1996 — принятие украинской конституции. Конституционный кризис и его разрешение

Украина — до 1996 года не могла принять новую конституцию, живя по конституции УССР 1978 года. Вопрос о принятии новой конституции встал в 1992 году и с тех пор поднимался практически каждый год. Но у законодательной и исполнительной властей было разное видение объема полномочий президента и парламента, и все понимали, что само обсуждение конституции вызовет серьезный правительственный кризис, к которому страна не готова. Высоки шансы были принять новый закон в 1993 году — но случился расстрел Белого Дома в России и украинцы не захотели рисковать повторением подобного. В то же время — на Украину давила еврокомиссия с требованием принять, наконец, основной закон. В процессе рождения конституции появилось девять ее вариантов от различных партий и творческих коллективов, и один — президентский, так называемая «малая» или переходная конституция (она же «закон о власти»), угрожавшая стать постоянной.

Немного о законе «О власти» — законопроект с таким названием Л. Кучма предложил Раде в 1994 году. Он был короче обычной конституции и описывал лишь систему власти (то есть, описания прав и свобод и их гарантий в ней не было). Основным автором малой Конституции был Дмитрий Табачник, в ней предусматривалось четкое разделение властей на три ветви — законодательную, исполнительную, судебную. Рада, как высший законодательный орган — лишалась права руководить региональными и местными советами — а спикера Рады предлагалось выбирать на каждую сессию нового (чтобы у Рады не появлялось явного лидера). Президенту — предоставлялось право самостоятельно назначать и премьера и весь Кабмин, который Рада могла отправлять в отставку, но не чаще двух раз в год — и президент в обмен получал право распустить саму Раду. Кроме того — президент получал право роспуска Рады, и если та не будет вовремя рассматривать президентские законопроекты. Вето президента на законы теперь предполагалось преодолевать не простым, а квалифицированным (2/3) большинством. На уровне регионов — появлялись главы облисполкомов, избираемые всенародным голосованием, при этом — президент имел право делегировать в отдельные субъекты права самостоятельно управлять находящейся на территории госсобственностью, а так же обязанности. Местное самоуправление предполагалось полностью независимое от вертикали и всенародно избираемое.

Понятно, что Рада допустить принятия такого закона не могла — но и в открытую выступить против не могла, так как Кучма мог в ответ созвать Конституционную ассамблею и принять закон на ней. Но Рада и не стала идти на открытый конфликт — вместо этого она приняла закон к рассмотрению и похоронила его под поправками. Закон в конечном итоге все же был принят — но как временный, до принятия полноценной конституции и как часть Конституционного договора.

31 мая 1995 г. Л. Кучма в телеобращении к народу объявил, что 28 июня состоится референдум о поддержке политики президента. Референдум нужен был для того, чтобы в случае положительного решения — потребовать от Верховной Рады принять закон «о Власти» под угрозой роспуска. При этом 18 мая, Рада уже одобрила этот закон, но не проголосовала за его введение в действие.

05 июня Рада наложила вето на указ президента о референдуме и запретила его финансирование из бюджета. До этого, в мае — генеральная прокуратура Украины возбудила уголовные дела против спикера Рады А. Мороза и первого вице-спикера А. Ткаченко, в связи с финансовыми махинациями. В ответ на это Рада выразила недоверие генеральному прокурору В. Дацюку и приостановила его полномочия.

07 июня руководство Верховной Рады, осознавая перспективу роспуска Рады, лишения депутатской неприкосновенности и последующей уголовной ответственности — фактически сдалось. В этот день был принят президентский вариант закона «О власти» под давлением перспективы проведения референдума и уголовного преследования, которое незамедлительно последовало бы вслед за отменой депутатской неприкосновенности в случае роспуска парламента, руководство Верховного Совета согласилось подчиниться требованию президента. В этот день был принят президентский вариант закона «О власти», в обмен Кучма сдал Раде генерального прокурора Дацюка, который был отправлен в отставку, а уголовные дела против Мороза и Ткаченко были закрыты. 08 июня 1995 года между ветвями власти на Украине был заключен временный Конституционный договор, регламентирующий основы взаимодействия между законодательной и исполнительной властями. Закон «О власти» стал его частью. В тексте договора содержалось обещание ровно через год принять новую Конституцию Украины. Никаким законодательным актом Украины наличие «конституционного договора» не предусматривалось — это было скорее «джентльменское соглашение», устанавливающее хоть какие-то правила совместной работы.

Была создана Конституционная комиссия из опытных юристов, которая в ноябре 1995 года — представила в Раду проект новой конституции. Уже обсуждение проекта «вчерне» навевало на мрачные мысли — в Раде было десять партий, и каждая видела конституцию по-своему. Вдобавок, глава администрации президента Украины Дмитрий Табачник готовил свой вариант, взяв за основу конституцию России — президентскую.

Была создана согласительная комиссия, которую возглавили Л. Кучма и А. Мороз. Почти сразу стало понятно, что к соглашению прийти невозможно, потому что для каждого из участников согласиться с предложением другого — означало урезать свои полномочия. Основными камнями преткновения кроме распределения полномочий между президентом и парламентом — были государственный язык, статус Крыма (только что там был акт сепаратизма), количество палат в парламенте (президент хотел двухпалатный, чтобы удобнее было маневрировать). Конфликты шли буквально по любому поводу — цвет флага, гимн, герб, язык. Получалось, что депутаты даже в базовых вопросах не могли договориться, в какой стране они живут.

В апреле 1996 года — начала работу неформальная группа, состоявшая из двадцати депутатов. Они отбирались по хитрой схеме — каждая фракция должна была дать двух депутатов. Так — довольно цинично националисты перехватили инициативу — у коммунистов и социалистов было большинство, но у националистов — было больше мелких фракций, так как они были расколоты. Схема была довольно простой — каждую статью конституции должны были принять все депутаты группы. Есть хоть один не согласен — обсуждали дальше или брали следующую статью по списку.

05 мая к работе присоединились коммунисты и социалисты, получив желаемое — чтобы количество депутатов в комиссии должно отражать вес фракции в Раде. Они захотели начать работу сначала — и вся работа, сделанная до этого, пошла насмарку.

04 июня — конституция прошла первое чтение в Раде. Его попытались сорвать коммунисты и социалисты, но у них это не удалось. Полностью согласованы к этому времени были 37 статей из более чем 160.

Тем временем — президент, проведя предварительную информационную подготовку — 25 июня 1996 года — подписал указ о проведении референдума по принятию Конституции — по российской модели. 26 июня представителей Рады вызвали в Администрацию президента и вручили фактически ультиматум из двенадцати обязательных пунктов, которые президент желал видеть в Конституции.

На следующий день началась знаменитая Конституционная ночь, по итогам которой страна неожиданно для себя самой проснулась с Конституцией. Президент и его глава администрации Дмитрий Табачник недооценили депутатов и «передавили» ситуацию. Напомню, что в конституционную ночь депутаты входили, имея всего лишь четверть согласованных статей, а вышли — с готовым документом. Страх и жажда власти — заставили коммунистов договариваться с националистами.

Вот, воспоминания непосредственного участника процесса принятия Конституции Украины, С.И. Аксененко

http://samlib.ru/a/aksenenko_s_i/konst.shtml

Утром 27 июня 1996 года напряжение в Парламенте достигло наивысшего накала. Ходили слухи, что сторонники Кучмы регистрироваться не будут, а значит, не удастся открыть пленарное заседание, Конституцию принять не получится и Парламент будет разогнан.

Регистрацию Сан Саныч Мороз (Председатель ВРУ — А. Афанасьев) всё же провёл, в то утро. Но боялся, что сей подвиг повторить, не сможет, и решил не искушать больше судьбу, повторными регистрациями. Решил вести заседание до упора — вот почему мы сидели всю ночь. Опасения спикера не были безосновательными — ряд кучмистов зарегистрировались из-за плохого руководства ими со стороны окружения Президента, по ошибке, и ещё раз «ошибаться» они бы не рискнули.

Вообще-то живучесть всех наших парламентов, объясняется тем, что депутаты сильно ценят свой статус (депутатство нелегко добывается) — и в самый последний момент проявляют чудеса изобретательности, чтобы избежать разгона Верховной Рады.

Хотя мы (моя фракция) за Конституцию всё же не голосовали.

Зал Парламента и сам по себе, в спокойном состоянии имеет истерическую ауру — можно представить, во сколько раз она стала истеричнее в ту горячую ночь. После полуночи всё происходящее стало напоминать мне какой-то сумасшедший балаган. Было очень весело, но это было не здоровое, а какое-то ненормальное веселье…

Утром — у спикера Мороза состоялось заседание руководителей фракций. Было принято решение создать ряд рабочих групп по «больным» вопросам и не уходить, пока не найдется решение. Постепенно стягивалось все больше депутатов, присоединялись к работе. Отсутствующих обзванивал… журналист Георгий Гонгадзе!

Президент понял, что происходит и попытался сорвать заседание. Сначала — появился «дирижер» (А. Волков), который пытался заставить депутатов пропрезидентских сил покинуть зал. Затем — пошли слухи, что сейчас отключат свет и станет невозможно провести электронное голосование. Но Кучма на это не решился.

Глава всей рабочей группы, Михаил Сирота станет на трибуну — с нее он не сойдет шестнадцать часов.

В два часа ночи — спикер А. Мороз объявил, что сейчас поставит на голосование вопрос о лишении мандатов всех отсутствующих депутатов. Депутаты, даже те, кто уехал домой — вернулись.

Примерно в половине третьего — в кабинете Мороза собрались лидеры фракций. Договорились принять Конституцию до шести утра, обессилевшие коммунисты и националисты шли на взаимные уступки.

Последним «пакетом» приняли вопрос о Крыме. Коммунисты разменяли конституцию и автономный статус полуострова на флаг герб и гимн, как хотели националисты. Первое голосование. 299 при 300 необходимых. Второе. 302 из 300.

Начали голосовать постатейно, каждую статью. Голосование завершилось в 9.20. заседание продолжалось более 24 часов. Люди не стояли на ногах, кто держался на кофе, кто спал урывками, где придется. К утру — в Раду приехал и Кучма, последние статьи голосовали при нем. Когда проголосовали последние — устроили овацию. Михаил Сирота плакал, его качали на руках.

Удивительно, но эта конституция существует в Украине и до сих пор, несмотря на все перипетии. Ближе всего — к изменению конституции подошли в 2007 году, когда Ющенко писал новый проект — но ему не удалось начать даже обсуждение. Л. Кучма — пытался протолкнуть изменения в 2000 году через референдум — не получилось. Наконец, изменения вносились в 2004 и 2010 годах — в 2004 были резко перераспределены полномочия от президента к премьер — министру как часть выхода из общеполитического кризиса — тогда толпа получала Ющенко президента, но не замечала что у него отняли все полномочия. В 2010 году — Янукович вернул старую редакцию. Возврат к конституции 2004 года — был одним из требований Евромайдана в 2014 году.

Украинскую конституцию нельзя назвать хорошей или плохой, плоха скорее практика ее применения. За двадцать лет об нее вытерли ноги все кому не лень, используя для этого и Конституционный суд. Плоха не конституция, плохо то, что ее принятие ознаменовало не конец перетягивания каната между исполнительной и законодательной властью — а лишь некий промежуточный итог. И до сих пор — конфликт между президентом, премьером, Радой по поводу перераспределения власти продолжается.

И рано или поздно — это угробит страну.

Напоследок я приведу коротенькую. но очень пронзительную заметку Сергея Рахманина об этом годе и о конституционной ночи.

http://gazeta.zn.ua/internal/rodina-dnevnik-_.html

Игривые тосты. Игристые вина. В потолок парламентского буфета одна за другой вонзались пробки. Ни дать ни взять Новый год. В самый разгар лета. От одного праздничного стола к другому порхали «зимние» шутки. «Мороз и Кучма. День чудесный!» «Ночь перед Рождеством Конституции!» «Один дома: в главной роли — Михаил Сирота!»

Избранники судьбы, привычные к более мужественному пойлу, сегодня охотно причащались шампанским. Стремительный напиток легко вымывал из душ конституционных демиургов накопившиеся за ночь усталость, напряжение и страх. Пожалуй, еще никогда они не были так довольны собой. Пожалуй, уже никогда они не будут так искренно и дружно верить в скорый приход политической весны…

* * *

Для самостоятельного изучения

1. Прийняття Конституції України

https://www.youtube.com/watch?v=sQZ3lWFa4WM

2. Фільм. Історія української Конституції

https://www.youtube.com/watch?v=yHUv4jcTLLI