Борьба против терроризма ЭТА и баскского радикального национализма

В борьбе с баскским экстремизмом кабинет Х.М. Аснара в 1996— 2004 гг. (равно как и правительства социалистов во главе с Ф. Гонсалесом в 1982—1996 гг.) сталкивался с большими трудностями. Одна из них — невозможность ликвидировать главный политический источник конфликта, а именно баскский сепаратизм, пользующийся поддержкой части населения Страны Басков. Главная политическая цель баскских террористов — достижение независимости и создание национального государства на основе территорий компактного проживания басков в Испании (Страна Басков и Наварра) и южной Франции. В этой связи сепаратисты предъявляли правительствам ИСРП и НП требование о пересмотре Конституции 1987 г. с целью включения в нее положений о признании за басками права на самоопределение.

Правительство Х.М. Аснара исходило из того, что в практическом плане баскская проблема уже нашла свое решение в рамках Конституции 1978 г. и Статута автономии Страны Басков 1979 г., которые обеспечивали высокий уровень самоуправления и передачу властям региона значительных полномочий, -ентральные власти категорически отвергали любые призывы к пересмотру Конституции или Статута, а также возможность проведения референдума по вопросу о самоопределении. Кабинет Х.М. Аснара отказывался идти на какие-либо компромиссы в вопросе территориальной целостности государства, не без основания опасаясь разрушительной «цепной реакции» и распада Испании по этнотерригориальному признаку. Кроме того, в Мадриде понимали, что согласие властей на переговоры по принципиальным вопросам чаще всего играет на руку террористам, так как становится пропагандистским доказательством того, что правительство признает политическую природу проблемы и готово пойти на урегулирование в силу неспособности решить ее «полицейскими» мерами.

Жесткая линия поведения толкала Мадрид к отказу от диалога даже с умеренными националистическими группировками, в частности с правящей в Стране Басков БНП. Такая бескомпромиссность правительства Х.М. Аснара стала объектом острой критики со стороны ИСРП. Лидер испанских социалистов Х.Л. Родригес Сапате -ро предложил другой путь — возобновление политического диалога с БНГ в качестве одного из условий заключения межпартийного пакта о борьбе с терроризмом.

Несмотря на жесткую позицию в отношении ЭТА, кабинет Х.М. Аснара в борьбе с терроризмом отдавал предпочтение действиям в рамках правового поля. Демократическое противодействие баскскому терроризму осуществлялось не только в политической, но и одновременно в законодательной, правоохранительной и международной сферах.

Тревожным событием в жизни страны стало решение ЭТА об окончании длившегося почти 14 месяцев (с 3 декабря 1999 г.) «перемирия» — временного прекращения террористической активности, провозглашенного этаровцами в одностороннем порядке. Тактика «произвольных пауз» в вооруженной активности, умелая националистическая демагогия, заигрывание с демократическими партиями относительно форм и методов борьбы против радикального баскского национализма позволяли ЭТА вносить раскол в ряды антитеррористических сил. В результате террористическая организация добивалась главной для себя цели — обострять отношения между официальным Мадридом и региональными властями Страны Басков.

Реакция практически всех политических и общественных сил страны на решение руководителей ЭТА была единодушной. Лидеры НП, ИСРП, ОЛ, КиС, БНП и председатель правительства Страны Басков выступили единым фронтом с однозначным осуждением решения этаровцев о возобновлении террора.

21 января 2000 г. был совершен первый террористический акт со времени объявления террористов о прекращении «перемирия». Жертвой ЭТА стал подполковник П.А. Бланко Гарсия, 22 февраля — руководитель отделения ИСРП в провинции Алава Ф. Буэса и его охранник. В том же году боевики ЭТА хладнокровно застрелили на улице известного журналиста из газеты «Эль Мундо» Х.Л. Лопеса де Лакалье, в прошлом активного борца с режимом Ф. Франко. В ответ на террор ЭТА по Испании прокатились массовые выступления населения, осуждающие терроризм и требующие прекратить насилие.

Негодование в испанском обществе вызвали циничные попытки экстремистов придать официальный характер похоронам погибших боевиков, публично провозглашенных «национальными героями Эускади» Среди инициаторов акции были и депутаты баскского парламента, являвшиеся в прошлом активными членами ЭТА.

От правительства ждали мер, способных противодействовать террору. 9 сентября 2000 г. министр юстиции А. Асебес представил на рассмотрение Совета министров пакет предложений по ужесточению законодательства в сфере борьбы с терроризмом; предусматривалось внесение в Уголовный кодекс 1995 г. и в Закон об уголовной ответственности несовершеннолетних от 1999 г. серии поправок, призванных закрыть определенные правовые бреши. Поскольку их разработка была продиктована конкретной политической ситуацией, содержательная часть поправок составлялась с учетом общественного мнения, сформированного под влиянием многочисленных примеров безнаказанности террористов и их пособников (речь идет о так называемом уличном насилии, включающем в себя акты вандализма, нанесение материального ущерба имуществу неугодных террористам лиц, вымогательства, угрозы и т.п.).

Расширялось само понятие «терроризм». К его бывшему определению в Уголовном кодексе («преступные деяния, целью которых является подрыв конституционного строя или серьезное нарушение общественного порядка») было добавлено «...а также устрашение населения, представителей социальных, политических и профессиональных объединений». В соответствии с поправками в ряд статей Уголовного кодекса (ст. 266, 346, 351, 577) акты вандализма, организация беспорядков в отличие от ранее существовавших норм стали расцениваться как терроризм даже в том случае, если при этом не было непосредственной угрозы для жизни граждан. 13 января 2001 г. был принят Закон о несовершеннолетних нарушителях, согласно которому молодые люди, не достигшие 18 лет, обвиняемые в пропаганде терроризма, подстрекающие или участвующие в уличных беспорядках, предпринимающие противоправные действия по запугиванию или шантажу людей, также несли уголовную ответственность. Решение о виновности и наказании принималось непосредственно Национальным судом, минуя судебные органы низшей инстанции.

Предпринятые правительством Народной партии жесткие меры по борьбе с терроризмом, учитывая масштабность и серьезность проблемы, были восприняты испанским обществом с пониманием. Не последовало серьезных возражений и со стороны оппозиции.

Усиление террора, использование экстремистами все более изощренных методов насилия вынуждало правоохранительные органы совершенствовать формы и методы пресечения противоправных действий. Основной упор традиционно делался на применение полицейских сил. Например, в 2000 г. полиция арестовала более 100 человек, подозреваемых в активном сотрудничестве с ЭТА. В 2000— 2001 гг. силами полиции и спецслужб Испании были ликвидированы 18 боевых групп ЭТА, так называемые командос.

После возобновления этаровцами в 2000 г. террора кабинет Х.М. Аснара в дополнение к законодательным мерам укрепил и силовые ведомства. В госбюджет на 2001 г. было заложено увеличение на 5,7% расходной статьи на нужды Министерства внутренних дел. Кроме того, в 2001—2002 гг. был произведен дополнительный набор (более 1 тыс. человек) в Гражданскую гвардию⁹⁴ и армейскую службу безопасности⁹⁵ (150 человек).

Испанские органы правосудия, разумеется, не бездействовали перед лицом многочисленных преступлений, совершаемых молодежью из числа баскских ультранационалистов. Судья Б. Гарсон⁹⁶ и другие судебные следователи неоднократно предпринимали попытки по пресечению уличных беспорядков и наказанию их зачинщиков. Однако на практике осудить молодых abertzale — патриотов (в переводе с баскского), даже оказавшихся на скамье подсудимых, было непросто — во многих случаях подсудимым удавалось дока зать, что их преследуют не за действия и поступки, а за убеждения и идеологические симпатии.

Правительство Испании придавало большое значение международному сотрудничеству в борьбе против терроризма ЭТА. В 1996— 2004 гг. усилия кабинета Х.М. Аснара были сосредоточены на совершенствовании механизмов оперативного взаимодействия с правоохранительными органами Франции, на территории которой продолжали базироваться «тыловые» группы поддержки ЭТА, а также с другими европейскими и латиноамериканскими странами, где находили пристанище этаровцы, преследовавшиеся в Испании и Франции. Степень готовности той или иной страны сотрудничать в этом вопросе воспринималась Мадридом как один из «барометров» состояния двусторонних отношений.

Испанское руководство настаивало на недопустимости использования в отношении террористов и лиц, сотрудничающих с ними, каких-либо аналогий, связанных с политическими преступлениями, и предоставления им соответствующего убежища. Во французском общественном мнении, например, все еще сохраняется восприятие этаровцев как борцов с фашизмом и деспотией, в связи с чем последние нередко находят убежище на территории Франции. В адрес же правительства Испании, наоборот, раздавалась критика со стороны французских правозащитных организаций, обвинявших Мадрид в попытках решить собственные внутриполитические проблемы с помощью французских правоохранительных органов.

Трагические события 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и развернутая вслед за этим антитеррористическая кампания «подтолкнули» французское руководство к более тесному сотрудничеству с Испанией. 11 октября 2001 г. в г. Перпиньян в ходе 14-го ежегодного франко-испанского саммита было подписано двустороннее соглашение об экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении терактов и других тяжких преступлений. Подписание этого важного документа открывало «зеленый свет» укреплению сотрудничества органов правосудия двух стран в сфере борьбы против терроризма.

Для Испании трагедия в США и развернутая администрацией Дж. Буша международная антитеррористическая кампания имели особое звучание. Выступая 26 сентября 2001 г. в Конгрессе депутатов, Х.М. Аснар фактически поставил знак равенства между действиями исламских террористов и баскских экстремистов. «Террористические атаки в Нью-Йорке не имеют оправдания в той же мере, как и убийства депутатов от Народной партии или ИСРП», — заявил испанский премьер, предложив в пакете антитер-рористических мер установить жесткий контроль над банковскими счетами баскских организаций, подозреваемых в причастности к противоправной деятельности. Против попыток правящего кабинета поставить «на одну доску» последователей У. Бен Ладена и баскских националистов выступил лишь официальный представитель БНП в Конгрессе депутатов И. Анасагасти. По его мнению, неправомерными являлись и методы Вашингтона по противодействию террору. «Мы считаем, что против террористов надо бороться при помощи полиции, а не армии», — заявил баскский парламентарий⁹⁷.

Весьма симптоматична реакция ЭТА на теракты 11 сентября 2001 г. в США. 27 октября в баскских газетах «Тара» и «Эгункариа» было опубликовано заявление, в котором руководство ЭТА полностью отмежевывалось от исламского терроризма, пытаясь представить собственные цели как локальную борьбу, связанную с задачами национального самоопределения басков и потому имеющую только лишь региональный и никак не международный масштаб. Вместе с тем ЭТА подтвердила намерение продолжить вооруженную борьбу во имя освобождения баскского народа от «иноземного» («испанского») угнетения. В тот же самый день председатель правительства Х.М. Аснар назвал ЭТА «последним редутом терроризма, самым фанатичным, самым жестоким и самым бессмысленным в Европе».

По данным опроса, проведенного осенью 2001 г. Центром социологических исследований, 49% (т.е. без малого половина) испанцев усматривали прямую связь между международным и баскским терроризмом⁹⁸.