Украина при Кравчуке. 1991–1994 годы. Политика

В 1992 год — Украина вошла, имея своего законно избранного президента и законно избранный парламент — Раду. Но почти сразу же — начались проблемы. Точнее — началась политическая борьба, которая не прекращалась более не на минуту. За все время существования Украины — ее политическую систему можно было бы назвать стабильной только в течение нескольких месяцев после Майдана-2004 и Евромайдана-2014. Все остальное время — продолжалась борьба за власть, за полномочия. Эта борьба была столь ожесточенной и всеобъемлющей, что власть в ней — превратилась из средства (выполнения обещаний избирателям) в цель. А потеря власти стала означать не просто отставку — но скорее всего, и расправу оппонентов, потому то ни одна из сторон в выборе средств не стеснялась.

В 1992 год страна вошла с президентом, не имеющим юридически оформленных полномочий. То есть — и соглашения в Вискулях, и алма-атинские документы о создании СНГ от имени Украины подписывал человек с весьма сомнительными полномочиями. Украина до сих пор жила по конституции УССР 1978 года — а поста президента там не предусматривалось в принципе. И та система власти, которую намечалось построить в Нэзалэжной — а, как и в России это была калька с американской системы — сильно противоречила конституции. Дело в том, что советская конституция предусматривала только коллегиальные формы правления (про Генерального секретаря ЦК КПСС не было сказано ничего), а власть делегировалась поэтапно, снизу вверх. По американской системе — правление на всех уровнях единоличное (президент-губернатор-мэр), а власть делегируется сверху вниз. То есть, избранное на выборах лицо — делегирует полномочия нижестоящим. На Украине — большинство в Раде составляли коммунисты. И оправившись от шока, они были бы не прочь вернуться к той ситуации — когда высшее должностное лицо страны выбирается не на всенародных выборах — а парламентом. В этом были заинтересованы не только депутаты — подобная схема избрания давала возможность попасть наверх людям с одиозным прошлым, которые не имели шансов на выборах или не хотели связываться с общенациональной предвыборной кампанией. А таких было немало. Как вариант этой схемы — превращение всенародно избираемого президента в «британскую королеву» с минимумом реальных полномочий — и передача реальной власти премьер-министру, избираемому Радой. Это почти удалось реализовать.

В декабре 1991 года — Л. Кравчук создал первый «президентский» орган — администрацию президента Украины. Цель — помощь в осуществлении президентом своих властных полномочий, взаимодействие с правительством и Верховной Радой. Такой орган как Администрация президента — не будет предусмотрен Конституцией Украины, но несмотря на это в отдельные исторические периоды он будет подменять собой правительство.

В феврале 1992 года Кравчуку удалось протащить через Раду закон об изменениях в конституцию и введении поста президента. Согласно ему, Президент становился главой государства, получал прямой контроль над правительством с правом назначения председателя правительства и ключевых министров. Рада — получала право утверждения председателя правительства. При этом, еще с советских времен — Верховный совет имел профильные комитеты, дублирующие министерства — и здесь было зерно неизбежного конфликта.

21 февраля 1992 года — по инициативе Кравчука состоялся круглый стол всех политических партий и движений Украины. На нем, помимо обычной риторики — Л. Кравчук выдвинул идею Державной думы (Государственного совета) — консультативно — исполнительного органа при президенте Украины — и пригласил все партии предлагать в ее состав свои кандидатуры 25 февраля в целях укрепления президентской власти появляется указ о создании Державной думы Украины. Председателем ее стал сам Леонид Кравчук, заместителем — премьер-министр Украины Витольд Фокин. Численность Думы составила 68 человек, в структуру Думы входят четыре коллегии: экономическая, научно-техническая, гуманитарная и правовая во главе с государственными советниками, при назначении которых Кравчук использует кадры бывшей оппозиции. Государственными советниками соответственно назначены: Александр Емельянов, бывший лидер парламентской оппозиции Игорь Юхновский, Николай Жулинский и Александр Емец, председатель постоянной депутатской комиссии ВС Украины по правам человека. Финансироваться Державная дума должна была за счет средств, полученных от сокращений верхнего эшелона исполнительной власти.

Нетрудно догадаться, какие цели преследовал Кравчук, создавая Думу. Первая цель — частично нейтрализовать оппозицию, предложив ей войти на каких-то условиях в систему власти. Вторая — частично нейтрализовать Раду, создав для нее контрбаланс, а возможно — и зародыш будущего парламента. Дума проработала только до осени 1992 года и была распущена под давлением Рады.

Одновременно с борьбой в Киеве — шла и борьба на местах. В советской системе управления не было такого понятия как губернатор — были главы областных и республиканских советов, то есть часть парламентской вертикали власти. В феврале 1992 года — Кравчук начал создавать институт представителей президента на местах — свою вертикаль. Представителем президента в Днепропетровской области стал бывший председатель колхоза Павел Лазаренко…

В политической жизни Украины 1992 и 1993 года — центральное место занимает противостояние президента и парламента — точно так же, как и в России. Причины точно такие же — передел власти, распределение полномочий. Обе страны — жили по советским конституциям, сейчас подлатанным и все равно не соответствующими ни реалиям тех дней, ни стоящим задачам. Обе страны — вышли из коммунизма и двигались к капитализму, за основу брали американскую модель разделения властей — то есть, речь шла о переходе от парламентской к президентской модели. В обоих случаях этому жестоко сопротивлялся парламент, который был не то что прокоммунистическим — он просто не хотел лишаться полномочий. Требовалось принять и новую конституцию, видение которой у разных сторон демократического процесса было разным. Правда, противоречия в России и на Украине — разрешились по-разному.

Леонид Кравчук предлагал то же самое, что и Борис Ельцин — передача полномочий исполнительной власти президенту, введение поста вице-президента Украины, ликвидация поста премьер-министра (этого в России не было, Кравчук уже чувствовал, что премьер-министр становится третьей силой в противостоянии Рады и президента, и в будущем конфликты между президентом и премьером неизбежны), предоставление права в условиях чрезвычайной ситуации издавать указы равные законам (В Казахстане президент получил такое право, и потому Казахстан обогнал и Россию и Украину в экономическом развитии). В Раде — наоборот поговаривали о ликвидации поста президента Украины, а комитеты Рады — брали на себя часть функций исполнительной власти. Не получив желаемого, Кравчук принял то же решение что и Ельцин — провести референдум (да-да-нет-да), вынести на него вопросы о внесении изменений в Конституцию по его варианту и о доверии Раде. Вопрос о доверии себе — Кравчук ставить не хотел, возможно, потому что знал на него ответ.

В 1993 год страна вошла с тремя ветвями власти (судебной не было, а были Президент, Премьер и Рада с ее председателем), находящимися в жестком, конфликтном противостоянии. Одновременно с этим 1993 год стал годом явного восстания Юга и Востока страны, которые два года молчали, пережидая победу Центра и Запада.

Но конфликты начались еще раньше.

Конфликт с председателем Рады Плющом начался с банального — для Президента и его администрации в Киеве не нашлось подходящего здания, возникла мысль «выселить» Раду, затем Киевсовет — ни тех, ни других так и не выселили, зато и с теми и с другими Кравчук получил конфликт. Конфликт с Кучмой был намного серьезнее, и был связан с видением Кравчуком системы исполнительной власти в стране.

Кравчук предлагал устранить пост премьер-министра и ввести пост вице-президента, распределив полномочия так, что президент занимается армией и внешней политикой, а вице-президент — экономикой, и ему подчиняются все экономические министерства и ведомства — но сам он подчиняется президенту. Было тут и еще одно — так как вице-президент должен был избираться одновременно с президентом — Кравчук хотел тем самым явочным порядком лишить Раду права назначать и снимать правительство и вообще как то влиять на его состав. Понятно, что против такого предложения выступили как Плющ, так и премьер-министр Кучма, причем последний еще и счел это личным выпадом против себя.

Кучма делает первый ход. Понимая всю катастрофичность ситуации, он начинает размежевание с президентом и заявляет о своей отставке. Одновременно с этим — он начинает «нашпиговывать» аппарат правительства преданными себе людьми и вводит в него «троянского коня» — вице-премьера Ефима Звягильского из Донецка.

10 июня 1993 года — Л. Кравчук выступает по телевидению и заявил о наличии борьбы не только между ветвями власти в Украине — но и внутри самих ветвей власти! И одновременно с этим — он делает заявление, что никакого политического кризиса нет, и отказывается принимать отставку Л. Кучмы. Политически это правильно, потому что отставка имеет задачу уйти от ответственности, но стратегически — бесперспективно, так как продолжается противостояние и в этих условиях никто и не думает о реформах.

После выступления — Кравчук издает указ о разделении подчинения министерств — экономические подчиняются премьеру, все остальные — напрямую президенту. Это попытка перепасовать ответственность за катастрофу экономики обратно на премьера — конкретно на Л. Кучму, который уже явно прицелился на досрочные или очередные президентские. Попытка проваливается — указ отменяет Рада.

К лету 1993 года — периоду максимального обострения конфликта — начались массовые забастовки шахтеров. Запахло жареным. Что примечательно — первой забастовала шахта имени Засядько, где было все относительно нормально, а директор этой шахты — был одним из авторитетнейших депутатов Рады, получивший в будущем пост и.о. премьер-министра — Ефим Звягильский.

14 июня 1993 года досрочно открывается сессия Верховной Рады Украины, первый же вопрос — проведение референдума о доверии Президенту и Верховной Раде. Одновременно проходят переговоры с бастующими шахтерами, их ведет Звягильский, умело поддерживая горение — чтобы не сгореть, но и чтобы не гасло.

15 июня Кравчук выступает на сессии Верховной Рады Украины, призывая все стороны конфликта жить дружно и по конституции Украины образца 1978 года. Он так же предлагает назначить на декабрь 1993 г. или на январь 1994 г. выборы в Раду и совместить это с референдумом о доверии президенту и о путях реформ.

В тот же день, 15 июня, в Раде выступает глава правительства Л. Кучма. Он говорит, что разброд и шатание привели к экономической катастрофе и требует для себя неслыханных полномочий — права вето на любое решение любого (!) лица и любого органа в государстве. В этом то выступлении он и произносит крылатую фразу — скажите, какое общество мы строим, и я буду его строить.

Полномочия Кучме не дают.

Шахтеры предъявляют требование о проведении референдума о доверии всем ветвям власти.

18 июня Рада принимает решение о проведении референдума о доверии президенту и Раде. Дата референдума была назначена на 26 сентября 1993 года — но было понятно, что дата нереальна — никто не успеет подготовиться, денег нет, и даже согласованного текста вопросов — нет. Все решила Россия — в сентябре 1993 года противостояние Ельцина и Верховного совета перешло в острую фазу, а в октябре — Ельцин открыл огонь по Верховному совету из танков. Все это произвело и на Кравчука и на депутатов Рады очень тяжелое впечатление, и они приняли решение о выходе из клинча демократическим путем. Назначались досрочные выборы и президента (на июнь 1994 года) и Рады (на март 1994 года), о конституции снова никто не вспомнил — если Россия приняла новую конституцию в 1994 году — то Украина только в 1996 году. Кравчук явно не думал, что эти выборы он проиграет.

В июле Кравчуку удается тактическая победа — он приезжает на республиканское совещание руководителей колхозов и совхозов (это гнездо оппозиции и очень влиятельная структура аграрного лобби) и срывает аплодисменты. Делает он это банальным подкупом: заявляет, что государство полностью рассчитается с долгами за сельхозпродукцию, выделит беспроцентный кредит на сбор урожая и будет закупать сельхозпродукцию нового урожая по «реальным ценам». Какие цены могут считаться реальными в условиях инфляции 10700 % годовых — президент умалчивает.

Дальше ничего примечательного не происходило — за исключением одного момента. Как вы наверное уже заметили — выборы Рады и президента разнесены по времени, и не в пользу президентских выборов. Так вот, в феврале 1994 года перед самым роспуском — Рада успела принять закон «О формировании местных органов власти и самоуправления», согласно которому власть на местах в Украине переходила к исполкомам местных советов, как до 1991 года — а институт представителей президента ликвидировался. Впрочем, этот закон так и не был исполнен, как и многие другие в те годы.

Однако, помимо государственной политики существовала еще и политика общественных организаций. Например:

Руководители тридцати политических партий и движений Украины 21 февраля подписали заявление о созыве форума «антиимперского и антикоммунистического фронта». На форуме украинские политики намерены выработать идеологические основы независимого украинского государства.

Период 1992–1993 года характеризовался еще и внешнеполитическим кризисом на фоне кризиса внутриполитического. Дело в том, что подписанное в 1991 году в Беловежской пуще соглашение трех — сломало порядок выстраивавшийся в течение нескольких десятилетий. Особенно опасной ситуация была с ядерным оружием. Сразу несколько стран — Украина, Беларусь, Казахстан — оказались странами с ядерным потенциалом — при этом экономическая ситуация в них была критической. В Казахстан — звонил Муаммар Каддафи, предлагал любые деньги за часть ядерного арсенала — чем это могло закончиться на фоне только что прошедшей Бури в Пустыне, унизившей весь исламский мир. С грохотом разваливалась Югославия, в самом бывшем СССР голодные и озлобленные люди в любой момент могли устроить коммунистический реванш в одной или нескольких республиках. В такой ситуации — весь мир и прежде всего США поставили союзным республикам негласный ультиматум — передать все ядерное оружие России и как можно скорее. В этих условиях внешнеполитические инициативы Кравчука, который то отдавал ядерное оружие, то не отдавал, то заикался о некоем центрально-европейском объединении государств — вызывали крайнее раздражение у всех крупных игроков и фактически Украина оказалась в изоляции, 1993 год — мог оказаться последним годом ее независимости. Тем не менее, Украине удалось преодолеть и внутриполитический и внешнеполитический кризисы: первый за счет выборов и добровольной передачи власти их победителю, что для постсоветского пространства было прецедентом, второй за счет того, что Украина в 1994 году обменяла ядерное оружие на гарантии от четырех ядерных государств. Не стоит, кстати, думать, что Кравчук и потом Кучма не понимали, что они делают — понимали. Просто выбора им не оставили.

* * *

Для самостоятельного изучения

1. Украина в 1992-м: год «шоковой терапии»

http://www.segodnya.ua/newsarchive/ukraina-v-1992-m-hod-shokovoj-terapii.html

2. Украина в 1992 году: приход Кучмы и попытка отделения Крыма

http://www.segodnya.ua/newsarchive/ukraina-v-1992-hodu-prikhod-kuchmy-i-popytka-otdelenija-kryma.html

3. Украина в 1993 году. Рекорды гиперинфляции, ваучеры и «Белое братство» http://www.segodnya.ua/newsarchive/ukraina-v-1993-hodu-rekordy-hiperinfljatsii-vauchery-i-beloe-bratctvo.html

4. Украинская экономика в 1992–1994 годах http://ukraine-russia.livejournal.com/4822455.html