Внешняя политика в 1982-1996 гг.

Правление социалистов в Испании совпало с важными событиями в мире — кризисом марксистско-ленинской идеологии, развалом лагеря социализма, распадом СССР. Однако именно во внешней политике правительство ИСРП и лично Ф. Гонсалес добились наибольшего успеха.

ИСРП пришла к власти с новыми, прогрессивными идеями, но, действуя сначала в подполье, затем в оппозиции, не имела серьезного международного опыта. Поэтому в 1982 г. внешнеполитический раздел предвыборной программы ИСРП содержал 7 основных пунктов.

1. Вступление в ЕЭС, улучшение отношений с соседними странами: Португалией, Францией, Марокко, Алжиром.

2. Усиление роли и авторитета Испании в Средиземноморье.

3. Достижение большей независимости от США при сохранении союзнических отношений.

4. Уточнение взаимоотношений с НАТО, стремление к смягчению конфронтации по оси Восток—Запад, установление солидарных отношений между Севером и Югом.

5. Укрепление единства иберо-американских стран.

6. Поддержание дружественных отношений с арабскими и африканскими странами.

7. Возвращение Гибралтара под суверенитет Испании.

Что касается членства в НАТО, то социалисты не брали на себя обязательство в случае победы на выборах вывести Испанию из альянса. Руководство ИСРП лишь обещало решить вопрос путем проведения референдума.

Приступив к руководству страной, Ф. Гонсалес и его сподвижники осознали, что их внешнеполитические ориентиры, ставшие уже привычными, не учитывали многих нюансов в системе сложившихся международных связей и обязательств Испании. Цельную программу, включающую прагматичные и в тоже время притягательные для электората ориентиры, социалистам пришлось формировать «на ходу». Обновленный внешний курс, получивший название «декалог Гонсалеса» (по числу 10 пунктов программы), был озвучен председателем правительства 23 октября 1984 г. в Конгрессе депутатов.

1. Испании не следует выходить из НАТО.

2. Испания не нуждается в присоединении к интегрированной военной структуре НАТО.

3. Необходимо сократить американское военное присутствие на испанской территории.

4. Испания сохраняет свой безъядерный статус.

5. Испания подписала Договор о запрещении ядерных испытаний, и этого пока достаточно. Что касается Договора о нераспрост-126

ранении ядерного оружия, то присоединение к нему может быть предметом будущих дискуссий.

6. Участие Испании в Западноевропейском союзе (ЗЕС) является желательным.

7. Необходимо искать пути окончательного решения проблемы Гибралтара и его перехода под испанский суверенитет.

8. Испания активно работает в Конференции по разоружению, выдвинула свою кандидатуру в Комитет по разоружению ООН. Эта линия должна быть продолжена и усилена.

9. Необходимо развивать сотрудничество с западноевропейскими государствами в области обороны путем двусторонних соглашений.

10. В целях достижения национального консенсуса в сфере оборонной политики необходимо разработать совместный стратегический план.

«Декалог Ф. Гонсалеса» подвел своего рода черту под двухгодичным периодом поиска испанскими социалистами «нового лица» в международных делах.

Завидный прагматизм и настойчивость позволили правительству ИСРП продемонстрировать приверженность западноевропейским политическим идеалам и добиться впечатляющих успехов в международной политике: 1 января 1986 г. Испания становится членом ЕЭС; 12 марта 1986 г. итоги референдума показали, что большинство его участников высказываются в поддержку вступления в НАТО; 14 ноября 1988 г. страна присоединилась к Западноевропейскому союзу, а 1 декабря 1988 г. Испания и США подписали Договор об обороне. Таким образом, в период с 1982 по 1988 г. под влиянием демократических перемен во внутренней жизни страны обновленные внешнеполитические задачи и приоритеты Испании обрели конкретные формы и направления.

Позиция правительства Ф. Гонсалеса по кардинальным вопросам мировой политики формируется уже исходя из «исторической принадлежности» Испании к западному миру. Участие Испании в НАТО оказало заметное влияние на позиции ИСРП. Если в 70-е — начале 80-х годов лидеры партии резко критиковали империализм США, возлагали на Вашингтон значительную долю ответственности за наращивание гонки вооружений, разжигание конфронтационности в период «холодной войны», то с середины 80-х годов заметен «проатлантический» курс и поиск более тесного сотрудничества с США. По этой причине более позитивным стало отношение ИСРП к военным соглашениям с США, в частности к наличию на территории Испании американских военных баз.

Ориентация правительства Ф. Гонсалеса на углубление интеграционных процессов в рамках ЕС определила намерение Испании добиваться здесь согласованных подходов к решению международных проблем. В эти годы Мадрид стремится максимально использовать потенциал Евросоюза на направлениях, представляющих для него особый интерес: Латинская Америка, Средиземноморье и Ближний Восток.

Возрастающий международный авторитет позволил Испании «предлагать свои услуги мировому сообществу». Страна выступила в качестве посредника в региональных и национальных конфликтах (например, в Центральной Америке), была организатором крупных международных встреч, как, например, Конференция по мирному урегулированию на Ближнем Востоке (Мадрид, 1991 г.). Так называемый Барселонский процесс⁷⁷, инициированный Испанией, позволил превратить средиземноморское направление в одно из ведущих в деятельности Евросоюза.

Правительство Ф. Гонсалеса придавало большое значение развитию. тесного политического и экономического сотрудничества с ведущими странами Латинской Америки и их интеграционными объединениями, делая акцент на поддержку там демократических процессов. Одновременно ставилась задача осуществить «второе освоение Америки», которая сводилась к укреплению торгово-экономических позиций в регионе.

Испанское руководство активно проводило линию, направленную на укрепление механизмов политического и экономического взаимодействия между Латинской Америкой и странами Евросоюза. В данном контексте Мадрид стремился, с одной стороны, закрепить за собой привилегированное место «исторического моста» в Европу, а с другой — выступить в ЕС движущей силой межрегионального сотрудничества. Здесь наиболее перспективным направлением испанские дипломаты считали сотрудничество между ЕС и МЕРКОСУР⁷⁸. Для укрепления своих позиций в регионе Испания активно работала над концепцией основанного в 1991 г. объединения «Сообщество иберо-американских наций». Главные цели орга-

низации заключались в содействии демократии в регионе, согласовании единых подходов по наиболее важным проблемам, укреплении иберо-американской этнокультурной, языковой и исторической общности.

Государства Восточной Европы, несмотря на поддержание с ними торгово-экономических связей, до конца 80-х годов оставались на периферии внешнеполитических интересов Испании. Активизация отношений Мадрида с этим регионом началась в 1990—1993 гг., когда произошло существенное расширение политических контактов. О признании Российской Федерации в качестве государства-продолжателя Советского Союза Испания официально заявила 27 декабря 1991 г. Между Россией и Испанией 12 апреля 1994 г. было подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве.

Одна из новых реальностей Испании периода формирования децентрализованной государственной модели, именуемой Государством автономий, — настоятельные требования регионов расширить сферу самоуправления и предоставить им самостоятельный выход на международную арену. Наибольшую активность в этом плане проявляли руководители Страны Басков и Каталонии. В институционализации своего политического и культурного присутствия за рубежом региональные элиты видели одну из форм укрепления своей этнической идентичности и статусного престижа.

В 80-е—90-е годы испанские Автономные сообщества активизировали внешнеполитическую деятельность за пределами национальных границ по следующим направлениям: 1) участие в европейском строительстве в рамках Евросоюза; 2) развитие трансграничного взаимодействия с другими регионами в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества; 3) расширение сети культурно-просветительских и информационных центров за рубежом; 4) участие в солидарных программах и проектах по оказанию гуманитарной помощи и содействию развивающимся странам.

Превращение Евросоюза в дотационный источник еще более стимулировало стремление регионов к укреплению своего представительства в Брюсселе¹ с целью более успешного «лоббирования» местных интересов. Для этого во второй половине 90-х годов 10 испанских Автономных сообществ открыли здесь свои информационно-культурные представительства. Центральные власти Испании ^{79 80} учреждению подобных представительств противодействовали (с использованием как политических, так и юридических процедур), рассматривая их как потенциальное орудие посягательства на внешнеполитические и дипломатические прерогативы правительства. Ссылка при этом делалась на Конституцию (ст. 149), которая закрепляет международные отношения в сфере исключительной компетенции государства, т.е. центральных властей. По мнению официального Мадрида, Автономные сообщества не имеют права осуществлять внешнюю политику, так как они не суверенны, не обладают полноценным юридическим статусом в международной сфере, зависимы от центральной власти и суверенитёта нации (государства) и не имеют перманентных целей в сфере международных отношений.

Решение баскского руководства открыть свое представительство в Брюсселе было обжаловано центральным правительством в Конституционном суде. Однако Конституционный суд своим решением №165/1994 от 26 мая 1994 г. признал конституционным учреждение Страной Басков своих информационно-культурных представительств при ЕС, создав тем самым положительный прецедент для других Автономных сообществ.

Курс кабинета министров Ф. Гонсалеса отличался от курсов правительств А. Суареса и Л. Кальво Сотело большей гибкостью и широтой подходов в решении проблем. В результате Испания укрепила политическое и экономическое присутствие в тех регионах мира, которые традиционно входят в зону ее приоритетного внимания (Северная Африка, Ближний Восток, Латинская Америка), а также свое влияние в мире.

Таким образом, внешняя политика Испании периода постфранкизма развивалась преимущественно в русле преемственности общегосударственных, надпартийных интересов. Лейтмотивом международных усилий Мадрида стало усиление роли страны при решении европейских и мировых вопросов сообразно увеличению ее экономического потенциала. Реализации этой задачи испанцы добивались через повышение статуса страны в международных структурах, проведение в них инициативной линии, энергичное участие в международных усилиях по поддержанию мира, а также продвижение представителей Испании на руководящие международные посты.

129

ИСПАНСКИЕ КОНСЕРВАТОРЫ У ВЛАСТИ (1996-2004)

Приход к власти правоцентристской Народной партии. Политическая и социально-экономическая ситуация в годы первого правления Х;М. Аснара (1996-2000)

Парламентские выборы, состоявшиеся 3 марта 1996 г., отличались высокой активностью избирателей. В голосовании приняли участие 77% испанцев, обладавших правом голоса. Прогнозы экспертов, предрекавших крупное поражение ИСРП, сбылись только отчасти. Народная партия действительно одержала победу, но с небольшим преимуществом. За НП проголосовали 9,72 млн избирателей, за социалистов — 9,43 млн. В Конгрессе депутатов НП получила 156 депутатских мест, ИСРП - 141, Объединенные левые -21, Конвергенция и Союз — 16, Баскская националистическая партия — 5, Канарская коалиция (КК) — 4, прочие партии — 7 мест.

НП не набрала абсолютного большинства мест в Конгрессе депутатов (176), и сформировать правительство «народники» могли только при поддержке региональных партий. В ходе переговоров было достигнуто взаимопонимание с руководителями КиС, БНП и КК. Каталонские националисты отказались войти в состав правительства во главе с Х.М. Аснаром, но взамен оказанной ими парламентской поддержки «выторговали» для себя право оставлять в региональной казне 30% собираемых в Каталонии финансовых средств по статье «налоги на доходы с физических лиц» (ранее эта цифра составляла 15%, а 85% средств передавались в центральный бюджет). Отказ войти в правительство можно объяснить не только желанием каталонцев сохранить свободу политического маневра, но и тем обстоятельством, что между КиС и правоконсервативной НП существовали глубокие расхождения по вопросу национально-территориального устройства страны. «Народники» всегда высту-

9*

131

пали за жесткую централизованную государственную модель, в то время как каталонские националисты пытались «отвоевать», у центральных властей максимально возможные административные полномочия и финансовые льготы.

Основная деятельность правительства Х.М. Аснара была направлена на реализацию задач в социально-экономической сфере. Среди них стабильный рост ВВП, сокращение инфляции, уменьшение безработицы, улучшение ситуации на рынке труда, снижение налогов при одновременном увеличении их собираемости, улучшение качества образования, стимулирование научно-исследовательской деятельности, дальнейшее развитие промышленной, городской и транспортной инфраструктуры. Не обошли вниманием «народники» и такое направление, как поддержка малого и среднего бизнеса. Поддержание стабильности в обществе виделось в бескомпромиссной борьбе против терроризма, а противодействие экстремизму — в практическом сужении политической и социальной базы радикального национализма в Стране Басков.

В ряду поставленных задач обращала на себя внимание общая социальная направленность программы Народной партии, которая строилась с учетом соблюдения прав и гарантий трудящихся, а также налоговых и компенсационных льгот. Программа НП предусматривала сокращение расходов на содержание госаппарата посредством недопущения дублирования административных функций. Все это свидетельствовало о том, что правоцентристская Народная партия предприняла попытку (достаточно успешную, как показала жизнь) заимствовать традиционные лозунги и идеологические постулаты у социал-демократической оппозиции.

Следует отметить, что в испанском обществе все более отчетливо проявляется неприязнь к идеологическому фактору как к важнейшей компоненте политической жизни. Все чаще эксперты приходят к заключению о наличии в стране признаков становления чисто «технократической» двухпартийной системы по англосаксонскому образцу. С деидеологизацией межпартийной борьбы тесно связано и другое явление — усиление роли испанской монархии и лично короля Хуана Карлоса I. Испанское общество не только не было готово отказаться от этого ключевого в постфранкистской истории страны института власти, но, напротив, усматривало в нем гаранта целостности государства.

В 1996—2000 гг. среднегодовой рост ВВП стабильно превышал 3%, инфляция сократилась до 2% в год, внутренний долг составил 68,1% от объема ВВП. За счет достигнутого экономического роста правительству НП удалось снизить уровень безработицы до 15%. Поступательный рост экономики обусловили 4 основные группы факторов: осуществление структурных реформ, усиленный приток иностранных инвестиций и поступлений от приватизации, сохранение политической стабильности и высокий уровень внутреннего спроса и потребления.

В период правления «народников» была осуществлена реформа по переводу всех военнослужащих на контрактную основу. 18 февраля 1999 г. Конгресс депутатов принял закон о профессионализации национальных вооруженных сил и отмене всеобщей воинской обязанности. В соответствии с этим законом 8 ноября 2000 г. был проведен последний в современной истории Испании обязательный воинский призыв.

Заметным событием в жизни Испании «народнического» периода стал XIII съезд правящей партии НП, проходивший в Мадриде 29—31 января 1999 г. В нем приняли участие 2,5 тыс. делегатов. Съезд обобщил результаты трехлетнего пребывания «народников» у власти и определил стратегию на последующее десятилетие с учетом вызовов XXI в.

Стратегическая линия партии нашла отражение в принятой декларации «Испания — страна возможностей». В документе подчеркивалась приоритетность сохранения конституционных основ испанского общества и необходимость расширения диалога с различными политическими силами страны. НП выдвинула на обозримую перспективу три основные задачи: искоренение терроризма, ликвидацию безработицы и повышение уровня жизни испанцев до среднего по Евросоюзу. По оценкам НП, прорыв в области технологий и образования должен определять развитие страны. На съезде подчеркивалась необходимость проведения реформ в области здравоохранения и судебной власти.

Формированию нового партийного имиджа способствовало обновление и омоложение руководства партии. Из 35 членов Национального исполкома НП 12 человек были избраны впервые, 34% его состава составляли женщины. Генеральным секретарем НП был избран андалусиец X. Аренас⁸¹.

Расширение электоральной базы НП за счет Каталонии, одного из наиболее влиятельных и проблемных для центра Автономных сообществ, рассматривалось через включение в состав руководства НП представителей каталонской региональной элиты. Наиболее приемлемой кандидатурой являлся министр промышленности Ж. Пике⁸², известный в кругу крупных каталонских бизнесменов.

Съезд Народной партии изобиловал эффектными пропагандистскими лозунгами, а его участники демонстрировали уверенность в своих силах на фоне благоприятной экономической конъюнктуры.

Оппозиция в лице Испанской социалистической рабочей партии и Объединенных левых в тех условиях практически была лишена возможности противопоставить «народникам» серьезную политическую или социально-экономическую альтернативу. Между тем социалисты смогли в 1997—1998 гг. преодолеть внутренний разлад и организационно окрепнуть. Новый генеральный секретарь ИСРП X. Альмуния, избранный на этот пост в 1997 г., воспринимался как в самой партии, так и вне ее политиком, который способен реально конкурировать с Х.М. Аснаром.

К концу 90-х годов после долгого падения стабилизировался рейтинг Объединенных левых. Но они фактически утратили способность оказывать влияние на политические процессы. Все более решающим элементом испанской политической системы становились региональные националистические партии. Они активно за-подняли нишу третьей политической силы. Правда, их тактика сводилась к «маневру» между НП и ИСРП. Региональные националисты руководствовались принципом «кто больше даст» в пользу региональных интересов. Более того, амбиции и растущий радикализм националистов таили в себе угрозу пересмотра действующей Конституции и сложившейся системы власти. По этой причине уже в период предвыборной кампании к всеобщим выборам, намеченным на 12 марта 2000 г., чувствовалось стремление лидеров НП и ИСРП добиться успеха без опоры на националистические партии.

С целью «вырвать» победу у Народной партии было достигнуто соглашение между ИСРП и ОЛ по созданию коалиции общенациональных сил левой ориентации. Лидеры оппозиционных партий смогли договориться и выработать общую программу действий, прийти к компромиссу по отдельным пунктам программы, в частности по выдвижению от 30 провинций единого списка кандидатов в Сенат. Соглашение между ИСРП и КПИ — первое за всю постфранкистскую историю — изменило направление всей избирательной кампании В целях объединения оппозиционных сил социалисты и коммунисты оказались способными перейти от теоретических рассуждений о проблемах национализма и социально-экономических путей развития страны к практическому диалогу. Однако события последующих лет показали, что общие политические интересы ИСРП и ОЛ (в том числе коммунистов), найденные в ходе предвыборной кампании, носили конъюнктурный характер и не привели к формированию устойчивого союза единомышленников.

Общий итог деятельности правительства Х.М. Аснара — упрочение политической системы на базе сохранения общегосударственной стабильности. В принципиальных вопросах (бюджет, внешняя политика, вопросы обороны и т.д.) правящей НП удавалось, хотя и не без сложностей, удерживать парламентскую коалицию с националистическими союзниками. Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что испанцы положительно оценивали результаты социально-экономического развития страны в 1996— 2000 гг.: более 40% опрошенных считали, что живут лучше, чем во времена правления социалистов.

Успех Народной партии на парламентских выборах 2000 г. Политическая и социально-экономическая ситуация в годы второго правления Х.М. Аснара (2000-2004)

Выборы, состоявшиеся 12 марта 2000 г., ознаменовали собой переход от противостояния между левыми и правыми силами страны к конкретному умению и способности решать насущные социально-экономические проблемы, стоящие перед сегодняшней Испанией, оставив в стороне идеологические споры о том, кто же является главным «архитектором» страны. Результаты голосования радикально изменили существовавшую до этого расстановку политических сил в пользу НП. Она одержала убедительную победу над своим основным соперником — Испанской социалистической рабочей партией. НП получила 183 места (из 350) в Конгрессе депутатов, ИСРП — 125, Конвергенция и Союз — 15, Объединенные левые — 8, Баскская националистическая партия — 7, Канарская коалиция — 4, Галисийский националистический блок (ГНБ) — 3; остальные региональные партии были представлены в нижней палате парламента одним депутатом (табл. 9, с. 161).

Народная партия приобрела право самостоятельно, без поддержки других политических сил (речь могла идти исключительно о националистических партиях) приступить к формированию нового правительства страны на следующие четыре года. Более того, в эти годы националистические силы лишались даже возможности диктовать условия, выдвигая свои амбициозные требования в ущерб общенациональным задачам. В заявлениях, сделанных руководителями НП и самим Х.М. Аснаром, прозвучала готовность правительства вести диалог с другими политическими силами страны, например с каталонской партией «Конвергенция и Союз», Канарской коалицией и даже с Баскской националистической партией. Межпартийные консультации, состоявшиеся сразу после выборов, проходили при явно доминирующей роли НП, а заключение между партиями соглашений определялось прежде всего тем, насколько они отвечали интересам «народников».

В своей инаугурационной речи в Конгрессе депутатов Х.М. Аснар подчеркнул незыблемость принципов Конституции 1978 г., чем дал понять о неприемлемости попыток ревизии конституционного распределения полномочий и автономной структуры государства, предпринимаемых баскскими и каталонскими националистами.

Указывая на устойчивую позитивную динамику показателей экономического развития Испании с 1996 г., председатель правительства уверенно заявил об успехе развиваемого его партией реформаторского курса. Касаясь внешней политики страны, лидер НП отметил значимость дальнейшего развития европейской интеграции по всем направлениям и одновременно последовательного укрепления и углубления евроатлантических связей.

В период второго правления кабинет Х.М. Аснара осуществлял широкомасштабную программу неолиберальных реформ в социальной и экономической сферах. Первоочередная задача правительства заключалась в достижении бездефицитного бюджета за счет жесткой бюджетной дисциплины на центральном и автономном уровнях, сокращения государственных расходов и их перераспределения. «Народники» ставили своей целью продолжение реформ, направленных на сокращение доли государственного сектора в экономике, углубление ее децентрализации, завершение приватизации государственных предприятий, снижение регулирующей роли государства на рынках товаров и услуг. Важный пункт экономической политики НП — снижение налогового бремени. Реформы в этой сфере были названы «налоговой революцией», так как предполагали не только снижение налогообложения предприятий и ставок подоходного налога, но и предусматривали введение налоговых льгот для многодетных семей, пенсионеров, низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих.

Абсолютное большинство мест в парламенте дало народникам возможность провести в законодательном органе страны те проекты и решения, которые были записаны в их предвыборной программе и которые до тех пор откладывались или «торпедировались» из-за отсутствия необходимой парламентской поддержки со стороны националистических партий. Прежде всего, это реформирование действовавшей системы финансирования Автономных сообществ, среднего и высшего образования, приватизация аэропортов, пересмотр закона об иностранцах, проведение судебной реформы.

Экономике правительство Испании уделяло особое внимание. В самостоятельное ведомство было выделено Министерство финансов, которое возглавил К. Монторо, единомышленник и бывший подчиненный министра экономики Р. Рато. В ведение этого министерства перешли вопросы энергоснабжения. Ранее курировавшее их Министерство промышленности и энергетики было упразднено, а вместо него создано Министерство науки и технологий, которому предстояло заняться приватизацией сферы телекоммуникаций и созданием в Испании развитого информационного общества. Несколько неожиданным было назначение на пост министра иностранных дел Ж. Пике, одного из видных представителей каталонской бизнес-элиты, ранее возглавлявшего Министерство промышленности. Для координации действий исполнительной власти в области международных отношений был создан Совет по внешней политике во главе с председателем правительства.

Новый кадровый состав правительства и последовавшие назначения высших должностных лиц второго эшелона министерств и ведомств Испании подтверждали вывод о дальнейшем формировании прочного ядра неолибералов вокруг Х.М. Аснара и укреплении центристских позиций исполнительной власти. При назначении госсекретарей министрам была предоставлена возможность подобрать собственные команды с упором на проверенные кадры, работавшие с Х.М. Аснаром в первом правительстве НП.

Событием в политической жизни Испании стало выдвижение по инициативе Х.М. Аснара и последующее избрание на пост председателя Конгресса депутатов мэра г. Сарагосы Луисы Фернанды Руди. С повторным избранием на пост председателя верхней палаты парламента Эсперансы Агирре Испания стала единственной страной в ЕС, где обе палаты парламента возглавляли женщины. Такое неординарное решение значительно повысило имидж Испании в глазах мирового сообщества как цивилизованного демократического государства, которое решительно преодолевало стереотипы прошлого.

НП сумела существенно укрепить свое влияние внутри парламента: «народники» возглавили 38 из 47 комиссий обеих палат Генеральных кортесов. Депутаты от ИСРП «получили» руководство лишь в четырех комиссиях в Конгрессе и в одной — в Сенате. Объединенные левые остались не у дел.

Поражение ИСРП на выборах привело к открытому кризису внутри партии. Как только стали известны результаты голосования по большинству избирательных округов, генеральный секретарь партии X. Альмуния заявил о своей отставке. Состоявшееся 14 марта 2000 г. заседание Исполнительного комитета партии приняло решение о созыве очередного съезда ИСРП в июле 2000 г. с тем, чтобы избрать нового генерального секретаря партии и наметить пути по выходу ИСРП из внутрипартийного кризиса. В 20-х числах марта Исполнительный комитет ИСРП поручил М. Чавесу, лидеру социалистов Андалусии, взять на себя руководство партией до проведения ее очередного съезда.

В июле 2000 г. на пост генерального секретаря ИСРГТ был избран Х.Л. Родригес Сапатеро⁸³, возглавлявший в ИСРГТ течение «Новый путь», сторонники которого требовали сущностного реформирования ИСРГТ.

Причиной поражения социалистов стало то обстоятельство, что наметившиеся в ИСРП еще в середине 90-х годов кризисные явления так и не были до конца преодолены. После мартовских выборов перед социалистами встал вопрос о коренном изменении структуры партии, ее радикальном обновлении, пересмотре программных установок. Сложность заключалась также в том, что социалистам было трудно говорить в едином ключе о преодолении кризиса в партии, поскольку существовало несколько сильно разнящихся мнений и велась внутрипартийная борьба между «баронами» ИСРП (партийными лидерами в регионах, обладавшими большим влиянием на местах) и молодыми реформаторами, стремившимися дать новый импульс старейшей партии Испании.

Массовой поддержки избирателей не получило соглашение, достигнутое между ИСРП и ОЛ по созданию коалиции общенациональных сил левой ориентации. Более того, перспектива сохранения такого альянса на обозримое будущее была проблематичной. Так, уже в первой декаде апреля 2000 г. М. Чавес объявил о прекращении действия двустороннего соглашения с Объединенными левыми, а лидер социалистов Экстремадуры Р. Ибарра заявил, что данное соглашение вообще было ошибкой со стороны ИСРП, и о единстве всех левых сил Испании можно будет говорить лишь только тогда, когда ОЛ полностью отойдут от ортодоксальных коммунистических идей.

Поражение Объединенных левых на выборах подтолкнуло руководство коалиции срочно искать пути по выходу из кризиса. В партийных рядах развернулась широкая идеологическая дискуссия, в центре которой находился один вопрос: что делать дальше? Однозначного ответа на этот вопрос найдено не было. ОЛ теряли свой вес и влияние среди левого электората.

Результаты выборов отразились и на положении дел в одном из крупнейших в Испании профсоюзном объединении «Рабочие комиссии». На VII съезде профсоюза, состоявшемся в середине апреля 2000 г., новым генеральным секретарем был избран Х.М. Фидальго (вместо ушедшего с поста А. Гутьерреса). В его заявлениях была озвучена линия нового руководства профсоюза провести деидеологизацию Рабочих комиссий и укрепить единство действий с другим профсоюзным объединением ВСТ. В качестве приоритетного направ-ления деятельности Рабочих комиссий на ближайшие 4 года Х.М. Фидальго определил всестороннее развитие диалога с предпринимателями и правительством и отход от конфронтации.

Испытанием для кабинета Х.М. Аснара стало возмущение населения тяжелыми экологическими последствиями катастрофы нефтеналивного танкера «Престиж» в ноябре 2002 г. В результате аварии судна около 70 тыс тонн мазута выплеснулись на побережье Галисии, нанеся ущерб флоре и фауне региона. Оппозиционные партии, однако, не смогли в полной мере использовать допущенные правительством промахи при ликвидации последствий этой катастрофы.

Прирост ВВП в 2002 г. составил 1,9%. Доход на душу населения — 16 148 евро в год (около 83% от среднего уровня ЕС). Инфляция составляла 4%. Уровень безработицы среди экономически активного населения снизился до 11,3%. Внутриполитическое положение Испании оставалось в целом стабильным. Несмотря наряд серьезных проблем — терроризм ЭТА, радикализация баскского и каталонского национализмов, снижение темпов экономического роста, агрессивный популизм с щалистов — правительство Х.М. Аснара не только устояло, но и вышло из «политического боя» без потерь, сплотив ряды в преддверии намеченных на 2003 г. автономных и муниципальных выборов.

25 мая 2003 г. в Испании прошли выборы в местные органы власти. Из 33 340 тыс. зарегистрированных избирателей в голосовании приняли участие 23 203 тыс. человек (67,39%)‘. Таким образом, прог- ⁸⁴ нозы ряда независимых политологов либерального толка на слабую активность населения не оправдались. Общее число избранных в местные органы власти составило 65 544 — это на 279 должностей больше, чем в 1999 г.

На муниципальных выборах на уровне столиц 50 провинций НП получила большинство в 33 из них, ИСРП — в 12, другие партии — в 5. В 25 провинциальных центрах «народники» лидировали, в том числе в городах Мурсия, Овьедо, Сантандер, Толедо, Авила. ИСРП получила абсолютное большинство в городах Альбасете, Куэнка, Уэска, Паленсия, Луго и Ла-Корунья. ОЛ остались правящей партией в Кордове, где по результатам выборов даже укрепили свои позиции.

На уровне Автономных сообществ победу одержала НП, получив большинство в 9 автономиях, ее главные соперники — социалисты — в четырех АС. В целом по сравнению с 1999 г. картина радикальных изменений не претерпела. НП сохранила абсолютное большинство в Кастилии-и-Леоне, Валенсии, Мурсии и Риохе и относительное большинство в Мадриде, Наварре и Кантабрии. Впервые за последние 10 лет НП получила наибольшее число голосов на Балеарских островах. Социалисты оставили за собой абсолютное большинство в Эстремадуре и Кастилии-Ла Манче и относительное большинство в Арагоне и Астурии.

В Стране Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии выборы были проведены в другие сроки.

Следует отметить, что в ряде случаев результаты голосования в муниципалитетах и АС отражали не столько программные общепартийные тезисы, сколько личные качества кандидатов, их способность решать практические, конкретные местные задачи, а также ситуация в социально-экономической сфере в каждом конкретном районе.

Вопреки ожиданиям на итогах муниципальных выборов не сказался протест всей Испании, вызванный решением Х.М. Аснара направить испанских военнослужащих в Ирак. Не повлияла на результаты и экологическая катастрофа танкера «Престиж». Более того, на уровне провинциальных центров Народная партия даже улучшила свое положение. Результаты выборов, расстановка сил и кадров' под непосредственным руководством Х.М.Аснара усилили его позиции как бесспорного партийного лидера, определяющего преемника на пост руководителя партии. ⁸⁵

Все победы Испанской социалистической рабочей партии на автономном уровне — исключительная заслуга местных лидеров — региональных «баронов». Так в Кастилии-Ла Манче X. Боно в шестой раз добился абсолютного большинства. Объединенные левые, несмотря на заметное присутствие в антивоенной кампании, ощутимых дивидендов не получили.

Ситуация в Испании в 2003 г. характеризовалась стабильностью и плавным экономическим ростом (рост ВВП составил порядка 2,4%). По динамике большинства макроэкономических показателей Испания находилась в числе лидеров среди стран Еврозоны. Небольшими, но постоянными темпами росло благосостояние населения. В среднем по стране заработная плата увеличилась на 3,5%, достигнув 85% от средней по ЕС (при уровне инфляции, по различным оценкам, от 2,8% до 3%), что предопределило увеличение внутреннего спроса более чем на 3% (этому способствовал и постоянно растущий курс евро по отношению к доллару). В социальном плане одной из главных проблем страны была безработица. Это социальное явление вызывало беспокойство 65% населения. Но, несмотря на все усилия правительства, уровень безработицы в 2003 г. составил 11,3% с тенденцией к возрастанию в 2004 г.

В период нахождения у власти Народная партия опиралась на церковь. О роли и месте католической церкви в испанском обществе следует сказать особо. Согласно Конституции 1978 г., Испания является светским, неконфессиональным государством. В вопросе вероисповедания гражданам страны предоставлена полная свобода. Однако среди негосударственных структур испанская католическая церковь занимает особое место, оказывая существенное влияние на власть и общество. Испанская церковь черпает силы из исторически сложившихся традиций и уклада испанского общества, ее поддерживает Ватикан, ей оказывает содействие политическая власть. Кроме того, испанская церковь располагает колоссальным хозяйством и финансами. В начале XXI столетия католическая церковь Испании владела 22 500 храмами, 254 монастырями, 103 кафедральными соборами, 289 музеями, 2420 медицинскими центрами и приютами, более чем 2000 учебными заведениями, а также многочисленными книжными издательствами, газетами и журналами, агентствами новостей, радио и телевизионными станциями. Годовой оборот церкви (по состоянию на 2002 г.) составляет около 3 млрд евро.

После прихода к власти Х.М. Аснар наладил тесное сотрудничество с духовной элитой. Многие члены кабинета, включая самого пред-142

седателя правительства, являются практикующими католиками. Несколько руководителей Народной партии, в том числе председатель Конгресса депутатов (в последующем — министр обороны) Ф. Трильо, были членами «Опус деи». Многие внутриполитические реформы в период правления Народной партии проводились с учетом интересов католической церкви и с опорой на нее. В период своего второго правления правительство Народной партии настойчиво боролось за включение в Конституцию Евросоюза тезиса о христианских корнях Европы. Поэтому правительство пользовалось поддержкой как местной церкви, так и Ватикана⁸⁶.

В преддверии очередных парламентских выборов, намеченных на 14 марта 2004 г., лидер оппозиционной ИСРП Х.Л. Родригес Са-патеро избрал курс на тотальное противостояние правительству по всем вопросам, за исключением борьбы с терроризмом, по которой социалисты и народники традиционно выступают единым фронтом. В частности, критике подверглась «авторитарная» политика, проводимая правящей Народной партией. Генеральный секретарь ИСРП заявил о подрыве доверия избирателей к НП, которая якобы пользуется неприкрытой ложью для оправдания неэффективности проводимой ею политики. «Народникам» ставили в вину военнодипломатический кризис в испано-марокканских отношениях вокруг о. Перехиль (июль 2002 г.), ошибки НП в ходе ликвидации последствий экологической катастрофы в результате аварии танкера «Престиж» (ноябрь 2003 г.), поддержку агрессии США против Ирака (решение испанского правительства направить войска в Ирак было принято в декабре 2001 г.), рост стоимости жилья, качество создаваемых рабочих мест и т.д. Однако следует признать, что выдвинутые Х.Л. Родригесом Сапатеро незадолго до парламентских выборов так называемые «базовые предложения» социалистов — создание условий для свободной конкуренции, принятие закона о социальных гарантиях, реформирование строительного законодательства, меры по усилению безопасности граждан, создание Государственного агентства по борьбе с трудовым неравенством и ряд других — не могли рассматриваться в качестве серьезной альтернативы политике «народников».

В свою очередь, председатель правительства и лидер НП Х.М. Аснар делал тактическую «ставку» на массированные экономические реформы, а также на сплоченность внутрипартийных рядов. Своеобразной демонстрацией организационного и политического потенциала НП стало объявление о том, что после парламентских выборов 2004 г., даже в случае успеха НП, Х.М. Аснар не будет баллотироваться на очередной премьерский срок и в 2005 г. уйдет с поста председателя партии. Тем самым электорату был дан «сигнал»: партия достаточно сильна и может позволить себе внутренние демократические выборы нового лидера. В сентябре 2003 г. общественность узнала имя официального преемника Х.М. Аснара на посту председателя НП — им стал известный политический деятель правоконсервативного толка М. Рахой.

Таким образом, годы второго правления Народной партии характеризовались благоприятными политическими тенденциями, высоким темпом развития в экономике, стабильностью и позитивной динамикой в социальной сфере. Власти сохраняли способность достаточно эффективно управлять сложнейшими процессами ав-тономизации в сфере межнациональных (межрегиональных) отношений.