2008–2009. Газовый конфликт

Из Википедии

Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008–2009 годов был вызван наличием неурегулированной задолженности за поставки российского газа на Украину, а также разногласиями в отношении транзита газа через территорию Украины в 2009 году.

Роль «РосУкрЭнерго»

Начиная с 2006 года роль посредника в торговле газом между Россией и Украиной играла зарегистрированная в Швейцарии компания «РосУкрЭнерго» (RUE), со стороны России принадлежащая «Газпрому», а со стороны Украины — физическим лицам (Дмитрию Фирташу и Ивану Фурсину; также существуют предположения, что свою долю в компании имеет криминальный деятель Сергей Шнайдер (Семён Могилевич, вор в законе), которого называют реальной силой, стоящей за миллиардером Фирташем. Посредническая компания перепродавала Украине газ, купленный у России и Туркмении. Туркменский газ был гораздо дешевле российского За счёт этого достигалась более низкая цена энергоносителя для украинских потребителей.

Юлия Тимошенко, отправленная в отставку в 2005 году с поста премьер-министра, как она считает, за то, что она противодействовала бизнесу RUE, уже тогда заявляла о недопустимости существования этой структуры. С заявлениями о ненужности посредника в 2007 году выступал будущий президент России Дмитрий Медведев. После возвращения Юлии Тимошенко на пост премьера (декабрь 2007 года) тема отказа от услуг посредников стала центральной для её визитов в Россию.

Указом президента Украины Виктора Ющенко от 26 февраля 2008 года № 165/2008 были утверждены директивы Кабинету министров Украины и «Нафтогазу» о проведении переговоров с правительством России и «Газпромом». В частности, эти директивы предписывали руководствоваться договорённостями о переходе на прямые схемы сотрудничества в газовой сфере, без посредничества «Росукрэнерго», достигнутыми с президентом России Владимиром Путиным 12 февраля 2008 года.

19 марта премьер-министр Тимошенко сообщила, что «Газпром» и «Нафтогаз Украины» полностью согласовали замечания правительства Украины к «Соглашению о развитии отношений в газовой сфере», которое было подписано 12 марта. В частности, было решено, что газ будет поставляться на Украину без посредников, по 179,5 долларов за тысячу кубометров.

02 октября премьер-министры Путин и Тимошенко подписали Меморандум, согласно которому с 1 января 2009 года должен был состояться переход на прямые долгосрочные отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины». Тогда же была определена ориентировочная цена за газ на 2009 год — 235 дол.

В ноябре 2008 года президент России Медведев и глава «Газпрома» Миллер заявили о существовании у Украины долга за поставленный газ в $2,4 млрд. 20 ноября Дмитрий Медведев потребовал от «Газпрома» взыскать с Украины эту сумму.

Президент Украины Ющенко признал задолженность, обвинив в её возникновении Кабинет министров Украины, на что премьер Тимошенко ответила, что речь идёт не о долге Украины, а о долге «РосУкрЭнерго». При этом она подчеркнула необходимость разобраться с коррупцией в газовом секторе и перейти на прямые прозрачные контракты.

В «Нафтогазе Украины» заявили, что ничего не должны «Газпрому», а долг у компании есть только перед «РосУкрЭнерго», причём только в размере 1,3 млрд долл. В период с марта по ноябрь 2008 года «Газпром» отпускал «Нафтогазу» природный газ по цене 179,5 доллара за тысячу кубометров, а «РосУкрЭнерго» продавало газ на Украине со своими наценками.

С точки зрения Блока Юлии Тимошенко, основной причиной этого газового кризиса явилось нежелание «теневой структуры Росукрэнерго» потерять возможности для «коррупционной посреднической деятельности». Именно «Росукрэнерго», действуя в том числе и через секретариат президента Ющенко, в котором имеются лоббисты этой структуры, сорвало, по мнению БЮТ, подписание газовых договоров, которое было намечено на 31 декабря 2008 года. Данная информация подтверждается также заявлением главы «Газпрома» Алексея Миллера, который подчёркнул, что «Росукрэнерго» предлагала цену выше той, которую предлагал «Нафтогаз» (по данным Олега Дубины, тогда занимавшего пост руководителя «Нафтогаза», цена RUE была $285 за тыс. куб. м. против цены $235 у «Нафтогаза»), однако российская сторона была настроена на прямые контракты, после чего 31 декабря президент Украины Ющенко отозвал делегацию «Нафтогаза» с переговоров. Факт отзыва делегации с переговоров, инициированный людьми, лоббирующими «Росукрэнерго», а также то, что указания главе «Нафтогаза» со стороны президента были диаметрально противоположны указаниям правительства (с противоположными взглядами на посредничество RUE), подтверждают также Юлия Тимошенко и тогдашний глава «Нафтогаза» Олег Дубина. В ходе кризиса стороны выступали с заявлениями, указывающими, что именно желание некоторых украинских политиков сохранить посредников является причиной конфликта.

29 января 2009 года в СМИ появились сведения, что украинские совладельцы «РосУкрЭнерго» Дмитрий Фирташ и Иван Фурсин объявлены в России в федеральный розыск.

Причиной начала конфликта послужило отсутствие контракта на поставку газа Украине в 2009 году и долг посредника «РосУкрЭнерго» перед «Газпромом» — основную сумму долга составляли неплатежи за 11 млрд. кубометров газа, которые «РосУкрЭнерго» закачала в подземные газохранилища на территории Украины, но не оплатила «Газпрому», а также за газ, поставленный в 2008 году. На 11 декабря 2008 года сумма долга составляла $2,4 млрд. С учётом декабрьских поставок «Нафтогаз» должен был уплатить до конца года чуть более $3,0 млрд.

В последние месяцы 2008 года «Нафтогаз» (по инициативе премьер-министра Тимошенко) закачал в газовые хранилища Украины 14 млрд. кубометров российского газа по цене 179.5 долл. Полный расчёт за этот газ был произведён в конце декабря 2008 года.

30 декабря

Администрация президента Украины в официальном пресс-релизе заявила, что «Нафтогаз Украины» и Нацбанк полностью рассчитались с российским «Газпромом» за газ, поставленный в ноябре и декабре.

31 декабря

По состоянию на 30 декабря 2008 года премьер-министры Путин и Тимошенко согласовали и парафировали цену в 235 долл. на 2009 год, без роста цены на транзит российского газа (1.7 дол. за 1 тыс. кубометров на 100 км). Однако президенты Ющенко и Медведев заняли неконструктивную позицию: Ющенко заявлял, что 235 дол. это дорого и надо требовать 205 дол. или даже 201 дол. Президент Медведев и некоторые руководители «Газпрома» угрожали ценой в 418 дол.

31 декабря 2008 года состоялся телефонный разговор между Ющенко и Медведевым — который вместо нахождения решения, привёл к ещё большему обострению. Во время разговора Ющенко настаивал на цене 205 дол., а Медведев заявил о цене 320 дол. После этого разговора Ющенко приказал руководителю «Нафтогаза» Олегу Дубине — прекратить переговоры с «Газпромом» и вернуться в Киев. А «Нафтогаз Украины» направил в адрес «Газпрома» уведомление, в котором сообщил о неготовности гарантировать транзит газа через Украину в Европу.

Вечером 31 декабря 2008 года президент Медведев сделал официальное заявление (которое транслировали СМИ России и Украины), что цена газа для Украины будет на 2009 год — 450 дол., а с 1 января Россия прекратит подачу газа Украине. Тогда же стало известно, что президент Ющенко с 29 декабря 2008 находится с семьёй на отдыхе в Карпатах, и что Ющенко поручил премьер-министру Тимошенко решить «газовый конфликт», который фактически обострили именно действия Ющенко по отзыву украинской делегации.

01 января 2009 года

01 января 2009 в районе 02:00 состоялось официальное совместное заявление президента Украины Виктора Ющенко и премьер-министра Украины Юлии Тимошенко относительно поставок и транзита российского газа. В нём указывалось, что украинская сторона 30 декабря 2008 года полностью рассчиталась по долгам за природный газ. В заявлении со ссылкой на подписанный 2 октября 2008 года между правительством Российской Федерации и кабинетом министров Украины меморандум указывалось, что в начале 2009 года цена на российский природный газ для Украины на украинско-российской границе должна составлять $201 за 1 тыс. куб. м, ставка транзита по территории Украины — не ниже $2 за 1 тыс. м? на 100 км расстояния, а также на неприемлемость предложенных Россией условий (цена — $250, ставка — $1,7).

С 10.00 «Газпром» в полном объёме прекратил поставки газа на Украину. Вечером Председатель Правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер заявил журналистам: «В связи с отказом Украины от предложения о льготных условиях поставки газа в 2009 году по цене 250 долларов „Газпром“ будет осуществлять поставку газа на Украину с января месяца по рыночной европейской цене — 418 долларов за тысячу кубометров».

02 января

02 января 2009 руководство НАК «Нафтогаз Украины» официально заявило, что отбирает 21 млн. м? газа из транзитных объёмов с целью обеспечения обязательств по транзиту российского газа в Европу. ОАО «Газпром» увеличил поставку газа по другим направлениям, в частности — по территории Белоруссии. Вместе с тем украинская сторона не согласовала «Газпрому» необходимый объём транзита на 03 января: из запрошенных 303 млн. м? было согласовано лишь 296 млн. м?.

03 января

«Газпром» принял решение подать в Международный арбитражный суд Стокгольма иск с требованием обязать НАК «Нафтогаз Украины» обеспечить беспрепятственный транзит российского газа в Европу по территории Украины.

04 января

«Газпром» сообщил о фиксации отбора Украиной газа, предназначенного для европейских потребителей, в размере 50 млн. м? за последние сутки. Украинская сторона при этом отрицала несанкционированный отбор газа.

Вечером 04 января ОАО «Газпром» объявило о предложении поставлять газ на Украину в январе по цене $450 за тыс. куб. м.

05 января

Хозяйственный суд Киева своим определением запретил компании «Нафтогаз Украины» осуществлять в 2009 году транзит российского природного газа по территории Украины по цене $1,6 за 1000 м? на 100 км.

07 января

«Газпром» заявил о готовности начать переговоры, учитывая кризисную ситуацию, в любую минуту. Одновременно «Газпром» сообщил о принятых мерах для исключения возможности незаконных действий НАК «Нафтогаз Украины» по отбору газа и сокращении поставок в направлении Украины. В этот день был полностью прекращён транзит российского газа по территории Украины.

08 января

Премьер-министр РФ Владимир Путин представил журналистам документы, доказывающие незаконные действия Украины по отбору российского транзитного газа.

11 января

Украина подписала документ о создании многосторонней мониторинговой комиссии. Поставки российского газа в Европу могут возобновиться в течение полутора суток.

В группу мониторинга транзита газа через Украину, создаваемую ЕС, Украиной и РФ, с каждой стороны войдут до 25 экспертов. Об этом сообщила сегодня пресс-служба украинского президента. Предусматривается осуществление мониторинга на территории Украины на газоизмерительных станциях Орловка, Теково, Ужгород, Берегово, Дроздовичи. На территории РФ контроль будет проводиться на газоизмерительных станциях Сохрановка, Суджа, Писаревка, Валуйки, Платово.

Президент России Дмитрий Медведев дал распоряжение пока не возобновлять транзит газа в Европу. В 20:38 уполномоченный президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский заявил, что считает несерьезным и несолидным поведение России, которая не возобновила поставки газа через Украину после подписания мониторингового протокола и констатировал наличие «информационной войны» с российской стороны против Украины. В 20:51 президент России дал указание правительству России не выполнять требования протокола по транзиту газа, подписанного Украиной с оговорками, так как считает это нарушением достигнутых договоренностей.

12 января

Европейская комиссия, Российская Федерация и Украина подписали условия возобновления поставок газа из РФ через Украину в ЕС.

13 января

«Газпром» сделал попытку возобновить подачу газа в транзитную систему на украинской стороне. Однако, Украина не открыла заслонки на своей стороне. Украинская сторона приводила следующие два аргумента. Дело в том, что газ стали подавать через газораспределительную станцию в российском городе Суджа, в направлении украинской станции Орливка. При подобной подаче газа это, из-за конструктивных особенностей транзитной системы, привело бы к отключению от поставок газа Донецкой области, Луганской области и частично Днепропетровской области. Второй же аргумент состоял в том, что давление газа было недостаточным для транспортировки, то есть газ подавался в небольших объёмах.

Премьер России Путин призвал европейских партнёров активнее работать с Украиной с целью обеспечения функционирования её газотранспортной системы для доставки российского газа в Европу. Президент Украины Виктор Ющенко выступил с обращением к украинской нации, в котором сказал, что каждый человек, который проживает на Украине должен понять, что происходящее — «шантаж каждого из вас», «одна из форм повышения рисков вашего существования, стабильности». Также Ющенко опроверг заявления о том, что он и его семья имеют отношение к газовым аферам на украинском рынке.

В то же время, депутаты Верховной Рады Украины на заседании 13 января не поддержали позицию Виктора Ющенко. За проект постановления «О ситуации с поставками природного газа на Украину», в котором одобрялись действия президента Украины, возлагалась на Россию «вся ответственность за срыв поставок газа на Украину и другие европейские страны» и заявлялось о недопустимости приватизации газотранспортной системы Украины проголосовали лишь 105 из 444 присутствующих депутатов.

14 января

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко заявила, что переговоры с Россией по поставкам газа на Украину по цене $235 были сорваны, в том числе и по вине президента Украины Виктора Ющенко. Основной причиной срыва Тимошенко назвала попытку украинских политиков сохранить «РосУкрЭнерго» как теневого криминального коррупционного посредника.

17 января

Юлия Тимошенко провела закрытую встречу в Москве с Владимиром Путиным. В Москве началась «Международная конференции глав государств и правительств по вопросу обеспечения доставки российского газа потребителям в Европе».

18 января

На ночных переговорах Тимошенко и Путина достигнута договорённость о возобновлении транзита российского газа в понедельник, 19 января. Стороны также пришли к соглашению о переходе к ценообразованию на газ, а также тарифам его транзита по европейской цене с 1 января 2010 года. Предполагается, что в 2009 году «Нафтогаз» сможет закупать у «Газпрома» натуральный газ на 20 % дешевле европейской цены, тогда как у «Газпрома» будет льготная ставка транзита по цене 2008 года.

19 января

Состоялся телефонный разговор между Путиным и Тимошенко, после чего Тимошенко вылетела в Москву для подписания документов.

Украина и Россия подписали 10-летние контракты на поставку газа и на его транзит европейским потребителям. Премьер Путин отметил, что посредников в торговле больше не будет. Стороны переходят на рыночную европейскую формулу расчёта цен уже с 1 января 2009 года. Цена газа более никак не связана с ценой транзита.

21 января

Возобновление получения газа из России подтвердили большинство европейских потребителей.

Итог конфликта:

? резкое повышение цены на газ для Украины, полное прекращение поставок туркменского газа на Украину, монополизация «Газпромом» всех поставок природного газа на территорию страны;

? прекращение использования услуг посредника «РосУкрЭнерго», который, с одной стороны, обвинялся в непрозрачности финансовой деятельности, а с другой — обеспечивал поставки на Украину не только российского, но и туркменского газа

? Украина предоставила гарантии закупки определённых объёмов российского газа, которые впоследствии подверглись критике как завышенные. Никаких аналогичных гарантий по транзиту газа по территории Украины со стороны России предоставлено не было.

Впоследствии, в 2011 году, при президенте Викторе Януковиче, главная участница газового конфликта экс-премьер-министр Украины Юлия Тимошенко была приговорена украинским судом к 7 годам лишения свободы за превышение служебных полномочий при подписании газовых контрактов, которое повлекло тяжкие последствия для государства.