Внешняя политика в 1996-2004 гг.

В годы пребывания у власти правительство Х.М. Аснара в целом продолжило линию социалистов на активизацию участия Испании в ЕС, НАТО, ООН и других международных организациях, подключение страны к миротворческим усилиям и консолидацию политических и экономических позиций в Магрибе и Латинской Америке. Вместе с тем по ряду важных международных вопросов курс кабинета Х.М. Аснара отличался от политики социалистов. Это касалось стремления кабинета НП «поднять» на уровень безусловного внешнеполитического приоритета евроатлантические связи, и в этом контексте — испано-американские отношения.

Отношения с США во многом определялись военно-политическим сотрудничеством Мадрида с Вашингтоном. Без характерных в прошлом проволочек, причем, как правило, по вине Мадрида, было подписано новое двустороннее соглашение. В связи с этим возросла востребованность Испании в геостратегических планах американцев, что подтвердилось участием испанского военного контингента в акции против Ирака. Дипломатические усилия правительства Х.М. Аснара по укреплению трансатлантических связей снискали расположение со стороны президента Дж. Буша и его администрации.

Выступая надежным союзником США в евроатлантическом и иракском вопросах, испанцы уклонялись от открытой критики Вашингтона по тем пунктам, где позиции Испании и США расходились. Например, нежелание американцев участвовать в работе Международного уголовного суда, их отказ присоединиться к Киотскому протоколу или ввести мораторий на смертную казнь и др.

Кабинет Х.М. Аснара делал ставку на НАТО как основной военно-политический стержень Запада. Мадрид выступил одним из инициаторов реформы НАТО, ее «перенацеливания» с противостояния отжившей «угрозе с Востока» на более актуальные задачи борьбы с международным терроризмом посредством расширения зоны действий альянса на весь мир.

Формирование единого антитеррористического пространства правительство Х.М. Аснара выдвинуло в качестве одного из приоритетов на период своего председательства в Евросоюзе (первая половина 2002 г.). Мадрид пытался использовать каналы сотрудничества не только в рамках Евросоюза, но и других международных организаций (ООН), а также специализированных учреждений (Интерпол).

После вступления в зону единой европейской валюты (1999) и введения евро в обращение (с 1 января 2002 г.) Испания закрепила свое место в передовой группе ЕС. По острым вопросам внешней политики Мадрид предпочитал выступать с позиций всего ЕС, прагматично ориентируясь на большинство. На государства-члены ЕС приходилось более 70% объема внешней торговли Испании.

В период своего председательства в ЕС (первая половина 2002 г.) испанцы успешно провели переговоры со странами-кандидатами на вступление в ЕС и решили наиболее трудные финансово-экономические проблемы. Были приняты решения по либерализации рынков энергетики и финансовых услуг, а также по формированию нового судебно-правового пространства, включая ужесточение борьбы с нелегальной иммиграцией.

Успешное председательство Испании в ЕС, ее вхождение в СБ ООЕ[ (2003—2004) в качестве непостоянного члена, активная позиция по ближневосточному урегулированию и тесное сотрудничество с США способствовали росту влияния Испании и главы ее правительства в международных делах.

Серьезным военно-дипломатическим испытанием, выпавшим на долю Испании в 2002 г., стал инцидент вокруг небольшого испанского острова Перехиль, расположенного у берегов Северной Африки. 11 июля 2002 г. с явно провокационными целями на крохотный остров высадилась группа марокканских полицейских. Испания и Марокко оказались на грани разрыва дипломатических отношений и начала военных действий. 17 июля по решению правительства Х.М. Аснара была предпринята ответная силовая акция, в результате которой на Перехиль десантировались подразделения регулярной испанской армии, которые взяли марокканцев в плен и водрузили на острове испанский флаг. 20 июля во многом благодаря посредническим усилиям Вашингтона и лично государственного секретаря США К. Пауэлла был подписан испано-марокканский меморандум, положивший конец инциденту. Пассивная реакция партнеров по ЕС, в первую очередь Франции и Германии, на эти события подтолкнули Мадрид к расширению взаимодействия с Вашингтоном как надежным гарантом национальной безопасности.

Не отвергая центральную роль СБ ООН в мировых делах, испанцы усилили критический нажим на процедуры применения вето, которое, по их мнению, блокирует возможность вмешательства в случае гуманитарного кризиса.

Умело обыгрывая свою поддержку при рассмотрении вопроса о приеме новых членов в ЕС и НАТО, администрация Х.М. Аснара добивалась расширения скромного экономического присутствия Испании в государствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

Связи же со странами СНГ, за исключением России, не приобрели в период нахождения у власти Народной партии устойчивой динамики и в основном ограничивались спонтанными политическими контактами на международных форумах. Особое внимание, но скорее с расчетом на перспективу, уделялось лишь Украине и Казахстану.

На латиноамериканском направлении политика кабинета Х.М. Аснара характеризовалась содействием неолиберальным реформам в странах континента с целью создания там благоприятных условий для деятельности испанских инвесторов. Повышенное внимание уделялось оказанию международной финансовой помощи Аргентине и Бразилии, переживавшим кризисные этапы. Администрация Х.М. Аснара оказывала посильную поддержку правительству Колумбии в противостоянии повстанческим движениям и содействовала мирному выходу из политического кризиса в Венесуэле. Вместе с тем в апреле 2002 г. Мадрид и Вашингтон одними из первых признали правительство путчиста Кармоны, насильственно отстранившего от власти законно избранного президента Венесуэлы У. Чавеса.

В отношении Кубы Мадрид проводил жесткий курс как в двустороннем плане, так и в рамках Евросоюза. Летом 2003 г. правительство Народной партии выступило одним из инициаторов введения санкций Евросоюза против Гаваны в знак несогласия с заключением в тюрьму 75 диссидентов, обвиненных режимом Ф. Кастро в контрреволюционной деятельности. Испанская дипломатия с расчетом на «посткастровскую» перспективу оказывала поддержку умеренным кубинским оппозиционерам и критиковала власти в связи с ущемлением на острове гражданских прав и свобод.

Главным испытанием для правительства в 2003 г. стало участие Испании в силовой акции США против Ирака. Иракский кризис вызвал широкомасштабные протесты по всей стране. 40% испанцев требовали от правительства немедленного возвращения испанских военнослужащих из Ирака, 39% испанцев не возражали против пребывания испанского контингента в составе многонациональных сил, но при одном важном условии — коалиционные силы должны находиться в Ираке с разрешения и под контролем ООН. Лишь 20% граждан страны поддерживали решение кабинета Народной партии об участии в оккупационной коалиции. Тем не менее негативное отношение испанцев к событиям в Ираке не отразилось на НП. Такое положение дел в немалой степени объяснялось поддержкой, которую электорат оказывал экономической политике правительства.

2004 ГОД - ВОЗВРАЩЕНИЕ СОЦИАЛИСТОВ К ВЛАСТИ