5.4.2. Типовая инструкция для бригадира сборщиков подписей
(Выборы в Государственную Думу РФ, 1995, Москва)
Перед бригадирами сборщиков подписей ставятся следующие задачи:
а) обеспечить сбор строго заданного числа подписей в обозначенный срок,
б) исключить принятие к оплате липовых подписей и неправильно оформленных подписных листов.
Оплата труда бригадира сдельно-премиальная. Её размер зависит прежде всего от количества и качества собранных бригадой подписей, от качества оформления представленных к оплате подписных листов..
Работа по организации сбора подписей состоит из двух этапов.
Первый этап – подготовительный.
В ходе этого этапа бригадир получает задание по сбору подписей, планирует работу своей бригады, готовит и проводит инструктаж сборщиков. Он заблаговременно получает в избирательном штабе задание (в нем указаны количественные и временные параметры, а также территория сбора), письменные инструкции для сборщиков и другие необходимые материалы.
Исходя из объема и сроков задания, а также численности и опытности своих сборщиков, бригадир составляет план работы по сбору, разрабатывает маршрутные задания для сборщиков, подготавливает для них папки с подписными листами и необходимыми методическими материалами (инструкции, листовки, удостоверение сборщика, лист маршрутного задания и др.).
На маршрут выпускаются только те сборщики, которые прошли инструктаж и заполнили анкету участника избирательной кампании.
Инструктаж начинается с заполнения всеми сборщиками анкеты участника избирательной кампании. Бригадир должен проверить правильность заполнения каждым сборщиков паспортных данных, сверив их по паспорту.
Затем для внимательного прочтения каждому сборщику вручается письменная Инструкция. Сборщики изучают Инструкцию в присутствии бригадира, беря, что называется, на карандаш всё непонятное.
Изучение письменной Инструкции в присутствии бригадира – процедура обязательная. Не прошедший эту процедуру человек, даже если он уже 10 кампаний подряд собирает подписи, не должен допускаться к работе. Опыт свидетельствует, что 99% недоразумений, возникающих при приеме подписных листов, происходит из-за непочтительного отношения сборщика к Инструкции.
После ознакомления сборщиков с письменной Инструкцией бригадир проводит с ними устный инструктаж. В процессе инструктажа бригадир должен:
а) снять все вопросы, возникшие у сборщиков при чтении письменной Инструкции;
б) подробно охарактеризовать предвыборную ситуацию (когда пройдут выборы, между кем разворачивается борьба, какие политические силы кого поддерживают, на чьей стороне власть);
в) дать исчерпывающую информацию о нашем кандидате и выдвинувшем его избирательном объединении;
г) нацелить сборщика на фиксацию советов и предложений, поступающих от избирателей в адрес кандидата, для передачи их в штаб;
д) вручить каждому инструктируемому удостоверение сборщика, бланки подписных листов, необходимое количество представительских листовок и прочие подсобные материалы. Количество бланков подписных листов, выдаваемых сборщику на день работы, определяется из расчетной скорости сбора, равной примерно 6 подписям в час + небольшой запас на случай нечаянной порчи листов;
е) выдать каждому сборщику маршрутное задание. В нем должны быть четко обозначены улицы и дома, по которым работает сборщик. Необходимо предупредить сборщика, что работа вне маршрута запрещается и к оплате не принимается;
ж) определить временные рамки работы, предупредив о недопустимости обхода квартир после наступления сумерек;
з) проверить наличие у сборщика паспорта с российской пропиской;
Второй этап - прием от сборщиков подписных листов и сдача их для проверки и оплаты в избирательный штаб.
Прием бригадиром подписных листов имеет целью отбраковать подписи, собранные с нарушением «Инструкции для сборщика подписей», не пропустить подтасовок и фальшивок, обнаружить и исправить ошибки и недоработки в заполнении и оформлении подписных листов. Всю эту работу необходимо сделать до представления подписных листов в штаб.
Наш штаб при приемке подписных листов от бригадиров придерживается следующих правил. Сдаваемые бригадирами листы должны быть отсортированы по сборщикам. Служба приемки штаба проверяет каждого сборщика в отдельности. Одна недостоверная подпись у сборщика расценивается как допустимая ошибка, две – как повод для более тщательной проверки (соответственно увеличивается срок приемки), три - работа сборщика бракуется целиком. Следует подчеркнуть, что речь здесь идет о липовых данных, обнаруженных в подписных листах, т.е, о фальсификации, а не о техническом браке. Если в бригаде по такому принципу выбракована работа 10 % сборщиков, вся проделанная бригадой работа может быть забракована. Поэтому прежде чем представить в штаб работу своих сборщиков, бригадиру необходимо тщательно проверять подписные листы и все сомнительные подписи вычеркивать самому.
Подписные листы должны быть изучены бригадиром под двумя углами зрения.
Во-первых, проверяется правильность их оформления.
Просматривая подписной лист под этим углом зрения, вначале отследите, насколько полно и разборчиво заполнен лист, нет ли в нем так называемых «дырок», т.е. полностью или частично незаполненных позиций листа. Необходимо, чтобы:
а) в графах листа - не было пустот или неполностью заполненных позиций,
б) в «подвале» листа присутствовала заверительная запись сборщика, выполненная в порядке, обозначенном в подстрочнике.
Как показывает практика, «дырки» обнаруживаются чаще всего в графах «Дата рождения» и «Паспорт…». Большая вероятность неполного заполнения тех граф, где требуется проставить дату – там часто вместо даты ставят только год. Это – явный брак, и строчка с браком должна быть вычеркнута.
Отбраковке подлежат также неразборчивые записи, а также записи, подправленные с помощью замазки. Браковать следует и так называемые «семейные» подписи, когда один член семьи расписался за другого.
Затем проверяется содержательная сторона заполненных в подписных листах позиций.
Требования по заполнению основных позиций листа подробно изложены в «Инструкции для сборщика подписей». Вы должны отследить, чтобы подписные листы были заполнены в строгом соответствии с этими требованиями.
Дополнительно обращаем внимание бригадира на то, чтобы в графе «Дата рождения» не было даты позже … г. (подписи берут только у совершеннолетних), и чтобы в графе « Адрес места жительства» не было недопустимых сокращений.
Особо внимательно изучите в проверяемых листах графу «Серия и номер паспорта». Здесь важно не пропустить несуществующие серии и номера паспортов.
Во-вторых, листы проверяются с целью обнаружения «рисованных» подписей и другой липы.
Вот несколько рекомендаций, позволяющих выловить липу.
1. Просматривая листы конкретного сборщика, попытайтесь понять логику их заполнения. Для этого, по возможности, сгруппируйте их по датам сбора. Если порядок внесения подписей в лист непонятен (например, нарушена последовательность обхода квартир) - это повод внимательнее присмотреться к работе данного сборщика.
2. С целью обнаружения признаков «рисования» наложите подписные листы друг на друга таким образом, чтобы как можно больше подписей были одновременно перед глазами. Присмотритесь к начертанию подписей. Типичными признаками при «рисовании» является повторяемость наклона и нажима при исполнении подписей, надоедливое мелькание «пар» подписей, характерные повторы завитушек и росчерков в окончании подписей.
3. Еще один типичный признак подделки – одинаковое начертание цифр при обозначении даты производства подписи избирателя. Сравните цифры одного номинала по всему столбцу листа, - и, может быть, все станет ясно.
4. Внимательно сличайте друг с другом "семейные" подписи, вычеркивая сделанные явно одним лицом.
5. Обращайте внимание на ошибки в сложных именах и отчествах, таких как Алевтина, Владиславовна и т.п. Если в подписных листах значится «Алефтина» или «Владиславна» и при этом сборщик утверждает, что эти записи делала сама избирательница - это сигнал для дополнительной проверки, т.к. свои собственные ФИО даже малограмотные люди все же пишут правильно.
В заключение необходимо отметить следующее.
Все вычеркнутые по тем или иным причинам строчки в подписном листе должны быть «заверены» подписью сборщика – на правом поле листа, напротив вычеркнутой записи. Подчеркиваем: подписью самого сборщика, никто другой заверять вычерки не должен. Подписные листы с вычеркнутыми, но не заверенными сборщиком подписями, к оплате не принимаются.
И еще. Бригадиру особенно тщательно следует проверять правильность выполнения заверительной записи сборщика в «подвале» подписного листа. Это действительно очень важно, т.к. ошибка в этой записи часто влечет выбраковку не только самой заверительной записи, но и всего подписного листа.
Практика показывает, такие последствия наступают, когда:
а) в заверительной записи сборщика отсутствует что-либо из обязательных реквизитов, обозначенных в подстрочнике записи;
б) дата заверительной записи сборщика предшествует дате сбора подписей избирателей;
в) заверительная запись сборщика произведена не тем человеком, который фактически собирал подписи (разные почерки там, где должна быть одна рука).
Именно на бригадире лежит «отлов» ошибок в заверительных записях сборщиков. И именно за листы, проскочившие в штаб с такими ошибками, его «бригадирские» могут быть существенно урезаны.
И, наконец, самое последнее. Если перед сборщиком ставилась и задача паспортизации домов, помимо подписных листов он должен сдать бригадиру заполненные бланки паспортов на отработанные дома. В паспорте дома отмечается этажность дома, а также количество квартир по каждому подъезду и по дому в целом. Кроме того, при наличии затрудненного входа в подъезды (кодовый или иной замок), в паспорте дома делаются соответствующие отметки. При отсутствии паспортов на дома бригадир должен снизить сборщикам оплату за представленные листы на 10 процентов. Сборщики должны это знать, отправляясь по маршруту.
Перед сдачей подписных листов в избирательный штаб бригадир сортирует собранные бригадой подписные листы по сборщикам, делает предварительные расчеты по оплате проделанной работы. Время сдачи подписных листов бригадир согласовывает с ответственным за прием листов работником штаба.
Подписные листы бригадир сдает в штаб лично. Он и только он получает расчет по принятым к оплате подписным листам. Ему же возвращаются подписные листы, не принятые к оплате по тем или иным причинам.