штатов невозможно осуществить столь решительные военные действия, чтобы привести врага к покорности, Японии следует подготовиться к длительной войне. Успех или неудача Японии в такой войне будет зависеть от ее способности поддерживать морскую мощь, достаточную для того, чтобы противостоять развитию вооружений Соединенных Штатов. Таким образом, военная ситуация будет зависеть в основном от общего национального потенциала Японии и изменений в международном положении.

в. Соединенные Штаты и Великобритания будут использовать неоккупированные районы Китая в основном для строительства авиабаз. Исходя из настоящего положения и планируемого нарушения морских коммуникаций Японией, эти базы не составят для нее серьезной проблемы. Помимо этого, использование врагом китайского побережья окажется невозможным ввиду господства японского флота в Южных морях.

3. Предполагая, что военные действия в южных территориях начнутся в конце этого года, какое воздействие это окажет на север?

Заключение. Вероятность того, что Советский Союз с началом войны в южных территориях предпримет против Японии агрессивные действия, крайне низка, однако возможно, что Соединенные Штаты получат, а если понадобится, то и захватят силой, советскую территорию на Дальнем Востоке для использования в качестве военной базы. Одновременно Советский Союз предпримет против Японии различные маневры, к которым она должна быть готова. Существует также возможность войны между Японией и Советским Союзом в зависимости от складывающихся условий.

Пояснения. В настоящее время Советский Союз, потерявший территорию к востоку от Волги, сохраняет лишь 25 % своей военной промышленности. Красная армия в Европе серьезно пострадала в германо-советской войне и в качестве подкрепления была вынуждена отправить на Дальний Восток, начиная с весны, более 11 дивизий, по крайней мере 1000 танков и более 1200 самолетов. Вследствие этого общая боевая мощь Красной армии постепенно снижается, а армия на Дальнем Востоке стала последним резервом режима Сталина.

Если Япония начнет продвижение на юг, англо-советский военный союз будет распространен на Дальний Восток, сотрудничество между Соединенными Штатами и Советами ускорится, а Великобритания и США заставят Советский Союз начать наступление против Японии. Однако чувствуется, что пока существует наша Квантунская армия, Советский Союз не предпримет вторжения, но скорее будет стараться сдерживать Японию подрывной деятельностью и идеологической пропагандой, используя для этого коммунистов Маньчжурии и Китая.

Соединенные Штаты потребуют от Советского Союза осуществления согласованных операций против Японии на севере и силой захватят часть его территории на Дальнем Востоке для использования в качестве базы для самолетов и подводных лодок, действующих против Японии. Советский Союз сочтет трудным сопротивляться требованиям Соединенных Штатов и, возможно, примет участие в операциях против Японии частью своих подводных или воздушных сил. В зависимости от обстоятельств это может привести к войне между Японией и Советским Союзом[163]. В случае, если захват Японией южных территорий замедлится или внутренние условия в Советском Союзе станут более стабильными, Красная армия на Дальнем Востоке может постепенно перейти в наступление.

13 апреля, одновременно с подписанием советско-японского пакта о нейтралитете, советское правительство согласилось поддерживать мир и дружеские связи и уважать территориальную целостность Японии, не заключать против нее никаких военных союзов и не предоставлять никакой третьей державе баз на Дальнем Востоке. Однако эти гарантии могут рассматриваться лишь как советская дипломатическая политика для войны против Германии, и если Япония начнет свое продвижение в южном направлении, положение может принять совершенно иной оборот. Сомнительно, что Советский Союз будет придерживаться японо-советского пакта о нейтралитете, если Япония начнет свои операции на юге и выведет войска с севера.

4. Определить количество подлежащих реквизиции судов и оценить их потери за трехлетний период войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. (Изучалось Верховным командованием.)

Данные о том, была ли проведена такая оценка и был ли соответствующий доклад подготовлен вовремя, отсутствуют. Нет также сведений, делался ли на совместном совещании устный доклад или представлялась письменная оценка, но этот документ впоследствии был уничтожен.

5. В связи с предыдущим, каковы необходимый транспортный тоннаж судов для гражданского использования и оценочный объем спроса и потребления основных видов сырья? (Изучалось Комиссией по планированию.)

Отчет комиссии по планированию, упомянутый в этом пункте, приводится в «Исследовании основных условий на момент начала военных действий».

6. Оценка объема ассигнований из бюджета Империи, необходимых для ведения войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. (Изучалось Министерством финансов.)

Заключение. Финансовые силы Японской Империи позволят нам держаться столько, сколько понадобится, если при этом будет обеспечиваться снабжение материалами, необходимыми для ведения военных действий и поддержания жизни нации.

Пояснения. Пояснений не дано.

7. Какую именно и в каком объеме помощь в отношении военных действий против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов обещают Германия и Италия? (Изучалось Министерством иностранных дел, Военным и Морским министерствами.)

Заключение. В случае начала военных действий между Японией, Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами от Германии или Италии, по-видимому, удастся получить мало помощи. Однако если Япония проинформирует их о своем намерении начать войну и предложит оперативное соглашение, она сможет добиться от них обещаний, сводящихся в основном к нижеследующему.

а. Объявление войны Соединенным Штатам.

б. Япония, Германия и Италия не станут заключать сепаратных договоров ни с Соединенными Штатами и Великобританией, ни с одной Великобританией.

в. Германия и Италия будут сотрудничать с Японией путем наступательных действий на Ближнем Востоке.

г. Германия и Италия будут сотрудничать в войне против торговли.

Пояснения. Германия и Италия будут рады видеть вступление Японской

Империи в войну против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Однако даже если Германия и Италия согласятся помогать Японии, помощь будет незначительна, поскольку область таких согласованных оперативных действий относительно невелика.

Японская Империя будет требовать от Германии и Италии гарантий в том, что они, насколько возможно, оттянут военную мощь Соединенных Штатов к Атлантике путем объявления войны Соединенным Штатам и ни при каких обстоятельствах не станут заключать сепаратного мира с Соединенными Штатами и/или Великобританией. Ввиду нынешних взаимоотношений между Соединенными Штатами и Германией, а также того, что канцлер Гитлер планирует наступательные действия против Великобритании, невозможно представить, что Германия и Италия не дадут требуемых гарантий.

Можно заключить соглашение по таким согласованным оперативным действиям, которые могут проводиться с определенными ограниченными задачами. Германия, по всей вероятности, в связи с германо-советской войной проведет операции на Ближнем Востоке. Таким образом, Германия сможет сотрудничать с Японией, проводя свои операции на Ближнем Востоке одновременно с японскими операциями на южных территориях. Согласованные действия по уничтожению торговли, преимущественно в Тихом и Индийском океанах, будут осуществляться автоматически.

8. Возможно ли ограничить войну одними Нидерландами или Великобританией и Нидерландами? (Изучалось Министерством иностранных дел и Императорским генеральным штабом.)

Заключение. Ввиду тесных связей между Соединенными Штатами и Великобританией и их заинтересованности в Нидерландах, ограничить войну одними Нидерландами или Великобританией и Нидерландами будет невозможно.

Пояснения. Причины такого заключения с точки зрения политической стратегии заключаются в следующем.

Безусловно, между Великобританией, Соединенными Штатами и Нидерландами существует понимание, что в случае вооруженного вторжения Японии в южные территории они должны быть едины. Хотя действия, предпринимаемые Соединенными Штатами и Великобританией, могут несколько различаться в зависимости от времени и способа вооруженного вторжения Японии в южные территории, международного положения и внутреннего состояния США и Великобритании, ограничить противника одними лишь Нидерландами или Великобританией и Нидерландами совершенно невозможно. На основании существующей обстановки оценить позицию, которую займут Соединенные Штаты и Великобритания, можно следующим образом.

В случае вооруженного вторжения Японии в Голландскую Ост-Индию Великобритания, ввиду ее экономического положения, несомненно, будет сопротивляться японским войскам и искать помощи Соединенных Штатов. Даже если Соединенные Штаты воздержатся от немедленного вступления в войну, они прибегнут к уловкам, чтобы получить время, необходимое для укрепления своих военных сил. В отличие от шагов, предпринятых против Германии, Соединенные Штаты вступят в войну с Японией так быстро, как только смогут. Причины этого заключаются в следующем.

а. Соединенные Штаты считают, что они имеют интересы в юго-западной части Тихоокеанского региона.

б. Соединенным Штатам нужно сырье из этого региона, в частности резина и олово.

в. Военные действия Японии угрожают Филиппинам.

г. Если Соединенные Штаты не вступят в Тихоокеанскую войну, они полностью потеряют свое право голоса в китайских делах.

д. Общественное мнение Соединенных Штатов будет скорее поддерживать идею защиты Тихоокеанского региона, чем Европы.

С оперативной точки зрения причины заключаются в следующем.

а. Любая попытка осуществления операций против Нидерландов или Великобритании и Нидерландов без учета позиции Соединенных Штатов создаст положение, при котором мы обнажим свой фланг для атаки из Сингапура, Гонгконга или Филиппин.

б. В нынешних обстоятельствах будет исключительно трудно вести операции против Великобритании или Соединенных Штатов, если

Япония упустит инициативу Если война против Великобритании и Соединенных Штатов будет начата после начала военных действий против Нидерландов, для Японии будет невозможным сохранить инициативу ввиду современного соотношения ее военных сил с силами США и Великобритании. Необходимость для Японии нанесения ударов первой еще более возрастает, если учитывать быстрое увеличение военных сил Соединенных Штатов и Великобритании.

в. Будет невозможно создать прочное стратегическое положение без закрепления в Малайе и Филиппинах.

9. На основании предположения, что война начнется около марта следующего года, были сделаны следующие заключения.

а. Преимущества и недостатки с точки зрения международных отношений. (Изучалось Морским министерством, Министерством иностранных дел, Военным министерством и Императорским генеральным штабом.)

Заключение. Ввиду настоящего международного положения Японии выгодно начать военные действия около марта следующего года.

Пояснения

(1) В Европе советские войска получили почти фатальный удар. В результате этой зимой и следующей весной Советы будут заняты перегруппировкой своих сил. Поэтому можно предположить, что им придется перебросить значительные силы с Дальнего Востока в Европу. Это, одновременно с увеличением внутренних раздоров в Советской России, значительно ослабит ее силы на Востоке. Однако с началом военных действий между Японией и Соединенными Штатами Россия будет сотрудничать с последними.

(2) Как бы ни развивались события, всегда будет возможность по дипломатическим каналам, в основном с Советами, постараться установить мир между Советским Союзом и Германией.

(3) Так как ожидается, что зимние операции германской армии будут вестись в основном против Африки, Ближнего Востока и Центральной Азии, Великобритании придется оборонять эти районы. Одновременно Великобритании следует поддерживать готовность к ожидаемой десантной операции немецких войск против ее метрополии. Вследствие этого позиции Великобритании в Восточной Азии будут ослаблены.

(4) Даже если Соединенные Штаты не вступят в войну до следующего марта, можно ожидать, что они усилят свое военное положение. Поэтому существует возможность, что Соединенные Штаты столкнутся с трудностями во внутреннем управлении и новыми экономическими проблемами, а также будут вынуждены разделить свои военные силы между европейским и тихоокеанским театрами.

(5) К марту следующего года Япония будет вынуждена столкнуться с новым экономическим положением.

(6) С военной точки зрения отсрочка начала операций позволит враждебным странам накопить военные силы.

(7) Отсрочка позволит Соединенным Штатам, Великобритании, Нидерландам и Китаю усилить свое экономическое, политическое и военное единство.

б. Оценка спроса и потребления основных видов сырья. (Изучалось Комиссией по планированию, Военным и Морским министерствами.)

Документов, содержащих детальное описание этого доклада, не имеется. Однако на совещании в присутствии Императора 6 сентября 1941 года эта оценка обсуждалась, и были даны соответствующие пояснения.

в. Благоприятные и неблагоприятные обстоятельства боевых операций. (Изучалось Императорским генеральным штабом.)

Заключение. С оперативной точки зрения для Японии крайне невыгодно оттягивать начало войны до марта следующего года, так как это сделает агрессивные действия совершенно невозможными.

Пояснения. С течением времени соотношение военных сил между Японией и Соединенными Штатами будет все больше и больше меняться не в пользу Японии. Особенно справедливо это в отношении воздушных сил. Соединенные Штаты станут усиливать оборону Филиппин, а взаимоотношения между Соединенными Штатами, Великобританией, Нидерландами и Китаем в отношении совместной обороны будут еще более укрепляться. Их оборонительная мощь в южных территориях будет быстро наращиваться.

Общие воздушные силы на Филиппинах, в Малайе и Голландской Ост-Индии за последние два месяца возрасли более чем на 10 %. Если дипломатические отношения между этими странами и Японией ухудшатся, скорость переброски подкреплений еще более возрастет. Пять строящихся авиационных баз на Филиппинах и шесть в Малайе будут готовы в начале следующего года.

Армейские части на Филиппинах и в Малайе усиливаются со скоростью приблизительно 4000 человек в месяц.

К весне следующего года советские операции в северных районах упростятся. Увеличится вероятность того, что Японии придется сражаться на севере и на юге одновременно.

г. Когда, с учетом вышеизложенного, следует начинать войну? (Изучалось Военным и Морским министерствами, Министерством иностранных дел и Императорским генеральным штабом.)

Заключение. С учетом изложенного выше начало военных действий должно быть назначено, самое позднее, на конец декабря.

10. Существуют ли какие-нибудь перспективы того, что наши минимальные требования, принятые на совещании в присутствии Императора 6 сентября, могут быть удовлетворены в короткое время путем продолжения переговоров с Соединенными Штатами? (Изучалось Министерством иностранных дел, Военным и Морским министерствами и Императорским генеральным штабом.)

Заключение. Надежды, что наши требования будут удовлетворены в короткий срок, нет.

Пояснения. Ввиду предыдущих предложений властей Соединенных Штатов мы полагаем, что США пытаются затянуть переговоры под предлогом улучшения дипломатических отношений, с тем, чтобы избежать конфликта с Японией, пока не окончены их военные приготовления. Также Соединенные Штаты сомневаются в искренности намерения Японии осуществлять свою внешнюю политику мирными средствами. США настаивают на своих четырех принципах, представленных 3 сентября 1941 года, и, соответственно, не намерены вести дипломатические переговоры, пока японские войска не будут выведены из Китая и Французского Индокитая.

Таким образом, представляется, что нет надежды на успех в удовлетворении наших требований в течение короткого срока, установленного на совещании в присутствии Императора 6 сентября.

11. Какое воздействие война против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов окажет на чунцинский режим? (Изучалось Министерством иностранных дел, Военным и Морским министерствами.)

Начало Японией военных действий против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов усилит решимость Чан Кайши вести продолжительную войну сопротивления Японии и поддержит дух его войск, так как в его распоряжение поступит помощь США и Великобритании.

Если будут захвачены базы в Шанхае и Гонконге, через которые поступает помощь Чан Кайши, транспортировка грузов по Бирманскому маршруту будет пресечена продвижением на юг японских вооруженных сил и обеспечены оперативные результаты на южных территориях, помощь Чан Кайши со стороны проживающих на южных территориях китайцев прекратится. Это усилит экономическое давление на режим Чана, а также воздействует на боевой дух его войск. Это, в свою очередь, подействует на дух лидеров режима Чана, и колеблющиеся офицеры с большей готовностью продадут свою преданность нанкинскому режиму, тем самым еще более подрывая силы режима Чана.