2005 год. Газовая война

http://www.analitik.org.ua/ukr/analytics/2005/2005-12/soc-polit/43cba6d886af6/

28.11. «Газпром» предложил Украине в первоочередном порядке подписать контракт на транзит российского газа и выразил готовность платить за транзит по европейским ставкам.

30.11. Зам. председателя правления ОАО «Газпром» А. Медведев заявил, что цена в $ 160 и так является компромиссной; если Украина не примет предложение компании, «Газпром» предложит Украине новую цену на газ, которая будет выше $160.

02.12. Президент В. Ющенко заявил, что он намерен «открыто, на рыночных принципах решить проблематику отношений в теме поставки российского газа и его транзита по украинской территории».

05.12. Министр топлива и энергетики Украины И. Плачков отложил визит в Москву для ведения переговоров на неопределенный срок.

07.12. Состоялся телефонный разговор между президентами России и Украины по вопросу цен на газ. Прошли переговоры главы комитета Рады по вопросам ТЭК А. Клюева с председателем Комитета по энергетике, транспорту и связи Госдумы РФ В. Язевым. Украинская сторона предложила в 2006 покупать газ по средней цене $ 60. Российская сторона не приняла предложение.

08.12. С резким заявлением выступил президент РФ В. Путин. Он заявил, что поддерживает требование «Газпрома» увеличить цену газа для Украины (до $160 за 1 тыс. кубометров).

09.12. Генеральный директор ООО «Газэкспорт» А. Медведев заявил, что рыночной ценой газа для Украины является $ 230 за 1 тыс. кубических метров, и что цена $ 160 является «минимальной».

10.12. А. Ивченко, ранее проваливший переговоры и с Россией и с Туркменистаном уволен с поста первого заместителя министра топлива и энергетики, однако остался главой НАК «Нафтогаз Украины».

12.12. На совещании в Кабмине Украины участники пришли к выводу, что прекращение транзита российского газа через территорию страны технологически невозможно, поскольку ОАО «Газпром» до сих пор не имеет как собственных газохранилищ, так и альтернативных газопроводов.

12.12. Президент Туркменистана С. Ниязов отказал представителю «Газпрома» А. Миллеру в сохранении на 2006 г. цены на газ в $ 44 за 1 тыс. кубометров и выдвинул требование цены $ 60. Украинская сторона расценила этот факт как выгодный для себя, и министр Плачков снова занял жесткую позицию на переговорах с Христенко. Итоговое решение достигнуто не было.

13.12. ОАО «Газпром» создал «оперативный штаб» по обеспечению бесперебойных поставок газа европейским потребителям по территории Украины. В тот же день председатель правления «Газпрома» Миллер заявил, что компромисс в газовом споре с Украиной возможен в случае допуска «Газпрома» к управлению газотранспортной системой (ГТС) Украины. Фактически «Газпром» предъявил ультиматум — прекращение поставок газа в Украину, если до 1.01.2006 не будет подписан контракт на поставку российского газа.

14.12. В ответном заявлении зампред правления «Нафтогаза» Лопушанский назвал это условие неприемлемым.

14.12. России нанесла главный удар: зампред правления «Газпрома» А. Медведев заявил, что в связи с затяжкой переговоров «Газпром» отказывается от «компромиссной» цены на газ для Украины на 2006 г. ($160 за 1 тыс. куб. м.) и настаивает на полном переходе на рыночные цены для Украины, которые на данный момент составляют $ 217–230 за 1 тыс. куб. м. (Судя по всему, это стало эмоциональной реакцией россиян на откровенно хамское поведение украинских «переговорщиков», прежде всего Ивченко).

14.12. Президент Ющенко повторил, что Украина настаивает на поэтапном решении вопроса перехода на денежные расчеты с Россией в газовой сфере. По его мнению, основные отрасли индустрии, включая металлургию и машиностроение, способны выдержать повышение цен, однако проблему представляет химическая отрасль. Он заявил также, что его цель — «обеспечить полную энергетическую независимость Украины».

15.12. Премьер-министр Ю. Ехануров провел совещание по газовым проблемам. По итогам совещания, министр промполитики Шандра заявил, что промышленность Украины может сэкономить около 13 млрд. куб. м. газа в год из ежегодно потребляемых ею 19,5 млрд. куб. м. за счет перехода на уголь и внедрение энергосбережения.

15.12. Украинское правительство выдвинуло свой вариант выхода из газового кризиса. «Газпрому» был предложен контроль над половиной внутреннего газового рынка в обмен на согласие повышать цены на газ не резко, а постепенно. «Газпром» это предложение отверг.

17.12. Президент Ющенко выступил с радиообращением по вопросам энергетической политики, в котором защищал позицию Украины.

19.12. Состоялся рабочий визит премьер-министра Ю. Еханурова и секретаря СНБО А. Кинаха в Москву. Содержание переговоров по газовой проблеме с премьер-министром М. Фрадковым стороны излагали по-разному. По сведениям российского источника, российская сторона выдвинула требование продажи Украиной 50 % своей газовой системы или передачи её на условиях концессии международному газотранспортному консорциуму. Ехануров же заявил о подтверждении российской стороной того, что контракт по поставкам и транзиту газа действует. Договоренность не достигнута.

20.12. Компания «Газ Украины» направила региональным предприятиям проекты договоров на поставку газа для населения и бюджетных учреждений и организаций в 2006, в которых утверждается сохранение цен на газ на уровне 2005. Эти успокоительные заявления были нереальны и противоречили ранее обнародованной позиции Ющенко.

21.12. НКРЭ приняла решение поднять предельный уровень цены на природный газ для промышленных потребителей Украины на 11,3 %.

29.12. Президент РФ В. Путин провёл совещание по вопросам поставок российского газа в Украину с участием представителей российского (В. Христенко) и украинского (И. Плачков) правительств и руководителей «Газпрома» и «Нефтегаза Украины». На совещании он не подвергал сомнению цену, назначенную «Газпромом», но предложил, предоставить «Нафтогазу Украины» для покрытия расходов кредит у РФ в $ 3,6 млрд. под гарантии солидных западных структур. В тот же день президент В. Ющенко ответил на это предложение отказом.

30.12 Украинская сторона в одностороннем порядке прервала переговоры с «Газпромом». В. Ющенко в интервью журналистам центральных телеканалов объявил о завершении переговоров с Туркменистаном. По информации президента, подписано соглашение о поставках 40 млрд. кубометров газа по цене $ 50 за 1 тыс. кубометров. Т. о., по словам Ющенко, вопрос газового баланса снят с повестки дня.

Достижение этой договоренности (если информация Ющенко соответствует действительности) представляется большим успехом. Тем более, что получена цена, которая ниже той, по которой туркменский газ покупает Россия ($ 65 за 1 тыс. кубометров).

31.12. Президент Путин поручил правительству и «Газпрому» обеспечить поставки газа на Украину в 1-м квартале 2006 года по условиям 2005 года в случае, если до конца сегодняшнего дня украинские партнеры подпишут контракт, в котором содержатся предложения «Газпрома» о переходе на рыночные цены со 2-го квартала 2006 года. Он добавил: «В случае отсутствия ясного ответа, будем считать, что наше предложение отклонено».

К концу дня пресс-секретарь главы «Газпрома» С. Куприянов сообщил, что «Газпром» немедленно подписал и направил в Украину соответствующие контракты на поставку газа и транзит, однако украинская сторона официально отказалась от этого предложения.

Ход конфликта свидетельствует о том, что украинское руководство заранее шло на обострение кризиса и не предпринимало мер, способных привести к договоренностям на более ранних стадиях. Можно думать, что украинское руководство исходило из того, что при вступлении в НАТО, раньше или позже, такой кризис неизбежен. Тем не менее, выдвижение новых цен «Газпромом» стало для Киева неожиданностью.

В контексте углубления кризиса и обострения украинско-российских отношений, усиливается перспектива формального выхода Украины из СНГ.

По-видимому, основные лидеры «оранжевой» власти рассматривали газовый конфликт как выгодный для себя. Во-первых, он должен способствовать консолидации «оранжевых» избирателей вокруг власти. Во-вторых, откровенное давление со стороны России, сопровождающееся угрозами уничтожения промышленности Юго-Востока, деморализуют оппозиционный электорат. Таким образом, в результате повышения цен на газ политическая конфигурация в Украине может измениться в направлении, невыгодном для сил, ориентированных на сотрудничество с Россией.

В заявлениях украинских руководителей всех рангов прослеживалась явная несогласованность линии поведения. С одной стороны, они систематически заявляли, что уже практически обо всем договорились. С другой, обвиняли Россию в экономическом шантаже и выступали с угрозами. И. Плачков грозил России Стокгольмским судом (24.12). Высокие чиновники, включая Еханурова (27.12), обосновывали право Украины на 15 % газа, проходящего по ее территории.

Позиция российской стороны

Газовый кризис показал, что российское руководство собирается твердо придерживаться новой внешнеполитической концепции, согласно которой цены на газ зависят от оценки политического курса страны-потребителя. Среди стран бывшего СССР как наиболее недружественная «наказана» Украина (очевидно, в немалой степени из-за хамского поведения её «переговорщиков».) Льготные поставки газа предусматриваются только для надёжных союзников РФ — членов ОДКБ (Белоруссия, Армения).

Предложенные «Газпромом» примерные цены для постсоветских государств, потребителей российского газа, составляют:

— Украина $ 220–230.

— Молдова $ 150–160.

— Страны Балтии $ 120–125.

— Грузия, Армения $ 110.

— Беларусь $ 47.

Указанный подход, по мнению некоторых экспертов, противоречит стратегическим интересам самой России, т. к. в результате его применения в «проблемных» странах, в т. ч. Украине, могут усилиться позиции именно антироссийских сил. Возможно, что Кремлю надоела «неопределенность» украинской политики. Могла усилиться точка зрения, в соответствии с которой не имеет смысла бороться за Украину, поскольку она так или иначе все равно попадет в НАТО.

Утром 01 января, в связи с не подписанием контрактов на поставку газа в 2006 году, подача газа на украинский рынок была прекращена.

Конфликт был формально завершён в ночь с 3 на 4 января подписанием соглашения об условиях поставок российского газа на Украину через посредническую компанию «РосУкрЭнерго» и об условиях транзита российского газа в Европу через территорию Украины сроком на пять лет, которое, судя по первоначальным официальным заявлениям, удовлетворило обе стороны.

Условия подписанного соглашения были следующие (из Википедии):

Газпром будет продавать российский газ зарегистрированной в Швейцарии компании «РосУкрЭнерго» по «рыночным европейским ценам», с первоначальной ценой 230 долларов за 1000 м? (всего в 2006 г. будет продано 17 млрд. м? газа). Одновременно «Газэкспорт» и «Нафтогаз Украины» передадут «РосУкрЭнерго» свои контракты на закупку в 2006 году 56 млрд. м? газа из Средней Азии (у Туркменистана, Узбекистана и Казахстана) — этот объём соответствует объёмам газа, который Украина планирует импортировать в 2006 году.

В первом полугодии 2006 г. Украина будет покупать газ у компании «РосУкрЭнерго» по средней цене 95 долларов за 1000 м? (цена исчисляется на границе России и Украины с учётом транспортных издержек).

За транзит российского газа через территорию Украины Газпром будет платить 1,60 доллара за 1000 м? на 100 километров (до 1 января 2006 тариф составлял 1,09 доллара). При этом оплата за транзит будет производиться только деньгами, и оплата за транзит никак не будет связана с условиями поставки газа на украинский рынок. Как сообщил позже украинский еженедельник «Зеркало недели», согласно подписанному тогда же дополнению к 10-летнему контракту об условиях транзита российского газа через Украину, «Газпром» до 2009 г. будет платить Украине за транзит по прежней ставке 1,09 доллара, а не 1,6 доллара — разница уйдёт в счёт погашения части украинского долга за газ, составляющего 1,2 млрд. долларов.

Транзит среднеазиатского газа для Украины по территории РФ будет осуществляться с оплатой по такому же тарифу.

«Газпром» и «Нафтогаз Украины» договорились о том, что с 2006 по 2030 гг. в украинских подземных газохранилищах будет храниться по 15 млрд. м? российского газа в год по тарифу 2,25 долларов за 1000 куб. м.

Официально было заявлено, что «газовый конфликт» между Россией и Украиной успешно разрешён к удовлетворению обеих сторон.

Критики соглашения, однако, указывали, что использование посреднической структуры «РосУкрЭнерго» может привести к новым злоупотреблениям. Было подсчитано, что «РосУкрЭнерго» сможет заработать на этом соглашении до 1,5 млрд. долларов в год. Как потом показала практика — это и случилось.

Позиция Запада в конфликте

Страны Запада и международные организации в целом заняли позицию невмешательства в газовый конфликт между Россией и Украиной.

14.12 Представитель Госдепартамента США Шон Маккормак заявил, что «украинское правительство и другие правительства в регионе, если у них есть проблемы по данному вопросу», должны решать проблему цен на природный газ напрямую с российским правительством.

Во время визита в Киев К. Райс украинская сторона пыталась привлечь её внимание к газовой проблеме. Райс ответила бессодержательной отговоркой: «Как я понимаю, страны региона в основном зависят от поставок природного газа из России, и я также понимаю, что имели место соглашения, которые на определенный срок устанавливали уровень цен на природный газ, в особенности для Украины».

Если в начале декабря в публичных высказываниях руководители ЕС выражали уверенность в благополучном исходе переговоров (президент Еврокомиссии Ж.-М. Баррозу) и абсолютной надежности Украины как транзитера газа (еврокомиссар по энергетике А. Пибалгс), то в конце месяца представители Запада стали высказывать заметную тревогу.

29.12 правительство Венгрии обратилось в Еврокомиссию с просьбой выступить посредником в конфликте Украины и России. 27.12 российские и венгерские дипломаты совместно убеждали Украину не прерывать транзит газа через свою территорию. Немецкая Партия зеленых призвала экс-канцлера Г. Шредера повлиять на «Газпром», чтобы избежать срыва поставок газа в Европу. При этом официальный представитель фракции по вопросам энергетики, Г.-Й. Фелль, выразил неудовольствие ультимативными методами «Газпрома».

В то же время 29.12 представитель Еврокомиссии в Москве М. Франко сообщил, что ЕС пока не рассматривает возможность вмешательства в спор, но считает, «что проблема обеспечения транзита газа в Европу должна разрешиться на основе принципов рыночной экономики».

Правительство США (по сообщению от 29.12) призвало стороны найти компромисс.

Конфликт разрешился подписанием соглашения, но на Украине он немедленно перерос в политический кризис, завершившийся отставкой правительства Еханурова. Это кстати, важный момент, его не стоит недооценивать, и он объясняет ту жесткость и даже упертость, которую занимали и занимают украинские переговорщики на переговорах с Россией, почему например Украина никак не идет на уступки по Донбассу, хотя этого от нее требует не только Россия, но и Запад. А кому хочется своей политической смерти, как это случилось с правительством Еханурова. Тем более, по нашим веселым временам, смерть может быть не только политической, но и физической.

Итак, какие выводы можно сделать из газового кризиса.

Украина всегда была неудобным партнером для России, хотя бы потому, что на Украине «демократия» в украинском понимании, то есть нет одного человека, который принимал бы решения и отвечал бы за них — а есть стаи и кланы, ожесточенно грызущиеся за кусок пирога, и ситуация постоянно меняется. Завтра тот с кем ты договаривался — стал никем и ничем, и надо договариваться заново: для Украины это нормально, для России — нет. Газовый кризис продемонстрировал это в полном объеме — России пришлось давить на единственных своих союзников во внутриполитической системе Украины, от этого они серьезно пострадали, и кто после этого захочет быть союзником России?

Россия изначально выбрала ошибочную тактику, пытаясь добиться покорности Украины через ее экономическую зависимость от России. Это прошло бы, если бы у власти в Украине были хозяйственники. Но у власти в Украине были политики и политиканы (последние — это отмороженная разновидность первых). Им было плевать на экономику, на промышленность, на занятость — если им надо обострить ситуацию внутри страны и добиться негатива по отношению к России — они это сделают даже ценой остановки заводов и выбрасывания на улицу людей, виноватой же понятное дело сделают Россию (как не так). Поэтому — действия России не привели к полной и окончательной победе, ни в 2005, ни в 2014. Мы не приобрели союзников внутри Украины, но нажили врагов. Требовалось вести принципиально иную игру, игру на политике, на ценностях — а экономические договоренности вывести за скобки политики: есть политика, а есть экономика.

Впрочем, политическую игру мы тоже вели, и, судя по краху оранжевого проекта, вели довольно успешно, но вот свой, пророссийский проект так и не построили. Януковича пророссийским проектом нельзя назвать ни в какой плоскости. Понятное дело — ломать не строить…

* * *

Для самостоятельного изучения

1. Газовая война с Украиной

https://www.youtube.com/watch?v=aAy-uc_B3I